馬曉軍

“民生”一詞廣義上被普遍定義為：“把保障和改善中低收入社會成員的生存發(fā)展條件作為主線貫穿于生產(chǎn)、分配、消費等經(jīng)濟運行的全過程，以解決民生問題為首要價值取向，通過理順勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比價關(guān)系，實現(xiàn)資源的合理配置，提高社會整體經(jīng)濟效率，提升社會總福利水平”。狹義上指：“一定的社會成員的衣食住行基本條件和狀況以及基本的生活保障條件和受教育條件如社會救濟、最低生活保障、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性保障住房等等?！泵裆鷨栴}既是社會問題，又是經(jīng)濟問題，也是政治問題。民生與經(jīng)濟是互相關(guān)聯(lián)的整體，改善民生是我國經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，民生的改善和保障又是擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提，民生建設(shè)目標需在經(jīng)濟運行中實現(xiàn)，民生的保障和改善，不僅關(guān)系到國家和社會的安定和團結(jié)，同時涉及政治層面。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展民生經(jīng)濟的必要性和重要性

內(nèi)蒙古是我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，地處北部邊疆，雖然創(chuàng)造過經(jīng)濟增速連續(xù)8年全國第一的奇跡，人均GDP達到了10000美元。按照世界銀行的衡量標準已從“發(fā)展中”狀態(tài)進入“發(fā)達” 狀態(tài)，依此標準，內(nèi)蒙古與北京、天津、上海、浙江和江蘇共同步入“一萬美元俱樂部”行列，但事實上我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民實際收入占GDP的比重是很低的。由于資源分布不均，重化工國企和能源為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成“高GDP增長低居民收入”的現(xiàn)實。2012年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23150元，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為7611元，分別相當于人均GDP的36%和11.8%， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還未達到全國平均水平（全國城鎮(zhèn)居民可支配收入24565元）。地區(qū)間貧富差距化很嚴重，2012年，在我區(qū)101個旗縣（市、區(qū)）中，國家扶貧開發(fā)重點31個，自治區(qū)扶貧開發(fā)重點26個。

我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較其他發(fā)達省市區(qū)還處在落后的狀態(tài)，2012年全區(qū)公路、鐵路網(wǎng)密度（公里/萬平方公里）分別是76和7917，高鐵、動車、輕軌、地鐵仍處于零狀態(tài)。涉及民生的就業(yè)、保障房、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展水平與人民的實際需求還有一定的差距。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴資源，尤其是能帶來大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)及民營企業(yè)不發(fā)達，降低了老百姓的收入。

內(nèi)蒙古是我國的北方安全屏障，毗鄰俄羅斯、蒙古，邊境線長達4200公里，土地總面積118.3平方公里，占全國總面積的12.3%，2012年人口達到2489.9萬人，除主體民族蒙古族外，還雜居著其他55個兄弟民族。民生的保障改善尤為重要，就我區(qū)而言，民生經(jīng)濟的發(fā)展及民生問題的解決程度關(guān)乎兩方面的使命：一是提升我區(qū)人民的幸福生活質(zhì)量;二是搞好民族團結(jié)，維護國家的安全和邊疆的穩(wěn)定。

二、內(nèi)蒙古民生經(jīng)濟激勵政策及民生現(xiàn)狀

自治區(qū)第九次黨代會把“科學發(fā)展、富民強區(qū)”作為大會主題，一改“強區(qū)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為“富民強區(qū)并重，富民優(yōu)先”，強化富民優(yōu)先的工作導向，更加自覺主動地做好民生工作。

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

自治區(qū)政府千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，適度開發(fā)公益性崗位。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)場所、融資瓶頸等問題，落實鼓勵就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，充實小額擔保貸款資金，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。5年（2008-2012年，下同）累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.8萬人，安置就業(yè)困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實了就業(yè)去向。2012年1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.4萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10.2萬人，安置就業(yè)困難人員6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。

（二）教育惠民工程順利實施

積極推進自治區(qū)學前教育三年行動計劃和農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木公辦中心幼兒園工程建設(shè)，建立起從小學到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經(jīng)濟困難學生的資助體系，在全國率先實現(xiàn)普通高中及中等職業(yè)教育免學費、免教科書費。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準每生每年提高250元，雙語授課寄宿生提高270元。加快校舍安全工程、國家農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)進度。校安工程實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)成效顯著，2012年累計投入資金236億元，竣工1852萬平方米。累計加固改造校舍面積1740.6萬平方米， 其中1648萬平方米已投入使用，五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，

（三） 加大收入分配調(diào)節(jié)力度

全面落實國家和自治區(qū)工資、津補貼改革政策，推進事業(yè)單位績效工資改革，建立健全職工工資正常增長機制。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧政策，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入，同時切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.4%;農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%。

（四）社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進，保障體系逐步健全

農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。落實職業(yè)培訓、社會保險補貼等促進就業(yè)財政政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，初步建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度長效補償機制。多措并舉、分類施保，加快完善城鄉(xiāng)低保、社保和各項救助體系，穩(wěn)步提高保障和救助標準，分類實施幫扶救助，確保每一位困難群眾基本生活都納入保障或救助范圍。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準進一步提高。三項基本醫(yī)保參保率達到95%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員等困難群體生活補助標準增幅都在18%以上。2012年，全區(qū)就業(yè)和社會保障支出432.7億元，比上年增長18.9%。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年200元提高到240元，基本醫(yī)保參保率達到95%?；竟残l(wèi)生服務(wù)補助標準由年人均15元提高到25元，并已覆蓋城鄉(xiāng)全部人口，2012年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出176.3億元，比上年增長7.1%。

