盧 茗

（甘肅省甘南州農(nóng)業(yè)技術推廣站，甘南 747000）

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。在甘肅省甘南州開展的“農(nóng)牧業(yè)科技服務下鄉(xiāng)”1個月時間里，深入臨潭縣羊永鄉(xiāng)7個行政村、23個自然村，采取隨機入戶調(diào)查和召開座談會等形式，對農(nóng)民收入現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查，有關情況如下。

1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（1） 靠買賣秋季收獲的莊稼為主要收入來源的格局已打破，“大農(nóng)業(yè)”中的養(yǎng)殖等收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。如羊永村郭尕六家主要收入為牛、羊等的養(yǎng)殖，使家中的經(jīng)濟收入達到1.5萬元以上。而純農(nóng)業(yè)收入只占一小部分。

（2） 勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分。在走訪的大部分的農(nóng)戶中，95%的農(nóng)戶中有1～3人到外地或本地進行務工，使這些農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源為工資收入。

（3）私營經(jīng)濟不斷擴大與創(chuàng)新。在走訪的農(nóng)戶當中，就有經(jīng)營雜貨鋪、加工鐵貨鋪、合資磚瓦廠等農(nóng)戶，這些農(nóng)戶把種植莊稼作為副業(yè)，如種植馬鈴薯只為自家吃為主。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民收入不穩(wěn)定

農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）受氣候條件、天氣狀況、自然災害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的突發(fā)事件等都對農(nóng)民收入有較大的影響。如干旱造成了人畜飲水困難與部分種植莊稼的減產(chǎn)，使靠種植莊稼農(nóng)戶的收入下滑。（2）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農(nóng)民增收的拉動，2010年馬鈴薯收獲時，價格走高，使部分種植大戶的農(nóng)業(yè)收入猛增。（3）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會從不同層次不同范圍對農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整，在一定程度上實際是減少了農(nóng)民收入。

2.2 農(nóng)民收入不平衡

這主要表現(xiàn)在：（1） 城郊（鎮(zhèn)） 農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（2）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，根據(jù)農(nóng)戶走訪中了解到：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠地方的有些農(nóng)民人均年純收入還不到1 500元，有些甚至才剛剛解決溫飽問題。

2.3 增長緩慢，后勁不足

這主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯。（2）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財力不足，直接導致農(nóng)業(yè)投入不足，如許多農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的增長。

2.4 農(nóng)民負擔重

隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟支出負擔相對減輕，但隨著社會形勢的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)民負擔也以新的形式出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價，使農(nóng)民收入“明升暗降”。二是獲取知識的高成本已成為農(nóng)民新的負擔。如義務教育雖然進入免費階段，但培養(yǎng)一個高中生、大學生的花費，無不是農(nóng)民的沉重負擔。

3 增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟問題，對于有9億農(nóng)民的大國來說更是重要的政治問題。因此增加農(nóng)民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、而是當前急需解決的主要問題。

3.1 加大政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入

（1） 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場；（3） 創(chuàng)造條件，使勞務輸出組織化、規(guī)?；?，做強做大勞務經(jīng)濟，幫助務工人員維護各項權益；（4） 加大基礎設施建設投入；（5） 對農(nóng)民實行免費培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對農(nóng)業(yè)的直補力度，做到公開、公正、透明，并利用電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補貼數(shù)額，嚴防各種補貼在操作流程中縮水。

3.2 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益

（1） 近年來隨著人們生活水平的提高，對肉、奶蛋需求量的增加，發(fā)展的空間和潛力巨大。同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于糧食轉(zhuǎn)化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。（2）積極發(fā)展牧草種植業(yè)，實現(xiàn)糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。牧草是天然的優(yōu)質(zhì)飼料，在西方有著“綠色黃金”之美譽。在發(fā)達國家，牧草業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有很重要地位，經(jīng)濟效益顯著。據(jù)調(diào)查，種牧草比種糧食效益高得多。（3）抓好龍頭示范，推行標準化生產(chǎn)。建議畜牧部門要加大工作力度，在本地龍頭企業(yè)中率先搞好示范，進一步擴大適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，帶動產(chǎn)業(yè)升級。（4）要建立健全疫病防疫體系，加強專業(yè)人才的引進，運用多種形式搞好科技下鄉(xiāng)，切實搞好科技服務，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴大畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。（5）努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要渠道。要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的要求，培育出各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導地位。（6） 盡快推廣公司+基地、公司+合作組織、基地連大戶及“訂單式”農(nóng)業(yè)的運營模式，充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織的積極性，聯(lián)合協(xié)作，高起點規(guī)劃、多渠道籌資，加快基地建設步伐。（7）大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經(jīng)營大戶、科技帶動戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動，進一步強化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術人員和廣大農(nóng)民的標準化意識，提高廣大農(nóng)民按照標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費者放心消費。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合該市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術規(guī)范，要實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展適應國內(nèi)外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品。

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