顧濤　方宇　陳慧

摘 要：通過對常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新中面臨問題的調(diào)查分析，提出促進常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對策：實施財技術創(chuàng)新；制定合理稅收政策；引導企業(yè)向規(guī)模化、集聚化方向發(fā)展；建立政府干預與市場運作相結合的節(jié)能減排技術服務平臺；建立企業(yè)節(jié)能減排的法律約束體系。

關鍵詞：常州；紡織服裝；節(jié)能減排；對策

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0013-03

一、研究意義與思路

紡織服裝業(yè)是常州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年以前售額逐年提升。但是，受金融危機及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整影響，近幾年，常州紡織服裝業(yè)受到較大沖擊，銷售額明顯下降，其中以2012年尤為明顯。行業(yè)在這樣一個不利環(huán)境下，逐步降低能耗，提高產(chǎn)出，走節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展之路。

為了解常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新的實際情況，我們設計了《常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排情況調(diào)查問卷》，在紡織服裝企業(yè)比較集中的武進、戚墅堰等地區(qū)進行問卷調(diào)查，共獲得30份有效問卷，調(diào)查主要涉及內(nèi)容包括：節(jié)能減排意識程度、能耗、水耗、排放情況，對節(jié)能減排技術、產(chǎn)品和服務的認知及使用情況，節(jié)能減排的需求及改造計劃，實施節(jié)能減排的困難，希望政府和技術提供機構給予的支持等。在匯總分析調(diào)查問卷基礎上，摸清常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的狀況，提出促進紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對策建議。

二、常州地區(qū)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排進步之處

（一）企業(yè)節(jié)能減排意識有所提高

調(diào)查顯示，71%的企業(yè)大體了解國家的節(jié)能減排方針政策，25%的企業(yè)詳細了解，企業(yè)水耗、能耗和污染物排放管理工作逐步加強，大部分企業(yè)都專門設置了能源和用水管理機構，部分紡織服裝企業(yè)用水、用能實現(xiàn)了三級計量管理，同時制定了完善的用水和用能管理規(guī)定。值得一提的是，在節(jié)水措施方面，45%的企業(yè)制定了用水總量控制和取水定額管理制度，36%的企業(yè)制定了取水量、用水量的統(tǒng)計與報告制度，55%的企業(yè)建立了節(jié)能節(jié)水減排考核制度，50%的企業(yè)制定了節(jié)能節(jié)水減排工作責任制，55%的企業(yè)建立了年度節(jié)能減排計劃。

（二）多數(shù)企業(yè)實施不同程度的節(jié)能減排

從調(diào)查中得知，多數(shù)企業(yè)實施了不同程度的節(jié)能減排措施，如中水回用、冷凝水收集回用、生物酶技術、信息化技術、短流程技術、定形機余熱回收、鍋爐余熱回收、高效水洗和在線檢測控制技術等。根據(jù)調(diào)查顯示，降低能耗、改進相對落后的生產(chǎn)工藝支持度最高，均為40.4%，其次是提高原材料的產(chǎn)品得率、更新目前相對陳舊老化的生產(chǎn)設備，比重占30%，而降低水耗、防止生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏以及提高廢棄物的有效綜合利用所占比重相對較低，為15%左右。

（三）節(jié)能減排的成效有所體現(xiàn)

調(diào)查顯示，常州市紡織服裝企業(yè)能耗增幅得到有效控制，企業(yè)生產(chǎn)總水、電、汽能耗一直降低。很多企業(yè)已開展清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)從源頭控制污染、節(jié)能、降耗。

（四）政府宣傳措施有成效

常州市政府在循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，結合地方實際，出臺多項政策措施來促進企業(yè)節(jié)能減排活動的開展，對在節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面做出顯著成績的企業(yè)給予表彰、獎勵，作為企業(yè)學習的樣板。針對節(jié)水、節(jié)能項目進行技改貼息或是設立節(jié)能減排專項等。

三、常州地區(qū)紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排主要困難

參與調(diào)查的企業(yè)在實行節(jié)能減排工作中也遇到了很多困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要問題是認為公司領導主觀意識不到位，未能將節(jié)能減排的政策提上議事日程；科研力量薄弱，缺乏創(chuàng)新技術，以至于節(jié)能減排工作停滯不前；企業(yè)資金緊張，沒有足夠的資金支撐實行節(jié)能減排工作。絕大多數(shù)企業(yè)呼吁建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、投資方式多樣的多元投入機制，使企業(yè)在節(jié)能減排的工作上取得進一步突破。

（一）部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，節(jié)能減排積極性不高

在節(jié)能減排方面，一些企業(yè)出于成本的考慮，執(zhí)行標準的積極性不高，尤其是分散在工業(yè)園區(qū)外的小企業(yè)，由于環(huán)保意識薄弱，環(huán)保設施不健全，以及污水處理設施使用不正常，偷排現(xiàn)象屢禁不止。

（二）管理機制粗放，節(jié)能減排措施不到位

一些企業(yè)污染治理設施老化，排水不能做到穩(wěn)定達標。有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，污水量大幅增加，而污水處理設施沒有配套跟進，廢水不能得到有效處理。其主要原因是企業(yè)缺乏必要的自我約束性管理機制，水電汽油煤、染化料、廢水廢氣廢熱廢料等的供應、利用、排放、回收、處置方法粗放；在基礎計量管理和專業(yè)人才培養(yǎng)方面的投入少，不利于節(jié)能減排的監(jiān)管和實施。

