霍生平　王海樂　張可紅

摘 要：利用問卷調(diào)查、訪談等手段收集長株潭地區(qū)農(nóng)民工社會保障狀況的基本信息，通過對問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的訪談情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障中存在的問題和原因，探索長株潭地區(qū)農(nóng)民工社會保障問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：長株潭地區(qū)；農(nóng)民工；社會保障

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0061-05

2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，此次改革的一大目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這對農(nóng)民工社會保障問題的解決具有重要作用。農(nóng)民工群體因其自身獨(dú)特性，以往受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。本文以長株潭為例，調(diào)查該區(qū)域農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的完善對策。

一、長株潭農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀調(diào)查分析

本項(xiàng)目組成員到長沙、湘潭、株洲進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過走訪政府部門和企業(yè)單位，開展問卷調(diào)查、訪談等，獲得了第一手資料；通過報(bào)紙、期刊雜志、新聞媒體等文獻(xiàn)檢索方法，搜集長株潭農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)信息。同時(shí)，我們通過同學(xué)、親朋好友、企業(yè)單位等向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷（調(diào)查樣本特征如表1所示），共發(fā)放問卷280份，回收問卷258份，有效回收率為92.1%。

調(diào)查分別從社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助方面開展，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的訴求；社會福利的調(diào)研則通過城市住房條件、自身教育和培訓(xùn)狀況、子女教育問題來展開。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工最希望得到解決的三個(gè)問題，分別是工作待遇（占93.35%）、醫(yī)療保障（占65.12%）和居住條件（占55.81%），這三個(gè)問題是農(nóng)民工在社會保障問題中的三座大山，需要著重考慮解決。調(diào)研的具體情況如下：

（一）在住房條件方面，以租賃房、單位宿舍為主要居住方式，住有所居難以實(shí)現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示（如表2所示），51.16%的農(nóng)民工群體住在單位或雇主提供的宿舍，24.42%的群體與他人合租房屋，13.18%的群體單獨(dú)租住房屋，僅有6.98%的群體能夠住在自己買的房子中。

（二）在教育培訓(xùn)方面，受教育程度以初中為主，培訓(xùn)需求無法滿足

受教育程度上，通過調(diào)研（如表3所示），發(fā)現(xiàn)53.88%的農(nóng)民工接受了初中教育，有35.66%的農(nóng)民工受過高中及以上教育。

在接受培訓(xùn)方面（如表4所示），32.56%的農(nóng)民工從未接受過任何培訓(xùn)，67.44%的農(nóng)民工接受過一些培訓(xùn)，但是經(jīng)了解，崗前培訓(xùn)占很大比重。

（三）在子女教育問題上，子女以留守上學(xué)為主，城市受教育困難重重

當(dāng)前，農(nóng)民工子女的教育問題日益凸顯，成為一個(gè)亟待解決的問題。調(diào)研中，有176位農(nóng)民工子女存在教育問題，占調(diào)研總體的68.22%。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)（如表5所示），67.61%的農(nóng)民工子女在老家上學(xué)，屬于問題突出的留守子女；另外32.39%的子女在城市就讀，但依然存在上學(xué)難的問題。

（四）社會保險(xiǎn)參保情況，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參保率低，未被納入城市保障體系

調(diào)研中（如表6所示），有43位農(nóng)民工購買城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，僅占樣本數(shù)的16.67%，其余大部分未能享受到城市的社保待遇；83.33%的農(nóng)民工參加了農(nóng)村社保體系，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

在城鎮(zhèn)參保種類中，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如表7所示），醫(yī)療保險(xiǎn)購買比重最大，占100%；其次是工傷保險(xiǎn)，占83.72%；養(yǎng)老保險(xiǎn)比重占55.81%；失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比重較低，分別為37.21%和18.61%。

（五）社會救助享受情況，多數(shù)農(nóng)民工未享受過社會救助，對其不了解

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明（如表8所示）：87.08%的農(nóng)民工未享受過社會救助，并且不了解什么是社會救助（72.09%），享有過社會救助的農(nóng)民工僅有12.92%。

