魏婷婷　林英華　李紅

摘 要：研究城市化問題有利于城市問題的解決。聊城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，城市化水平不高，城市化進(jìn)程中存在很多問題，如城市化水平低、拉動(dòng)力不足、發(fā)展不平衡、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。聊城市城市化機(jī)制是由經(jīng)濟(jì)、人口、政策等多種要素構(gòu)成的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。研究聊城市城市化進(jìn)程中的動(dòng)力機(jī)制問題，有利于促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：聊城市；縣域城市化；動(dòng)力機(jī)制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.006

Abstract：Researching the urbanization problem is beneficial to the solution of the problem. Liaocheng city is a big agricultural city， urbanization level is not high， it exists many problems in the process of urbanization， such as low level of urbanization， low pulling power， the unbalanced development， and unharmonious of economic development and so on. Liaocheng city urbanization mechanism is composed of economic， people， policies， and other elements compose， is a complex system. Research on the motivation mechanism in the urbanization process of Liaocheng is conducive to promoting economic development of Liaocheng .

Key words：Liaocheng； urbanization in county areas； dynamics mechanism； countermeasures

目前，我國(guó)城市化發(fā)展水平較快，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，然而縣域作為廣大農(nóng)村載體，其發(fā)展?fàn)顩r與城市地區(qū)有明顯差距。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵是縣域城市化，只有縣域城市化得到發(fā)展，國(guó)家城市化水平才能得到整體提高。城市化進(jìn)程中的一個(gè)最基本的因素是縣域城市化發(fā)展的動(dòng)力，它決定著城市化的道路和發(fā)展對(duì)策選擇，是城市化研究的核心內(nèi)容。本研究通過(guò)對(duì)聊城市縣域城市化進(jìn)程的探究，合理構(gòu)筑和不斷優(yōu)化聊城市城市化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，以期對(duì)區(qū)域城市化進(jìn)程提供理論支撐。

1 相關(guān)概念

縣域指的是區(qū)域的一種特定的形式，是縣的行政區(qū)劃內(nèi)的地域和空間。它以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地，處于農(nóng)村和城市的中間地帶，在景觀構(gòu)成和職能上都兼具城鄉(xiāng)特色[1]。本文所研究的縣域包括縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)。聊城市包括一區(qū)一市六縣：東昌府區(qū)、臨清市、高唐縣、茌平縣、東阿縣、陽(yáng)谷縣、莘縣、冠縣。

城市化是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散的過(guò)程。城市化不僅是城市人口數(shù)量和城市數(shù)量的增加，它還包括人們的道德意識(shí)、行為方式、生活方式等各方面向城市的逐漸轉(zhuǎn)變?？h域城市化，是指用縣域一盤棋的思想，用城市的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)縣域的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、有序建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資源和要素在縣域范圍內(nèi)充分自由地流動(dòng)，逐步使農(nóng)業(yè)像工商業(yè)一樣興旺發(fā)達(dá)，使農(nóng)村像城市一樣文明進(jìn)步，使農(nóng)民像城市居民一樣富裕。

2 聊城市城市化發(fā)展歷程及動(dòng)力機(jī)制

2.1 聊城市城市化發(fā)展進(jìn)程

改革開放以來(lái)，國(guó)家制定了各項(xiàng)政策促進(jìn)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平也有所提高。聊城市由1979年初的26.11萬(wàn)人增至1998年底的83.04萬(wàn)人，1998年末縣域非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.07%。1997年聊城的撤縣設(shè)市更促進(jìn)了城市化進(jìn)程，一年內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口增加了19.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎匾采仙藢⒔?個(gè)百分點(diǎn)。2004—2005年，非農(nóng)人口從139.91萬(wàn)人增加到163.45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎卦黾恿?個(gè)百分點(diǎn)。2006—2007年，非農(nóng)人口從161.54萬(wàn)人增加到213.14萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎卦黾恿?.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年聊城非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，全市非農(nóng)人口為208.23萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%。2009年聊城非農(nóng)業(yè)人口為170.18萬(wàn)人，比1999年增長(zhǎng)379.65萬(wàn)人，占縣域總?cè)丝诘谋戎赜?6.34%提高到28.8%，10年間上升了12.46個(gè)百分點(diǎn)，城市化發(fā)展將進(jìn)入穩(wěn)定而良性的發(fā)展時(shí)期。2012年，聊城市的城市化率為33.3%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)諾薩姆的城市化曲線，聊城市處于城市化中期階段（圖1）。

