●苗福翠 連迎青 曹艷紅/文

新民訴法下民行檢察工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

●苗福翠*連迎青*曹艷紅*/文

修改后的民訴法實(shí)施已一年有余，新民事訴訟法給基層檢察工作提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。基層院民行案件受理數(shù)下降，監(jiān)督結(jié)構(gòu)變化明顯，公益訴訟開展緩慢，信訪壓力增大。面對(duì)這種局面，筆者從實(shí)際出發(fā)，對(duì)面臨的困難進(jìn)行了探討，對(duì)問題存在原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為基層檢察院應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重溝通交流，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把民行檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步深入化。

民行檢察新問題 原因 措施及建議

*河南省許昌市鄢陵縣人民檢察院［461200］

隨著民事訴訟法與《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的正式實(shí)行，民行檢察工作中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，筆者通過2013年1月至2014年6月，河南省許昌地區(qū)6個(gè)基層檢察院新法實(shí)施以來的工作情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)民行檢察工作中出現(xiàn)的新情況，面臨的新問題進(jìn)行分析。

一、民行檢察工作中遇到的問題

（一）民事行政檢察部門案件受理數(shù)明顯下降

自新民事訴訟法實(shí)施以來，許昌地區(qū)基層檢察院受理不服法院生效裁判案件大幅減少，提請(qǐng)抗訴和再審檢察建議案件明顯下降。以鄢陵縣檢察院為例，2014年1月至6月，案件受理數(shù)為2件，2013年同期為4件，案件數(shù)量下降100%。擴(kuò)大到許昌地區(qū)，2014年1月至6月，許昌地區(qū)檢察系統(tǒng)共受理案件70件，比去年同期的84件下降20%。

（二）民事行政檢察監(jiān)督結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

新民事訴訟法實(shí)施以前，各基層院以提請(qǐng)抗訴為主，以督促起訴、糾正違法為輔，從新民事訴訟法實(shí)施以后，各基層院的辦案重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移。以鄢陵縣院為例，2013年、2014年提請(qǐng)抗訴案件數(shù)為零，其它監(jiān)督數(shù)卻同步增長(zhǎng)，2013年至2014年6月，糾正違法2件，移送職務(wù)犯罪線索3件，督促起訴10件，多元化監(jiān)督格局逐步形成。

（三）公益訴訟開展緩慢

《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案?！薄睹袷略V訟法》實(shí)施至今，許昌地區(qū)尚未對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件提請(qǐng)或提出抗訴。

（四）檢察機(jī)關(guān)信訪壓力明顯增大

目前，各基層院在案件受理數(shù)量大幅下降的同時(shí)，接待信訪的數(shù)量卻明顯上升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，信訪案件的矛盾激發(fā)點(diǎn)較為集中，主要有三點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)與繼承的糾紛，二是醫(yī)療事故糾紛，三是借貸合同糾紛。

二、存在問題的原因分析

（一）民行檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是民行部門人員變動(dòng)頻繁。2014年以來，許昌地區(qū)檢察部門人員大幅調(diào)整，年輕干警陸續(xù)進(jìn)入民行部門，在力量加強(qiáng)的同時(shí)，新進(jìn)人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉需要一個(gè)過程。二是民事行政檢察工作涉及的領(lǐng)域廣，法律法規(guī)多，對(duì)干警業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)要求高。民行案件牽涉到法律、道德、社會(huì)風(fēng)俗各方面，需要多角度，多種方法處理。三是新民事訴訟法實(shí)施后，民行工作壓力加大。

（二）民行檢察案件受理的條件發(fā)生變更

新民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人不服生效裁判必須先向人民法院申訴，只有人民法院未對(duì)申訴進(jìn)行恰當(dāng)處理時(shí)，當(dāng)事人才能向檢察機(jī)關(guān)申訴。因此，絕大部分裁判確有錯(cuò)誤的案件經(jīng)過法院環(huán)節(jié)的篩查，都能得到合理的解決。這直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)受理的申訴案件數(shù)減少，從而影響到民行檢察部門案件辦理數(shù)量。監(jiān)督形式單一，無法掌握工作的主動(dòng)性，很多該監(jiān)督的領(lǐng)域因?yàn)闆]有法律規(guī)定而擱淺，這明顯制約了基層院的工作開展和檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使。

（三）法檢兩院缺乏必要的溝通

法院對(duì)檢察系統(tǒng)的監(jiān)督有意回避，很多監(jiān)督措施不能落到實(shí)處。造成這種現(xiàn)象的深層次原因主要有三種。

1.法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)不一致。除非判決出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)誤或有了扎實(shí)的新證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中通常較難推翻法院判決，加之法檢兩院之間工作溝通等外因，導(dǎo)致法院對(duì)民行監(jiān)督的抵觸情緒較大。

