楊屏

摘 要：作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)，正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要來自社會各方的支持，而保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段可以為新能源行業(yè)的發(fā)展提供全方位的解決方案，同時(shí)保險(xiǎn)所具有的資金融通的衍生功能，又能為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供低成本的資金支持，要發(fā)揮保險(xiǎn)對于新能源產(chǎn)業(yè)的助推作用，也需要來自政府方面的有力扶持。

關(guān)鍵詞：新能源；保險(xiǎn)；路徑

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0138-02

新能源指傳統(tǒng)能源之外的，剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等。新能源具有“清潔”、“低碳”、“可持續(xù)利用”等特點(diǎn)。出于能源安全，環(huán)境保護(hù)和氣候變化的考慮，也是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，“十二五”期間我國新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸步入大規(guī)模發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，制約著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸開始凸現(xiàn)。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與保險(xiǎn)相關(guān)的亟待突破的障礙和問題

（一）新能源產(chǎn)業(yè)面臨較大的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

對新能源產(chǎn)品制造企業(yè)的有效環(huán)境監(jiān)管體系尚沒有建立，新能源產(chǎn)業(yè)最大優(yōu)勢在于“清潔”，“對環(huán)境污染小”，但在現(xiàn)階段某些新能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，反而出現(xiàn)了大量環(huán)境污染的現(xiàn)象，如太陽能產(chǎn)業(yè)，就出現(xiàn)了電耗高，有害粉塵超標(biāo)等現(xiàn)象，造成的對人身安全與環(huán)境的不良影響和損害，面臨著極大的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）新能源相關(guān)法律政策不健全

國家尚未在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)扶持和綜合激勵(lì)，我國新能源發(fā)展的政策還不健全，法規(guī)還不完善，新能源項(xiàng)目的投融資政策和定價(jià)、稅收等政策之間缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了經(jīng)濟(jì)社會資源配置成本。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的資金投入

我國的新能源產(chǎn)業(yè)是正處于低級發(fā)展階段的弱小產(chǎn)業(yè)，投入成本高，投資風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)階段政府還未能投入專門的技術(shù)研發(fā)資金，企業(yè)在研發(fā)產(chǎn)品及技術(shù)革新等方面缺乏足夠的資金。加之，政府沒有實(shí)施具體的新能源用戶補(bǔ)貼、完善投資補(bǔ)貼辦法，使得消費(fèi)者對新能源的需求沒有充分的激發(fā)，不利于擴(kuò)大市場規(guī)模，不能有力的促進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)展，因此，資本投入成為制約新能源產(chǎn)業(yè)的又一瓶頸。

二、保險(xiǎn)助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性及可行性

（一）保險(xiǎn)投資與新能源產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)良性匹配

新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好、成長性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電為例，從全球經(jīng)驗(yàn)來看，近十年來，風(fēng)力發(fā)電能力翻了一番，據(jù)預(yù)測，在未來二十幾年內(nèi)，世界風(fēng)能市場每年將遞增25%。我國西藏等地區(qū)孕育著極其豐富的風(fēng)能資源，伴隨著近年來我國在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)取得的重大突破，西藏地區(qū)即使在沒有獲得政府任何補(bǔ)貼的情況下收益率也可達(dá)到21%。

2010年，河北建投集團(tuán)新能源公司風(fēng)電項(xiàng)目就已經(jīng)開始試行保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃，該計(jì)劃投資規(guī)模為13億元，期限七年，每年付息一次，到期一次還本，采取浮動(dòng)利率，票面利率為起息日適用的五年期以上金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率下浮13%，這一舉措是利用市場化方式，利用多種債務(wù)融資工具，采用多渠道融資的大膽嘗試，低成本利用保險(xiǎn)資金，拓寬了該企業(yè)的融資渠道，為集團(tuán)公司的快速發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的資金支撐。

保險(xiǎn)投資應(yīng)堅(jiān)持的基本原則包括“安全性”和“收益性”，同時(shí)保險(xiǎn)資金具有規(guī)模龐大、長期性特點(diǎn)，投資新能源新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者有效的結(jié)合，既能有效發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，又能夠推動(dòng)國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可以讓全民共同分享清潔能源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，隨著監(jiān)管部門保險(xiǎn)投資的新政不斷出臺，保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)助推器”

（二）保險(xiǎn)可以為新能源產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案

新能源生產(chǎn)技術(shù)含量高，生產(chǎn)過程較復(fù)雜，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)種類也具有多樣性，新能源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要，在生產(chǎn)中一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，極有可能給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成大范圍的傷亡和損失。因此，與其他行業(yè)相比，新能源工業(yè)更加需要專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，為其提供科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

