摘 要：本文通過對(duì)提高朝陽市郵政監(jiān)管效能重要意義的闡釋和其他行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域信息化工作的對(duì)比，深刻地分析了朝陽市郵政監(jiān)管效能存在的不足，提出了依靠信息化提高監(jiān)管效能行之有效的手段，對(duì)朝陽市郵政管理機(jī)關(guān)信息化建設(shè)大有裨益。

關(guān)鍵詞：信息化；郵政監(jiān)管；效能

一、提高我市郵政監(jiān)管效能的重要意義

（一）郵政體制改革以來我市郵政業(yè)發(fā)展迅速。郵政業(yè)是我市重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是我市的重要通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來，郵政業(yè)在促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障市民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我市郵政業(yè)傳統(tǒng)的政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。特別是我國加入WTO以來，市郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢(shì)，為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，在國家和省有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我市郵政業(yè)順利完成政企分開，理順了市場(chǎng)和監(jiān)管的關(guān)系，行業(yè)發(fā)展日新月異。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，伴隨著國內(nèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)購物的爆發(fā)式發(fā)展，作為電商重要支撐的快遞配送也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我市郵政、快遞行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。其中我市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入從2010年起連續(xù)三年同比增速超100%，2013年快遞企業(yè)量收增速同比增速超過70%。

（二）省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立后，完善了行業(yè)監(jiān)管體系。2006年，我國實(shí)施了郵政體制改革，實(shí)行政企分開，重組國家郵政局，并設(shè)立垂直管理的31個(gè)省（區(qū)、市）郵政管理局。當(dāng)時(shí)在省級(jí)郵政管理局以下沒有建立相應(yīng)的郵政管理機(jī)構(gòu)。但是，國務(wù)院明確，關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制問題另行研究。經(jīng)過幾年努力，郵政體制改革已取得明顯成效：在國家和省一級(jí)，郵政政企實(shí)現(xiàn)政企分開；修訂后的《郵政法》頒布施行；郵政行業(yè)管理工作顯著增強(qiáng)；郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制不斷完善；一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的郵政市場(chǎng)基本形成；行業(yè)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)，郵政業(yè)有力地支撐了電子商務(wù)和制造業(yè)、國內(nèi)國際貿(mào)易的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。伴隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，在中央的高度重視下，省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作于2012年正式展開、有序推進(jìn)，完善了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)行業(yè)監(jiān)管的職能。

（三）快遞行業(yè)安全監(jiān)管所面臨的緊迫形勢(shì)。在行業(yè)改革與發(fā)展取得明顯成效的同時(shí)，也存在著一些突出的困難和問題：其中之一就是快遞企業(yè)安全問題突出，安全隱患較多，主要體現(xiàn)在收寄環(huán)節(jié)寄遞違規(guī)物品、不提示寄件人貴重物品應(yīng)保價(jià)，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)野蠻分揀，投遞環(huán)節(jié)不按照名址面交等嚴(yán)重問題。2013年末發(fā)生在山東省的圓通快遞致人死亡案件更是給行業(yè)敲響了警鐘。

（四）信息化是提高政府行政效能的有效手段。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間非常短，面對(duì)飛速發(fā)展的信息化技術(shù)呈現(xiàn)出應(yīng)接不暇的態(tài)勢(shì)，借鑒其他政府行業(yè)監(jiān)管部門依靠信息化提高監(jiān)管效能的舉措是提升自身的有效手段。我市交通運(yùn)輸管理部門在最近幾年的時(shí)間內(nèi)成立專門機(jī)構(gòu)、布置了先進(jìn)設(shè)備，增加專門人員編制保障信息化建設(shè)，市交通局通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，已經(jīng)形成了對(duì)重點(diǎn)路段客貨運(yùn)安全的有效監(jiān)管，基本杜絕了客運(yùn)超員和貨運(yùn)超載的現(xiàn)象，明顯降低了道路交通事故的發(fā)生率。

二、提高朝陽市郵政監(jiān)管效能所面臨的主要困難

（一）地市郵政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法人員偏少。設(shè)立地市郵政管理局以來受中央行政編制管理嚴(yán)格等因素影響，地市郵政管理局普遍存在機(jī)構(gòu)規(guī)格小，行政編制少的特點(diǎn)，一般的地市局專門執(zhí)法公務(wù)員只有3-5名。有限的人力資源制約了監(jiān)管的效力，難以面對(duì)快遞市場(chǎng)快速發(fā)展的局面。

（二）我市快遞行業(yè)具有明顯的點(diǎn)多分散特點(diǎn)。朝陽市快遞市場(chǎng)規(guī)模在省內(nèi)處于有較大提升空間的發(fā)展階段，但是市各快遞企業(yè)為了搶占潛在市場(chǎng)，在市行政區(qū)域內(nèi)廣泛布點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)兒超過100個(gè)。