二、長株潭農(nóng)民工社會保障缺失的原因

（一）房價(jià)、城市生活成本成為制約農(nóng)民工享受城市住房福利的最大障礙

由于房價(jià)、城市的活成本等問題的制約，農(nóng)民工一直享受不了城市里的住房福利。調(diào)查表明（如表9所示），79.07%的群體認(rèn)為房價(jià)過高是制約其買房的影響因素，62.79%的群體受城市生活成本而影響購房行為。查閱資料，我們發(fā)現(xiàn)自從政府允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以來，農(nóng)民工就一直都沒有納入在城市住房保障體系中，盡管政府有建廉租房和保障房的政策，但真正能享受到這種福利的農(nóng)民工人數(shù)很少。

（二）公共培訓(xùn)服務(wù)供給不足，是削弱農(nóng)民工培訓(xùn)需求的癥候

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)的更新?lián)Q代，企業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的要求越來越高，這使得農(nóng)民工對于教育和職業(yè)技能培訓(xùn)有著非常迫切的需求。可是，他們在社會經(jīng)濟(jì)地位的邊緣性，使得他們根本沒有能力依靠自己的力量去滿足這些要求。調(diào)查顯示（如表10所示），53.49%的人接受了單位或雇主提供的培訓(xùn)，但是我們了解到的情況是，大多屬于崗前培訓(xùn)，對自己的整體技能水平提升不大；當(dāng)前政府和社會組織為主導(dǎo)的公共培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)仍顯乏力，僅有4.65%的人接受過。

（三）戶口限制、成本費(fèi)用和對子女的關(guān)懷程度，是限制子女接受城市教育的主要因素

深入調(diào)研，初步了解到目前農(nóng)民工認(rèn)為限制子女享受城市教育的因素（如表11所示）：戶口限制的占67.44%；費(fèi)用過高的占69.77%；缺乏專門農(nóng)民工子弟學(xué)校的占30.23%；子女一起生活缺乏照顧的占46.51%?？梢缘贸觯?dāng)前影響農(nóng)民工子女在城市接受教育的三大制約因素在于：戶口限制、成本費(fèi)用和對子女的關(guān)懷程度。

（四）工作不穩(wěn)定性、企業(yè)逃避繳費(fèi)責(zé)任和參保費(fèi)用高成為影響農(nóng)民工參保的重要原因

當(dāng)前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率低，受多種條件限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如表12所示），67.44%的農(nóng)民工受到工作的不穩(wěn)定因素影響而未主動(dòng)購買；53.64%的群體工作的企業(yè)出于生產(chǎn)成本、農(nóng)民工流動(dòng)性的考慮，逃避繳費(fèi)責(zé)任，為給農(nóng)民工購買社會保險(xiǎn)；有51.16%的農(nóng)民工群體考慮到參保費(fèi)用，主動(dòng)放棄社會保險(xiǎn)。

（五）程序繁瑣、戶口限制以及對政策不了解成為阻礙農(nóng)民工獲得社會救助的

社會救助是為救助弱勢群體而建立的社會保障制度。農(nóng)民工是城市中的底層弱勢群體，一旦失業(yè)，既無最低生活保障，也無失業(yè)救助，很有可能迅速淪為社會赤貧階層，實(shí)際境遇可能比鄉(xiāng)村留守農(nóng)民還要差。然而，一直以來，農(nóng)民工的社會救助卻沒有得到政府的重視，相反還將他們完全攔截在救助體制之外[1]。在《城市居民最低生活保障條例》第二條明確規(guī)定救助對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，而對于沒有城市戶口的農(nóng)民工卻只字未提。

（六）社保政策宣傳普及不到位，多數(shù)農(nóng)民工不了解社保政策

通過調(diào)研（如表14所示），農(nóng)民工對社會保障的了解程度較低，62.79%的群體大致了解過，而37.21%的群體認(rèn)為自己不了解。這反映出宣傳普及方面存在很大問題，因此導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障意識較弱，對自身合法權(quán)益的認(rèn)識不足。

