馬榮煥

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺、環(huán)境污染等問題日益突出。這種急功近利的生產(chǎn)方式建立在對自然界的單方面索取和掠奪上，因而生產(chǎn)越發(fā)展，對自然界的破壞也越嚴重。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就是對人類自身以犧牲自然環(huán)境為代價產(chǎn)生的嚴重后果的深刻反思結(jié)果。綠色產(chǎn)業(yè)不僅肩負著確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟重任，更承載著改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等非經(jīng)濟重任。

習總書記考察我區(qū)時指出，把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中?！熬G色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”是自治區(qū)加快建設(shè)的“五大基地”之一。內(nèi)蒙古杭錦后旗屬于平原農(nóng)牧業(yè)區(qū)，是國家和自治區(qū)功能區(qū)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)和生態(tài)重點旗，多年來一直是國家重要的商品糧油、肉食品和林果業(yè)生產(chǎn)基地。2015年，杭錦后旗提出了“把綠色發(fā)展作為主攻方向，圍繞生產(chǎn)建基地，圍繞加工強龍頭，圍繞輸出創(chuàng)品牌，建設(shè)最具河套特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的發(fā)展思路，以農(nóng)牧業(yè)為重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對增強旗域經(jīng)濟實力、發(fā)展社會事業(yè)、加強民生建設(shè)、增加農(nóng)牧民收入、加強生態(tài)建設(shè)、保持和發(fā)展已有成果意義重大。

一、杭錦后旗發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

杭錦后旗自然資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力強、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綠色農(nóng)牧業(yè)體系。

（一）自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢

杭錦后旗地處河套平原腹地、陰山腳下，土地肥沃、水草豐美、光熱充足、氣候適宜，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》把杭錦后旗列為內(nèi)蒙古自治區(qū)小麥、玉米、葵花、番茄、豬牛羊肉、牛奶及毛絨類產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域。杭錦后旗是國家綠色能源示范縣和生態(tài)建設(shè)示范縣，一批綠色示范項目正在實施。杭錦后旗發(fā)揮優(yōu)勢，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，在“綠色產(chǎn)業(yè)”上大做文章，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成體系，“綠色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、宜業(yè)宜居”的文化內(nèi)涵為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)營造了良好的人文環(huán)境。

（二）農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢

杭錦后旗是國家和自治區(qū)重要的商品糧油生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、蔬菜、蘋果梨、枸杞、牛羊肉、牛奶、枸杞、雜果等30多種優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，特色設(shè)施農(nóng)牧業(yè)初具規(guī)模，正引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化綠色農(nóng)牧業(yè)。到2014年，通過國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)基地127萬畝，占到基地總面積的93.6%；17家龍頭企業(yè)（合作社）的64個產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，成為全國首批63個綠色食品原料生產(chǎn)基地示范縣之一。以“區(qū)域化種植、基地化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展”為主攻方向的20多項農(nóng)牧業(yè)科技集成技術(shù)正引領(lǐng)河套綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。杭錦后旗是國家綠色能源示范縣和生態(tài)建設(shè)示范縣，正在實施諸多綠色能源項目。

（三）加工業(yè)優(yōu)勢

杭錦后旗“圍繞生產(chǎn)建基地，圍繞加工強龍頭，圍繞輸出創(chuàng)品牌，扶持龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)”，全旗80%的農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已成為主導產(chǎn)業(yè)，正在由初級加工向精深加工邁進。河套酒業(yè)、中糧屯河、伊利乳業(yè)、旭一牧業(yè)、金糧食品等重點企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，競爭力不斷增強。

二、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的思路和對策

面對綠色發(fā)展浪潮和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的新機遇，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展條件、資源優(yōu)勢、地緣位置、存在問題、政策環(huán)境等因素，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，落實政策規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，杭錦后旗推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要以發(fā)展壯大農(nóng)畜林產(chǎn)品加工和綠色產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)最具河套特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，形成規(guī)模和特色優(yōu)勢，重點采取以下措施：

