蓋志毅

從全球的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的10%是國民經(jīng)濟的一個轉(zhuǎn)折點。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是新常態(tài)的應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)的人才流、資本流和信息流會大量流向農(nóng)村牧區(qū)，在這個過程中處于相對弱勢的農(nóng)牧民的利益極易受到損害，比如農(nóng)村土地低價外流、農(nóng)村勞動力勞動報酬偏低等。

顯然，新常態(tài)下不應(yīng)該損害農(nóng)牧民利益，因為這有悖于公平、公正原則，也會影響社會的政治穩(wěn)定。從對工商資本在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的流向看，幾乎沒有投入到糧食生產(chǎn)部門，因此，實現(xiàn)我國糧食安全也需要保證農(nóng)牧民的合法權(quán)益不受侵害。另外，農(nóng)牧民作為重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護主體，保護好農(nóng)牧民利益就間接地保護了農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

那么怎樣在新常態(tài)下保護好農(nóng)牧民的利益呢？

第一，經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先由農(nóng)村集體所有者成員承擔，比如，行政村或嘎查的耕地和草原應(yīng)優(yōu)先流轉(zhuǎn)給本村（嘎查）的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成家庭農(nóng)牧場，漸次流轉(zhuǎn)給農(nóng)村牧區(qū)合作社、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社、龍頭企業(yè)。

第二，土地流轉(zhuǎn)的價格確定應(yīng)多方介入、多方博弈，形成均衡價格，也就是說，除工商資本方和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)牧民進行談判外，地方政府和第三方也應(yīng)參與意見，確保不要土地價格過低轉(zhuǎn)出。

第三，按照著名經(jīng)濟學家舒爾茨的理論，對人力資本的投入是投資回報率最高的投資，因此要積極培訓新型職業(yè)農(nóng)牧民，使他們在城鎮(zhèn)化、全球化和現(xiàn)代化面前善經(jīng)營、懂技術(shù)、有技能。

第四，對流轉(zhuǎn)到農(nóng)村牧區(qū)的工商資本方提取一定的保護土地的風險保障金，如果在工商資本租用農(nóng)牧民的土地時間終結(jié)時發(fā)現(xiàn)有耕地、草原毀損現(xiàn)象，則扣除這些風險保障金，用于耕地和草原的復墾。

第五，慎重研究農(nóng)業(yè)各種補貼的發(fā)放方式，究竟應(yīng)該給土地所有者補償還是土地的經(jīng)營者補償，需要進一步研究，但總的原則是這筆補償應(yīng)該起到雪里送炭而不是錦上添花的作用。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文與社科學院院長、教授）

責任編輯：張莉莉