長期以來，世界范圍內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)為能源工業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，為其發(fā)展充分的發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，有許多保險(xiǎn)產(chǎn)品就是針對能源工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)量身定制，許多風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是為能源業(yè)不斷提高創(chuàng)新。在我國，保險(xiǎn)業(yè)在改善能源工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面也發(fā)揮了積極作用。如在核電站建設(shè)及核電生產(chǎn)中、在海上石油鉆井平臺的建設(shè)及海上石油生產(chǎn)中、在重大水電和火電項(xiàng)目建設(shè)中，保險(xiǎn)業(yè)都積極利用自身風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢及專長，為能源企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理的個(gè)性化解決方案，有力地促進(jìn)了我國新能源業(yè)的發(fā)展。

三、保險(xiǎn)助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）保險(xiǎn)資金將對新能源行業(yè)的投資作為投資重點(diǎn)

隨著保險(xiǎn)投資渠道的逐步放開，政府正逐漸放松保險(xiǎn)資金運(yùn)用限制，政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)投資，保險(xiǎn)業(yè)必然要將對國計(jì)民生有重大影響的新能源行業(yè)作為投資重點(diǎn)之一。保險(xiǎn)投資可以依托風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以個(gè)名義在新能源項(xiàng)目的創(chuàng)意期或初創(chuàng)期以股權(quán)投資方式進(jìn)入，可以采用風(fēng)險(xiǎn)投資、私人股本基金投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)融資、兼并與收購等多種方式。

（二）保險(xiǎn)企業(yè)為新能源企業(yè)提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理方案

1.擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)承保范圍

我國的新能源產(chǎn)業(yè)由于處在起步階段，技術(shù)的不完善不可避免的對環(huán)境造成污染，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以在化解社會矛盾、解決有關(guān)責(zé)任賠償?shù)姆杉m紛等方面發(fā)揮極其重要的作用。但現(xiàn)階段的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)主要針對突發(fā)事故所造成的第三方損失賠償，對因自然災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則不在承保范圍，但新能源產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)能、光能則與自然風(fēng)險(xiǎn)密不可分，現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)范圍較窄，無法滿足新能源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求，因此保險(xiǎn)企業(yè)在設(shè)置此類產(chǎn)品時(shí)，可以以突發(fā)事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主險(xiǎn)，對涉及自然風(fēng)險(xiǎn)類的可開辦附加險(xiǎn)，并適當(dāng)豐富險(xiǎn)種類型，從而滿足新能源企業(yè)對環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的承保類型需求。

2.更新涉及新能源行業(yè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品

面對新能源行業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)企業(yè)需要不斷深入研究新能源行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地提供行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方案，從而更充分的發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，通過創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足新能源行業(yè)發(fā)展對保險(xiǎn)的需求，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前國內(nèi)還沒有專門針對新能源行業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，現(xiàn)行的絕大多數(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品只涵蓋了風(fēng)電企業(yè)，卻沒有專門針對太陽能發(fā)電企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并且這些產(chǎn)品只能防范風(fēng)電和太陽能企業(yè)面臨的基本財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)企業(yè)雖然在相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了更新，但市場需要更多的適合新能源企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)企業(yè)可以借鑒國際知名保險(xiǎn)企業(yè)成功解決方案的經(jīng)驗(yàn)，建立新能源行業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)及損失數(shù)據(jù)庫，盡快培養(yǎng)精通風(fēng)電及太陽能發(fā)電等新能源行業(yè)的承保和理賠的專業(yè)人員，準(zhǔn)確把握新能源行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和保險(xiǎn)需求，在全面了解風(fēng)電場或太陽能電站一般風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等特殊風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)承保方案。

（三）保障措施

1.建立頂層設(shè)計(jì)

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮推動(dòng)新能源行業(yè)的作用，不僅需要保險(xiǎn)企業(yè)不斷嘗試和創(chuàng)新，更需要監(jiān)管部門的推動(dòng)和扶持，監(jiān)管部門應(yīng)該在為保險(xiǎn)業(yè)投資新能源行業(yè)完成頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)路線圖和時(shí)間表，從法律、政策、制度、管理等方面積極推動(dòng)保險(xiǎn)基金投資，同時(shí)，也需要建立起完善的法律保障體系和嚴(yán)格的監(jiān)管體系。

2.加大政府扶持力度

對于積極投保的新能源企業(yè)，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予一些政策上的優(yōu)惠，如減少稅收等，環(huán)保部門在征收其排污費(fèi)時(shí)也可適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行減免，以提高企業(yè)投保熱情。保險(xiǎn)業(yè)和能源工業(yè)應(yīng)該把共同推動(dòng)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展作為工作重點(diǎn)之一，為新能源企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的支持。

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