當(dāng)前一些基層政府組織的普法宣傳途徑缺少創(chuàng)新，宣傳效果日益呈現(xiàn)滑坡，宣傳機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示（如表15所示），農(nóng)民工通過政府、村委等告知和工會等社會團(tuán)體的宣傳來了解社會保障信息的僅有2.33%和9.3%，這說明政府、工會等官方組織的普及力度過小、實(shí)際效果不佳。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工接收信息的途徑主要是以下三項(xiàng)：電視報(bào)紙等媒體、與工友老鄉(xiāng)們交流、手機(jī)上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)途徑。

三、長株潭農(nóng)民工社會保障完善的對策建議

（一）深化戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局

以戶籍制度為基礎(chǔ)，形成的城鄉(xiāng)二元格局，是當(dāng)前影響農(nóng)民工問題解決的制度性障礙，造成了農(nóng)民工在其他方面與城市居民之間的不平等，是制約農(nóng)民工享受社會保障的最大因素，因而必須予以改革。

當(dāng)前，城市戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元格局、解決農(nóng)民工社會保障問題的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視，不斷推進(jìn)。長株潭地區(qū)應(yīng)當(dāng)以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的落實(shí)為契機(jī)，采取遞進(jìn)式的改進(jìn)措施，將符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化為城市戶口，納入城市社會保障體系。

（二）改革社會保障體制，建成涵蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障系

解決農(nóng)民工的社會保障問題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、加快長株潭一體化進(jìn)程的重要舉措。完善的社會保障體系應(yīng)該成為整個(gè)社會的安全網(wǎng)，是城鄉(xiāng)居民免于陷入困境的最后一道防線。

目前缺乏長株潭地區(qū)統(tǒng)籌安排的社會保障體系，使得該地區(qū)城鄉(xiāng)間依然存在差距。項(xiàng)目組成員認(rèn)為長株潭地區(qū)應(yīng)以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的落實(shí)為契機(jī)，通盤考慮，建立地區(qū)統(tǒng)籌、涵蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系。具體方面包括：逐步建立長株潭地區(qū)統(tǒng)籌的社會保障體系，設(shè)立長株潭地區(qū)社會保障管理中心，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)接有序性；整合現(xiàn)有社會保障制度，逐步轉(zhuǎn)化為涵蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系；降低戶口性質(zhì)的影響，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況和人均收入情況設(shè)立保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立健全法規(guī)制度，完善社會保障法律體系

制度保障不完善，是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受侵害的根本原因。應(yīng)當(dāng)把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急[2]。

當(dāng)前我國社會保障法律體系尚不完備，從而導(dǎo)致長株潭地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)不完善。《社會保險(xiǎn)法》于2011年才通過，而社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置方面，基本上沒有立法，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺乏必要銜接，不能形成配套法律體系，導(dǎo)致社會保障法律法規(guī)不成體系。為此需要構(gòu)建完整的社會保障法律體系，但鑒于目前社會保障制度正處于完善之中，尚不具備制定社會保障基本法的條件。長株潭地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)探索，先行先試，逐步完善社會保障法律法規(guī)，建立涵蓋社會保險(xiǎn)法、社會救助法、社會福利法及社會保基金監(jiān)管法在內(nèi)的社會保障法律體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，提升其適應(yīng)社會發(fā)展的能力

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2014]40號）的要求，至2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2 000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長株潭地區(qū)應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《意見》精神為契機(jī)，有步驟的開展農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，要引導(dǎo)農(nóng)民工改變，提升其適應(yīng)社會發(fā)展的能力，提高其的維權(quán)意識。具體包括：通過利用各類教育機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮各職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和和企業(yè)的技能教育培訓(xùn)作用，開展技能教育培訓(xùn)；依據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，教授現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的技能提高農(nóng)民工的職業(yè)技能。通過開展維權(quán)知識、法律知識普及宣傳活動(dòng)，使這些法規(guī)知識深入農(nóng)民工心中；提供專門的農(nóng)民工維權(quán)途徑，為其維權(quán)行為提供平臺。通過這些舉措，改善其自我保障意識不足、維權(quán)能力不高的現(xiàn)狀，增強(qiáng)其維權(quán)意識，使其能夠主動(dòng)表達(dá)權(quán)益訴求。