（三）朝陽市行政區(qū)域面積廣大。我市行政區(qū)域面積19736平方千米，在省內(nèi)位居第二。從市局辦公地點(diǎn)到最遠(yuǎn)的快遞網(wǎng)點(diǎn)往返路程時(shí)間就超過8個(gè)小時(shí)。為有效管理各快遞企業(yè)增加了非常大的困難。

三、依靠信息化提高朝陽市郵政監(jiān)管效能的有效途徑

面對(duì)上述幾方面對(duì)有效監(jiān)管郵政、快遞市場(chǎng)的不利因素，依靠政務(wù)信息化手段是現(xiàn)階段破解上述難題，快速提高監(jiān)管效能的最為行之有效的手段。

（一）依托政府公開網(wǎng)站平臺(tái)，提高監(jiān)管效能。朝陽市郵政管理局官方網(wǎng)站現(xiàn)已納入百度收索引擎，消費(fèi)者和企業(yè)都可以便利的訪問該網(wǎng)站。利用好網(wǎng)站平臺(tái)是最有效的提高效手段。一是利用網(wǎng)站發(fā)布政府權(quán)力清單。讓消費(fèi)者和企業(yè)明確知曉政府能做什么不能做什么，既能提高人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)同時(shí)也是對(duì)政府工作的有效監(jiān)督。二是利用網(wǎng)站設(shè)立一站式網(wǎng)上行政審批大廳。此舉既能為企業(yè)提供便利周到的公共服務(wù)，又因?yàn)榘蚜鞒淘诰W(wǎng)上公示所以能大幅度提高政府的辦事效率，同時(shí)還可降低企業(yè)的經(jīng)營成本，最終讓利于消費(fèi)者。三是利用網(wǎng)站暢通消費(fèi)者對(duì)企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督、申訴和舉報(bào)的途徑。部分消費(fèi)者在遭受郵政、快遞企業(yè)違規(guī)服務(wù)造成自身權(quán)益受到侵害后，缺乏維權(quán)手段，利用郵政管理政府網(wǎng)站能夠?yàn)橄M(fèi)者提供便利有效的維權(quán)途徑。

（二）與電信運(yùn)營企業(yè)合作，提高監(jiān)管效能。經(jīng)過省、市政府和我市通信企業(yè)的不懈努力，至2013年末我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣通光纜。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，為我市郵政管理政務(wù)信息化提供了基本保障。應(yīng)用長(zhǎng)途傳輸光纜和先進(jìn)的城域網(wǎng)傳輸技術(shù)，開展對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)郵政、快遞企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)單位環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控，將是保障郵政業(yè)生產(chǎn)安全的重要手段。我市郵政管理部門將盡快與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴竞献?，加大信息化建設(shè)投入，爭(zhēng)取早日建成覆蓋全市的安全生產(chǎn)監(jiān)督視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而大幅度提高監(jiān)管效能，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)保障人民群眾用郵安全。

（三）郵政管理執(zhí)法人員要依靠信息化技術(shù)手段提高依法行政水平。隨著市局執(zhí)法公務(wù)員人員配置工作和行政執(zhí)法資格工作的落實(shí)，對(duì)郵政、快遞企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管將逐漸開展?？梢灶A(yù)見，在將來市局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展高密度、多頻次、全方位的有效監(jiān)管，由此而產(chǎn)生的對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法的監(jiān)督工作就提上了議事日程。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段將是規(guī)范執(zhí)法人員行政執(zhí)法的有效手段，執(zhí)法記錄儀等實(shí)時(shí)影音記錄設(shè)備的配套工作，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的重中之重。依靠先進(jìn)的執(zhí)法記錄設(shè)備，提高執(zhí)法法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度也是提高監(jiān)管效能的重要手段，同時(shí)能夠有效的維護(hù)郵政業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

提高我市郵政管理部門監(jiān)管效能的工作任務(wù)艱巨繁重而又十分光榮，面對(duì)的問題紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，依靠先進(jìn)的信息化手段是破解制約高效監(jiān)管各個(gè)難題的最有效措施。在省以下郵政管理部門設(shè)立以來的一年多時(shí)間里，朝陽市郵政管理局大力推進(jìn)信息化建設(shè)，已經(jīng)取得一定成果，監(jiān)管效能明顯提高?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，依靠信息化程度較高的郵政監(jiān)管體系，一個(gè)與我市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的人民群眾安全用郵，企業(yè)良性發(fā)展的郵政市場(chǎng)環(huán)境定將建成。

作者簡(jiǎn)介：呂炳浩，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)公共管理碩士專業(yè)學(xué)生。