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強化“綠色”意識

綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建和開發(fā)正成為全國乃至世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的增長點。提高全民的綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)意識，把環(huán)保意識、生存意識、生命健康意識上升到民族意識、發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識的高度。把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展地位，引導綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的宣傳，強化投資綠色產(chǎn)業(yè)、消費綠色產(chǎn)品意識，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化水平；把綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)信息傳遞給消費者，引導健康的、對環(huán)境友好的生活方式，培養(yǎng)綠色消費的社會風尚。強化企業(yè)的“綠色”觀念，通過政府建立有效的約束機制，推動企業(yè)投資開發(fā)綠色產(chǎn)品，對綠色生產(chǎn)給予必要的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色營銷的積極性和主動性。

（二）發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，培育綠色特色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動至關(guān)重要。唯有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強大，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動整體經(jīng)濟運行質(zhì)量提高。從競爭優(yōu)勢理論分析，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷提升。因此，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是培養(yǎng)和提高區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力。綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和綠色旅游業(yè)是杭錦后旗綠色產(chǎn)業(yè)中最具優(yōu)勢、特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，必將成為杭錦后旗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的增長點。

1.建設(shè)農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。運用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，把綠色產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展天然綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，優(yōu)化優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素配置，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。重點圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)小麥、玉米、高粱、葵花、蔬菜、番茄、南瓜子、枸杞、蘋果梨、奶牛、肉牛、巴美肉羊、絨山羊等基地。

2.壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為動力，以招商引資為活力，培育和引進大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)配套，應(yīng)用綠色生產(chǎn)措施和綠色加工技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)化水平。以“壯大龍頭、擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、生產(chǎn)綠色、形成特色”為目標，以具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。重點構(gòu)建酒類、乳品、肉類、果蔬、籽類、糧油六大具有旗域比較優(yōu)勢和鮮明特色的產(chǎn)業(yè)化工程，積極培育小雜糧、西瓜、蜜瓜、羊絨、木材、枸杞等綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品，打造自治區(qū)西部綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。充分利用沙漠、鹽荒地、樓廠屋頂、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等空間，大力發(fā)展太陽能光伏（熱）、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展綠色旅游業(yè)。科學規(guī)劃旅游業(yè)，深入挖掘河套歷史文化積淀，彰顯河套酒業(yè)、傅作義將軍紀念館、奮斗中學校史館、“走西口·民俗第一村”等旅游項目的文化內(nèi)涵，推進旅游與文化融合發(fā)展。大力發(fā)展嘯天合作社、春光生態(tài)園、康爾徠生態(tài)園、塞上園、寶蓮寺旅游區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地觀光采摘、農(nóng)家樂、休閑度假旅游，加快開發(fā)國家森林公園、雙廟治沙林場、烏蘭布和沙漠和濕地旅游。重點發(fā)展“ 河套酒業(yè)—寶蓮寺-春光生態(tài)園—文化科技會展中心—塞上園—頭道橋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園—走西口·民俗第一村”、“ 國家森林公園—太陽廟農(nóng)場光伏產(chǎn)業(yè)園—烏蘭布和沙漠—雞鹿塞—阿貴廟”等5條綠色旅游精品路線，以綠色特色提升旅游形象，構(gòu)建生態(tài)旅游、文化旅游和民俗旅游相結(jié)合的綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）大力推廣綠色生產(chǎn)加工技術(shù)

推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，開展以模式化、標準化技術(shù)為重點的優(yōu)勢農(nóng)作物示范集成技術(shù)推廣與應(yīng)用，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)力度，構(gòu)建與完善符合有機食品、綠色食品生產(chǎn)與加工要求的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點是種子、種植、飼養(yǎng)等綠色安全生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、綠色產(chǎn)品保鮮、分裝潔凈等綠色資源加工增值技術(shù)，綠色產(chǎn)品標準化生產(chǎn)加工、綠色產(chǎn)品質(zhì)量等級鑒定、綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和評價監(jiān)測等綠色技術(shù)。充分利用現(xiàn)有科技成果，不斷發(fā)揮高新技術(shù)在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工中的主導作用，增加綠色產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，進一步增強綠色產(chǎn)品的市場競爭力和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。以綠色技術(shù)為重點，實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技示范、科技“進村入戶”、星火科技“12396”服務(wù)體系、科技服務(wù)基層站建設(shè)、技術(shù)培訓等工程，建立和完善旗、鎮(zhèn)、村、組、合作社配套聯(lián)動的綠色科技綜合信息服務(wù)和綠色生產(chǎn)加工監(jiān)管體系。進一步擴大國家綠色有機食品認證，突破國際標準化組織（ISO14000）綠色認證。鼓勵推廣新機具、引進新品種、應(yīng)用新物資，擴大秸稈還田、有機肥施用、測土配方施肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)措施應(yīng)用面積。積極開發(fā)和大力發(fā)展生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)新品種、飼料添加劑、有機復合肥、無污染包裝等專用生產(chǎn)資料，切實加強有機、綠色產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會化服務(wù)支持系統(tǒng)。