（五）企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，及時(shí)繳納社會保障費(fèi)用

所謂企業(yè)社會責(zé)任，基本含義就是企業(yè)對社會、對員工所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。員工利益是企業(yè)社會責(zé)任中的最直接和最主要的內(nèi)容，企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起在勞動(dòng)時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)福利及社會保險(xiǎn)等方面保障員工權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任；與此同時(shí)，企業(yè)還要主動(dòng)承擔(dān)對社會和其他利益相關(guān)者在環(huán)境、福利、公益等方面的社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任的本質(zhì)是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行道德約束，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中關(guān)注人的價(jià)值，以及對環(huán)境、社會的保護(hù)與貢獻(xiàn)[3]。保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、提供和提高職工福利、保障員工的社會保險(xiǎn)權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容具體表現(xiàn)。

當(dāng)前部分企業(yè)社會責(zé)任感缺失，尤其農(nóng)民工群體聚集的企業(yè)單位，具體表現(xiàn)在不簽訂勞動(dòng)合同簽、不按規(guī)定為員工參加社會保險(xiǎn)、拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用等，這些行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，是社會保障體系改革的阻礙，對于這種行為，相關(guān)政府部門務(wù)必要加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)履行社會責(zé)任。同時(shí)，也需要和企業(yè)做好聯(lián)系，及時(shí)溝通企業(yè)履職中的問題。

（六）社會群眾組織履行職能，充分發(fā)揮組織作用

1.工會：發(fā)揮基本職責(zé)，將農(nóng)民工群體納入保護(hù)范圍

工會可從自身職能出發(fā)，通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)農(nóng)民工群體和企業(yè)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，解決勞動(dòng)糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益；通過向農(nóng)民工輸出地提供就業(yè)平臺，向輸入地提供人力資源的方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮自身價(jià)值；可通過組織農(nóng)民工召開職工代表會議或者其他形式，與企業(yè)單位對話，提高農(nóng)民工群體的社會地位。此外，工會要大力提供教育培訓(xùn)平臺，開展農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升其技能素質(zhì)和法律知識，從而促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成新型工人。

2.婦聯(lián)：保障婦女權(quán)益，側(cè)重關(guān)注女性農(nóng)民工群體

維護(hù)婦女的合法權(quán)益是婦聯(lián)職責(zé)所在充分發(fā)揮婦聯(lián)在婦女群眾群體中的優(yōu)勢地位，開展女性農(nóng)民工的保障工作，積極發(fā)動(dòng)?jì)D女群體，為其提供特殊的就職和保障平臺，使得女性農(nóng)民工群體在外有所依靠；可以通過開展技能培訓(xùn)教育和法律普及工作，引導(dǎo)女性農(nóng)民工關(guān)注自身發(fā)展，提高其自我保護(hù)意識和能力素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)社會發(fā)展的能力；婦聯(lián)要成為女性農(nóng)民工的代言人，主動(dòng)替其說話，維護(hù)其合法權(quán)益。

3.共青團(tuán)組織：發(fā)揮政治優(yōu)勢，建立農(nóng)民工的團(tuán)組織

從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益角度而言，當(dāng)前共青團(tuán)基層組織建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：要?jiǎng)?chuàng)新基層團(tuán)組織的工作模式，充分將志愿服務(wù)工作相結(jié)合，對農(nóng)民工開展幫扶，解決其生活問題；創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容，利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)新媒體開展宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)其技能素質(zhì)和法律知識的提升；促進(jìn)其他政府部門加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)；完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，牽頭政府部門開展技能培訓(xùn)，推進(jìn)社會保障體系的構(gòu)建，使農(nóng)民工切實(shí)享受社會福利。

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Research on social security of migrant workers in Changzhutan area

HUO Sheng-ping，WANG Hai-le，ZHANG Ke-hong

（The Tourism college of Xiangtan University，Tourism and Creative Studies，Xiangtan 411105，China）

Abstract：We made a study of Changzhutan area and gathered the basic information of migrant workers on social security through questionnaires survey and interview etc.Based on the analyzed data of questionnaires and interview，we found out some problems，analyzed the reasons，and explored solutions to the social security problems of migrant workers.

Key words：changzhutan area；migrant workers；social security

[責(zé)任編輯 陳丹丹]