2.民行干警執(zhí)法辦案能力需進(jìn)一步提高。新民事訴訟法實(shí)施后，對(duì)線索摸查能力要求更高。督促支持起訴、違法行為調(diào)查及執(zhí)行監(jiān)督等工作需要在掌握一定線索的基礎(chǔ)上才能開展。如何拓展線索來源，篩選有效有力線索，較為準(zhǔn)確地開展工作是基層民行干警需要學(xué)習(xí)和改進(jìn)的。在對(duì)法院進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一定要證據(jù)確鑿，有法有據(jù)。

3.對(duì)溝通協(xié)調(diào)能力要求更高。有關(guān)民行檢察改革工作，最高人民檢察院也制定了一些試行辦法，其中一部分試行辦法是檢察機(jī)關(guān)單方面制定的，在落實(shí)的過程中還需要與法院及其他單位溝通協(xié)調(diào)。

（四）公眾對(duì)新民事訴訟法的認(rèn)知有個(gè)過程

民行業(yè)務(wù)量小，社會(huì)影響力小，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！贝藯l擴(kuò)大了民行監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)在第48條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督。在新民事訴訟法公布后，民行檢察部門采取了各種措施進(jìn)行宣傳，但主動(dòng)來檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的人還是微乎其微。

（五）監(jiān)督手段不力，缺乏監(jiān)督應(yīng)有的剛性

檢察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)督工作中，對(duì)違法和不當(dāng)行政行為，往往通過檢察建議或糾正違法通知書的形式進(jìn)行監(jiān)督，由于上述措施法律沒有作出明確的界定，建議能否得到采納，往往取決于多方面的因素。雖然部分檢察機(jī)關(guān)的民行部門聯(lián)合反瀆、反貪部門的力量，借以形成監(jiān)督查辦的合力，但基于內(nèi)部業(yè)務(wù)考核、相互間的配合等多方面的原因，民行部門往往并不太情愿聯(lián)合反貪、反瀆部門開展監(jiān)督的具體工作。

三、解決問題的措施及建議

（一）加強(qiáng)民行檢察宣傳力度，擴(kuò)大民行檢察知名度

基層檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督職能的宣傳，增加基層群眾對(duì)新民事訴訟法的知曉度。采取多種形式，宣傳民行檢察業(yè)務(wù)。積極深入街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等做好普及民行檢察知識(shí)宣傳工作，讓更多的群眾了解民行檢察職能。重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，擴(kuò)大民行檢察監(jiān)督的影響力，吸引當(dāng)事人選擇檢察監(jiān)督的途徑。同時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是宣傳的內(nèi)容要有所側(cè)重。要重點(diǎn)宣傳檢察機(jī)關(guān)新的監(jiān)督職能，如對(duì)審判人員違法行為、執(zhí)行活動(dòng)、以及調(diào)解書的監(jiān)督，此外，有必要側(cè)重詳細(xì)宣傳當(dāng)事人可以向基層法院申請(qǐng)?jiān)賹彽那樾?，以及在三種法定情形下可以直接向基層檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的規(guī)定；二是宣傳的對(duì)象應(yīng)有針對(duì)性，主要針對(duì)涉訴的當(dāng)事人、涉訴概率較大的潛在群體，以及基層法律服務(wù)工作者等。三是宣傳的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)有所選擇。利用舉辦宣傳周等特種時(shí)效段，選擇人流密集的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村定期集市與其他部門一起宣傳。

（二）民行監(jiān)督行為應(yīng)有所側(cè)重

當(dāng)前，我國(guó)正處于各種社會(huì)矛盾涌現(xiàn)、各種利益競(jìng)爭(zhēng)凸顯期。在征地拆遷、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)管理權(quán)行使中出現(xiàn)了一些瀆職、侵權(quán)等腐敗現(xiàn)象影響惡劣，群眾意見較大，且有些已演變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)作為憲法明確的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)在重視對(duì)司法監(jiān)督的同時(shí)，拓展對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高民行干警的整體素質(zhì)

修改后的民訴法對(duì)民行監(jiān)督工作提出更高的新要求，作為民行檢察基礎(chǔ)力量的基層檢察院應(yīng)加強(qiáng)民行隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督能力和水平，盡快適應(yīng)修改后民訴法的新要求。一是要加強(qiáng)人員控制。把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和民商法知識(shí)的專業(yè)人員遴選到民行部門，優(yōu)化隊(duì)伍，增強(qiáng)工作實(shí)力。二是要加強(qiáng)崗位練兵。對(duì)法院訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，必須要了解法院辦案流程和訴訟程序。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽，通過多種形式鞏固干警對(duì)新法的掌握程度，必要時(shí)基層檢察院可以派民行干警到基層法院交流學(xué)習(xí)，了解和掌握法院訴訟活動(dòng)全過程，提高訴訟監(jiān)督的能力。