（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

綠色產(chǎn)業(yè)的主要根源是社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求。綠色生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的根本和基礎(chǔ)。要保護好現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展與當?shù)刭Y源相適應(yīng)的農(nóng)、林、草、牧、沙產(chǎn)業(yè)。實施中低產(chǎn)田改造、國家森林公園建設(shè)、濕地恢復、退耕還林還草、京津風沙源治理、“三北”防護林、天然林資源保護等項目，使經(jīng)濟目標與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，建設(shè)包括營造林、資源保護恢復、沙漠資源利用3個功能區(qū)的國有雙廟治沙林場，建設(shè)生態(tài)林、太陽能光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)一體化的示范區(qū)。淘汰重污染產(chǎn)能，嚴禁新建高污染項目，實施節(jié)能改造、資源綜合利用、污染治理等工程，加大節(jié)能減排力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展和利用綠色能源，提高資源綜合利用率。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，大力推廣高效、低毒和低殘留化肥、農(nóng)藥和可降解地膜、農(nóng)藥，綜合治理養(yǎng)殖場糞便、污水排放。通過綜合措施，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造綠色環(huán)境。

（五）以改革為動力，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從經(jīng)濟學角度分析，綠色產(chǎn)業(yè)具有積極正向的外部性，非綠色產(chǎn)業(yè)具有消極負面的外部性。綠色產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)本身及他人有益，與非綠色產(chǎn)業(yè)相比，其生產(chǎn)成本較高，需要加大對綠色品種、綠色資源、綠色環(huán)境、綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色營銷等進行投資。因此，客觀上需要政府給予支持。國家已制定了促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)、標準和諸多環(huán)保政策，綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場需求、形成強勁增長力迎來了新的機遇。要以新一輪改革為動力，制訂稅收、用地、補貼、金融等方面的優(yōu)惠政策，建立健全綠色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，調(diào)動廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系改革，完善技術(shù)推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營。依托鐵路及車站、公路出口樞紐，合理規(guī)劃建設(shè)物流中心，大力發(fā)展倉儲、配送服務(wù)。建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推行物流企業(yè)信息化管理。合理規(guī)劃專業(yè)市場，提升物流企業(yè)運營水平，形成多元化、多層次的農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系。加快信息化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合，建立中小企業(yè)物流信息化服務(wù)平臺，推進以質(zhì)量、計劃、財務(wù)、設(shè)備、生產(chǎn)、營銷、供應(yīng)鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)為重點的企業(yè)管理信息化。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)控制、現(xiàn)代物流等應(yīng)用領(lǐng)域，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。不斷提升金融、保險、法律服務(wù)水平，引進實力強、經(jīng)營活、服務(wù)優(yōu)的金融、保險機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)貸款、擔保等金融業(yè)務(wù)。

構(gòu)建以綠色文化、綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)政策和綠色營銷為支撐，由資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)所構(gòu)成的綠色產(chǎn)業(yè)體系，是適合杭錦后旗發(fā)展實際的應(yīng)然之舉和必然之路。依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，以市場為導向、以營銷為龍頭、以科技為動力、以效益為中心，集中搞好綠色產(chǎn)品開發(fā)，重點抓好基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)品和綠色企業(yè)的輻射和帶動作用，將綠色技術(shù)、綠色投資、綠色消費、綠色文化、綠色營銷同綠色產(chǎn)品開發(fā)有機融合起來，調(diào)整優(yōu)化杭錦后旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從總體上構(gòu)建有旗域經(jīng)濟特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系是我旗實現(xiàn)趕超崛起和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢模式。

（作者單位：內(nèi)蒙古杭錦后旗發(fā)展和改革局）

責任編輯：康偉