（五）大力推進保障性安居工程建設(shè)

2012年全年新開工保障性住房29.3萬套，基本建成13.8萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造16.75萬戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.5萬套。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少12萬套，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣2萬戶。5年來累計投入1582億元，年均增長43%，建設(shè)保障性住房130萬套，走在了全國前列。

（六）大力推進扶貧攻堅

堅持開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施整村推進和扶貧移民工程，解決好貧困家庭學生上學就業(yè)問題，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)揮扶貧對象的主體作用，激勵引導他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，通過辛勤勞動脫貧致富。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從2012年起，將扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，大幅度提高扶貧標準，自治區(qū)本級扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。

（七）加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)， 加大惠農(nóng)惠牧力度，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件

穩(wěn)步推進廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程，支持全區(qū)1191家文化館、博物館等公益性文化設(shè)施免費開放。推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目24個。2012年，全區(qū)文化體育與傳媒支出86.5億元，比上年增長25.8%。繼續(xù)加快建制村、國有農(nóng)林場通瀝青水泥路建設(shè)，全年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)模8000公里，通瀝青水泥路的嘎查村達到55%。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)工程進度，解決了3.7萬戶無電用戶和75個邊防哨所用電問題。加快“一站式”社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在社會事務(wù)管理中的主體作用。

三、內(nèi)蒙古民生激勵政策轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略選擇

十七大以來，自治區(qū)黨委政府在力促地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力保障和改善民生，實施的積極政策及取得的成績大家有目共睹，但在新時期、新形勢下，內(nèi)蒙古民生經(jīng)濟發(fā)展也同樣面臨新的戰(zhàn)略選擇。

（一）重民生質(zhì)量，政策用法制護航

關(guān)注和改善民生就是讓廣大人民群眾更多更好地享受經(jīng)濟發(fā)展給他們帶來的福祉，當然不是面子工程。自治區(qū)黨委和政府要把提高民生質(zhì)量作為民生工作的當務(wù)之急，要從人民群眾最關(guān)心的直接、現(xiàn)實利益問題入手，做好這個民心工程。剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會提出了“運用法治思維和法治方式推進改革”的會議精神，通過了“全面推進依法治國的決定，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”。政策環(huán)境支撐下，我們的政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，把民生工作提升到法制層面，用法制為我區(qū)的民生經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，如民生政策法制化，依法監(jiān)督民生政策的工程項目落實、資金到位、具體實施情況等。

（二）吸納社會力量、民間資本注入民生領(lǐng)域建設(shè)

僅僅依靠政府的單一投入，民生工程項目很難發(fā)揮其長期效益，要探索民生建設(shè)項目的社會化、市場化運作模式。要創(chuàng)新機制，吸引更多民間投資，匯聚更多的社會、民間力量，彌補政府單一投資的資金短缺瓶頸，發(fā)揮多渠道融資，滿足不斷擴大的民生需求。對于投入到民生建設(shè)領(lǐng)域的社會力量和民間資本，自治區(qū)政府應(yīng)提供政策支持。此外，自治區(qū)政府可以嘗試采取股權(quán)劃分、整合土地資產(chǎn)等方式提供融資平臺，對適應(yīng)市場化方式運作、社會力量能夠承擔的民生工程項目，一律采取政府購買服務(wù)方式，交給社會力量承辦，構(gòu)建以政府為主導、各種社會主體共同參與的民生服務(wù)供給保障體系。

（三）發(fā)展民營企業(yè)，拉動就業(yè)

改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)政策措施，加強就業(yè)公共服務(wù)，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。但是由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)工作面臨特殊困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、重化工等資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，吸納就業(yè)能力不強。為什么我們的人均GDP較高但人民的實際收入遠不如南方沿海城市？因為它們的民營企業(yè)較發(fā)達，能夠帶來大量的就業(yè)，為人民增加收入。所以，我區(qū)要打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的局面，為民營企業(yè)發(fā)展營造政策環(huán)境，政府應(yīng)簡政放權(quán)，降低市場準入門檻，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，切實增加人民的自主性勞動收入，解決民生建設(shè)的深層次利益問題。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管食品、藥品衛(wèi)生安全，切實維護社會穩(wěn)定

隨著生活水平的提高，與人們生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、飲食衛(wèi)生安全，社會穩(wěn)定等方面的問題備受關(guān)注，這也是新時期我區(qū)民生工作的重點。內(nèi)蒙古是北方重要生態(tài)屏障，在中西部發(fā)展中具有重要地位，政府應(yīng)著眼于進一步優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制，完善環(huán)境保護政策。

食品藥品安全要狠抓，其關(guān)系到人體健康及生命安危。要強化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善食品藥品監(jiān)管責任體系。切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊制假售劣行為，進一步改善消費安全環(huán)境，努力保持物價穩(wěn)定。

維護社會穩(wěn)定方面，要健全社會管理體系，深化普法教育，依法建立公民權(quán)益保障體系，完善公共安全應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會安全等事件的發(fā)生，為人民群眾營造一個安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

綜上，內(nèi)蒙古自治區(qū)民生經(jīng)濟發(fā)展道路任重而道遠，上至政府下至百姓要同心同德，齊心協(xié)力努力實現(xiàn)黨的十七大報告提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會的宏偉目標。

基金項目：國家社科基金特別項目·《北部邊疆歷史與現(xiàn)狀研究》項目“內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來歷屆黨委主要經(jīng)濟發(fā)展思路研究”（項目批準號：BJXM2012-10）。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟所）

責任編輯：楊再梅