【摘 要】信訪工作是關(guān)系全局、長(zhǎng)期性的工作，是我們黨立黨執(zhí)政的重要保證。當(dāng)前在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，對(duì)于信訪工作也要有新的認(rèn)識(shí)，為此，對(duì)于基層的信訪工作，必須建立起信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】信訪工作；目標(biāo)管理；綜合協(xié)調(diào)；“大調(diào)解”；信訪法制化

信訪工作是宣傳黨的路線、方針、政策的“窗口”，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要手段。信訪工作不只是某一個(gè)方面的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作；不是階段性工作，而是長(zhǎng)期性工作；不論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們黨立黨執(zhí)政的重要保證。做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須堅(jiān)持以貫徹實(shí)施《信訪條例》為主線，暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范信訪程序，逐步建立起信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一是逐步落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制。信訪部門作為黨和政府聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的重要部門，其整體運(yùn)行效能的高低，直接影響著一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提高工作效能，就必須加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對(duì)信訪工作實(shí)施目標(biāo)管理。目標(biāo)管理可以按照“確定目標(biāo)——分解目標(biāo)——組織實(shí)施——考核獎(jiǎng)勵(lì)”的程序，由上級(jí)信訪部門制定信訪工作總目標(biāo)、下級(jí)信訪部門制定分目標(biāo)、每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門目標(biāo)制定個(gè)人目標(biāo)，通過目標(biāo)把各級(jí)信訪工作人員組織在目標(biāo)體系之內(nèi)。實(shí)施目標(biāo)管理，要注意可操作性，要把信訪工作由虛變實(shí)，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，盡可能把目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，以易于檢查和考核。在目標(biāo)考核辦法中，可以設(shè)立創(chuàng)新加分項(xiàng)，激勵(lì)信訪部門工作人員以改革精神和科學(xué)態(tài)度研究新情況、解決新問題，不斷賦予信訪工作新的生機(jī)和活力。

二是探索新時(shí)期下建立“大調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作的資源整合。近年來，隨著改革工作的不斷深化，信訪工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、串聯(lián)行為多、重復(fù)上訪多的特點(diǎn)，現(xiàn)時(shí)情況下，由于社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負(fù)其責(zé)、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此，要積極探索建立“大調(diào)解”機(jī)制，使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信訪工作的法制化、規(guī)范化。建立“大調(diào)解”機(jī)制，一方面能夠強(qiáng)化、整合各相關(guān)部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會(huì)調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟(jì)的重要性。信訪工作的良性運(yùn)行有賴于各相關(guān)部門調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮，因此，建立“大調(diào)解”機(jī)制是信訪工作良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進(jìn)行預(yù)防，實(shí)現(xiàn)信訪工作“以防為主、協(xié)同作戰(zhàn)”的目標(biāo)。

三是適當(dāng)運(yùn)用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作與部門職能的有機(jī)結(jié)合。群眾反映的很多問題因成因比較復(fù)雜，涉及面廣，矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解難以奏效。信訪部門必須加大協(xié)調(diào)力度，做好涉及各部門的信訪事項(xiàng)的聯(lián)合推進(jìn)工作，要理順關(guān)系、暢通渠道，實(shí)現(xiàn)各部門積極推進(jìn)信訪工作的良好局面。要建立綜合協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在信訪工作與職能部門之間建立直接有效的聯(lián)系，使兩者能夠緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最佳效能。信訪工作要注意抓重點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大遺留問題、重點(diǎn)單位和部門、重點(diǎn)人和案件的管理、解決，這些重點(diǎn)往往牽扯到多個(gè)部門，要順利及時(shí)地解決這些問題，信訪部門必須定期協(xié)調(diào)召開信訪工作委員會(huì)成員會(huì)議，通報(bào)信訪工作有關(guān)情況，共同解決工作中存在的困難和問題。對(duì)于疑難重復(fù)上訪，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，召集由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)責(zé)任部門參加的專題研討會(huì)議，制定解決方案，明確辦理責(zé)任人，信訪部門全力配合，共同推進(jìn)信訪問題的解決。要抓好信訪工作管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷探討信訪工作的有效方式。

四是建立和完善渠道暢通的民意表達(dá)機(jī)制。暢通信訪渠道，是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。首先要增強(qiáng)民本意識(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，首先要考慮對(duì)群眾利益產(chǎn)生的影響，會(huì)不會(huì)得到群眾的擁護(hù)和認(rèn)同，做到最大限度地維護(hù)廣大群眾的根本利益。推動(dòng)各項(xiàng)工作要公開透明，注重宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，把引發(fā)矛盾的可能性降低到最低點(diǎn)。其次，要拓寬民意表達(dá)途徑，為群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各部門要向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)和處理信訪問題的行政機(jī)關(guān)的通訊地址、投訴電話、接待時(shí)間地點(diǎn)、查詢求決事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

五是在新形勢(shì)下，加快信訪法制化建設(shè)。首先要進(jìn)一步宣傳和貫徹實(shí)施《信訪條例》。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪工作作必將走上法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)法制意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，要求各級(jí)干部要知法守法，依法行政。要向群眾宣傳政策法規(guī)，教育引導(dǎo)他們信訪時(shí)知法守法。

其次堅(jiān)持依法行政和依法信訪。要依法解決信訪者的合理要求，想方設(shè)法幫助信訪者解決實(shí)際問題。對(duì)一時(shí)不能解決的，要通過適當(dāng)渠道解釋清楚。對(duì)己解決到位仍糾纏不止的，要冷熱結(jié)合，救治并舉，促其息訪。要規(guī)范信訪者的行為，教育其依法信訪，有序信訪。對(duì)信訪活動(dòng)中嚴(yán)重的違法行為，該教育的教育，該處罰的處罰。對(duì)已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。

再次要加強(qiáng)與司法等部門的合作，合理分流，依法處理。建立和完善律師接待日制度，聘請(qǐng)律師、法律顧問參與信訪者的接待和處理，對(duì)信訪人員的處理意見進(jìn)行共同公證，有必要時(shí)還可以開展信訪人員法律和心理咨詢服務(wù)活動(dòng)。

在新的歷史時(shí)期，我們堅(jiān)信只要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，信訪工作就能進(jìn)入到一個(gè)新的層面，社會(huì)穩(wěn)定工作就能達(dá)到我們預(yù)期的目的。

作者簡(jiǎn)介：蓋海霞（1975—），女，山東省東營(yíng)市人，勝利石油管理局物資供應(yīng)處物資總庫機(jī)關(guān)，團(tuán)委書記、宣傳干事、工會(huì)干事，助理政工師，研究方向：黨的建設(shè)。endprint