2.2 聊城市城市化動(dòng)力機(jī)制

城市化的動(dòng)力機(jī)制不是由單一要素構(gòu)成的，而是通過(guò)多種要素共同作用、相互促進(jìn)形成的[2]。在聊城市城市化進(jìn)程中，也存在著多種動(dòng)力機(jī)制，從過(guò)去的政府單一力量主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)等多元力量的共同推動(dòng)，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差逐步縮小，城市化地區(qū)發(fā)展由不均衡向均衡不斷演進(jìn)，城市對(duì)人口和勞動(dòng)力的吸納能力也由弱變強(qiáng)。

2.2.1 自然環(huán)境因素 聊城市位于山東省西部，是歷史文化名城，地處魯、冀、豫交界，京杭運(yùn)河與黃河的境內(nèi)交錯(cuò)，在35°47′～37°02′N和115°16′～116°32′E之間，地理位置十分重要?？偯娣e8 715 km2，總?cè)丝?78.99萬(wàn)人。耕地面積553 183 hm2，人均耕地面積993.3 m2。隨著京九、濟(jì)邯鐵路和濟(jì)聊高速公路的開通，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益得到提升[3]。聊城市屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風(fēng)氣候特征。總的來(lái)說(shuō)，聊城市的農(nóng)業(yè)氣候資源比較豐富，適合多種農(nóng)作物的種植。適宜的氣候條件對(duì)于聊城的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等都是很重要的一個(gè)因素。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)因素 農(nóng)業(yè)發(fā)展是聊城市城市化的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是聊城市城市化出現(xiàn)的前提。從表1中可以看出，2009年聊城市農(nóng)作物種植面積與2008年相比變化不大。其中，糧食作物72.083萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.7%；棉花7.345萬(wàn)hm2，減少0.7%；瓜菜18.921萬(wàn)hm2，減少2.3%。但從總體上看，聊城農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平薄弱[4]。要實(shí)現(xiàn)聊城的城鄉(xiāng)一體化，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

工業(yè)化是聊城市城市化的主要?jiǎng)恿Α?009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到2 229個(gè)，比年初增加182個(gè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值809.84億元，比去年增長(zhǎng)15.9%。從表2中可以看出，聊城市生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，2009年高達(dá)1 378.37億元，與2008年相比上升10.24%；第一產(chǎn)業(yè)198.63億元，比重有所下降；第二產(chǎn)業(yè)808.45億元，所占比重最大，占生產(chǎn)總值的58.65%；第三產(chǎn)業(yè)371.29億元，作為后續(xù)動(dòng)力穩(wěn)中有升。

2.2.3 人口因素 人口是城市化進(jìn)程中最活躍的因素。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然環(huán)境和自然資源是影響聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)者的體力支出越來(lái)越多地為腦力支出所取代，如各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的出現(xiàn)，減輕了農(nóng)民的體力勞動(dòng)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多。從表3中可看出，2009年聊城市總?cè)丝诟哌_(dá)590.89萬(wàn)人，比2008年略有上升；鄉(xiāng)村總?cè)丝?82.31萬(wàn)人，有所下降；鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力也有所下降，城市人口有所上升。此外，聊城市還通過(guò)在農(nóng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而就地解決和吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余人口。

3 聊城市縣域城市化中存在的問題及對(duì)策

3.1 聊城市縣域城市化中存在的問題

城市化水平低。聊城市從1998年至今城市化水平有了很大提高，由1998年的16%提高到了2009年的35.03%，但與山東其他城市相比，聊城市城市化水平仍比較低，城市化拉動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、自主創(chuàng)新能力也不強(qiáng)。聊城市包括一區(qū)一市六縣，各縣市的城市化水平不一樣，東昌府區(qū)和臨清市的城市化水平較高，莘縣和冠縣的城市化水平較低。城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 聊城市縣域城市化發(fā)展對(duì)策

3.2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須圍繞居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和市場(chǎng)需求，優(yōu)化種植業(yè)與林、牧漁業(yè)的比例，力爭(zhēng)在畜牧、水產(chǎn)、果品和蔬菜四大農(nóng)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)上有新的突破[5]。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為目標(biāo)，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的落后觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 加快構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)，推進(jìn)縣域城市一體化 加快聊城城市化進(jìn)程，是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)聊城市城市化進(jìn)程，要從市情出發(fā)，立足新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展規(guī)律，做好城市化發(fā)展的戰(zhàn)略。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加大投入，抓好中心村、鎮(zhèn)的建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合。

3.2.3 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)[6]。政府要發(fā)揮職能，利用先進(jìn)的技術(shù)幫助農(nóng)民發(fā)展好農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，從聊城的實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力提高人民生活水平，促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

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