（三）節(jié)能減排研發(fā)投入不足，缺少關鍵技術支撐

紡織服裝行業(yè)平均利潤率只有3%左右，對節(jié)能節(jié)水關鍵技術和工藝研發(fā)的投入嚴重不足，尤其是小型民營企業(yè)，盲目追求近期利益，忽視甚至無視環(huán)境保護。另一方面，國產(chǎn)技術裝備落后，而引進的節(jié)能節(jié)水設備價格是國內(nèi)同類設備的1～3倍，使大部分企業(yè)難以承受，因此在技術設備支撐上面臨著困難。

（四）產(chǎn)品結構、生產(chǎn)加工模式不合理，資源、能源浪費嚴重

部分企業(yè)以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，為降低成本，所用纖維（主要指棉、毛、麻、絲）品質(zhì)較低、含雜量高；此外，使用的染化料質(zhì)量和紡織服裝用水水質(zhì)差，工藝水平落后都增加了紡織服裝企業(yè)的能耗和水耗。

四、常州紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排的對策

（一）推動技術進步，促進企業(yè)節(jié)能減排

技術進步不僅能很好地降低紡織服裝企業(yè)的水耗能耗，節(jié)約資源，而且能有效地減少廢水的排放，保護環(huán)境。推動技術進步對企業(yè)節(jié)能減排具有至關重要的意義。

1.推動技術進步，啟用新工藝，改造原有工藝設備。就技術層面而言，設備對節(jié)能減排具有決定性的作用。因此，一方面要不斷開發(fā)新技術、新設備，另一方面則要制定和貫徹行業(yè)準入條件和標準，堅決淘汰不符合條件的落后設備，既節(jié)約資源，又保護環(huán)境。因此，利用新技術、新設備推動節(jié)能減排水平不斷前進是當前節(jié)能減排工作的一個重要內(nèi)容。

2.推動技術進步，實施清潔生產(chǎn)工藝。實施清潔生產(chǎn)工藝和技術，能有效地控制生產(chǎn)過程中的用水量、能耗量和廢水排放量，不僅能降低水和能源的消耗，而且能有效地減輕廢水對環(huán)境的污染。因此，實施清潔生產(chǎn)工藝和技術不僅符合當前國際趨勢，符合我國國情，又能對企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)生深遠的影響。

3.推動技術進步，引導科技革命。科技革命是紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級換代的根本方向。通過科技革命，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不但可以大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足高品質(zhì)的消費需求，而且還可以有效地降低水和能源的消耗節(jié)約資源，減少廢水排放保護生態(tài)環(huán)境。

（二）制定合理財稅政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構

合理的財政稅收政策，能影響紡織服裝企業(yè)的行為，使之自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級能有效地降耗、減排，二者并用能極大地推動企業(yè)節(jié)能減排的開展。

1.制定合理財稅政策，激勵企業(yè)降耗、減排。由于外部性的存在和公共品的屬性，其局限了市場機制在促進節(jié)能減排方面發(fā)揮的作用，政府應當介入承擔起應盡的職責，建立促進節(jié)能減排的政策體系，加強對紡織服裝行業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。此外，在企業(yè)節(jié)水、節(jié)能和減排方面，由于前者容易給企業(yè)帶來直接的效益，使得紡織服裝企業(yè)對節(jié)能節(jié)水的積極性和主動性普遍較高，而減排大多會增加企業(yè)的成本，導致企業(yè)減排積極性不高。因此，政府有關部門在引導和鼓勵企業(yè)節(jié)能節(jié)水的同時，應更加關注污水的治理問題。除了制定嚴格的規(guī)制政策外，政府也要采取更多的激勵政策，引導企業(yè)增加環(huán)保投資，減少廢水排放，以達到保護環(huán)境的目的。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，推動企業(yè)節(jié)能減排。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，限制資源損耗大、污染嚴重的落后工藝、技術和設備的發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力；改變產(chǎn)品結構，逐步減少低附加值、資源耗費大、高排放的紡織服裝產(chǎn)品的比重，發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的產(chǎn)品；實施產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，可以最大限度提高能源利用效率和減少污染。

（三）引導企業(yè)向規(guī)?；⒓刍较虬l(fā)展

大型紡織服裝企業(yè)在節(jié)水、降耗和減排方面均比中小型企業(yè)做得要好，例如黑牡丹集團，可見節(jié)能減排也有規(guī)模經(jīng)濟問題。因此，常州政府要采取措施限制消耗高、排污重的中小型紡織服裝企業(yè)的發(fā)展，堅決關閉資源耗費高、排污嚴重的中小型企業(yè)，引導和鼓勵大型紡織服裝企業(yè)良好健康地發(fā)展。由于節(jié)能減排不僅有規(guī)模經(jīng)濟問題，也存在范圍經(jīng)濟問題，所以，政府要科學規(guī)劃、合理布局、督促引導紡織服裝企業(yè)向園區(qū)集中，走“聚集發(fā)展、集中治污”的道路。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，不僅便于開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推廣節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術，也有利于實施能源集成和“三廢”的綜合治理，實現(xiàn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化和市場化運營。

（四）以大學和科研機構為依托構建節(jié)能減排技術服務平臺

在常州，許多院校和科研機構在市場化大潮中進行了轉(zhuǎn)制改革，并已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為市場競爭主體。但它們與一般的市場主體不同：第一，它們享受著特殊政策（如特殊的稅收優(yōu)惠）；第二，擁有國家對這些科研院所多年投入所形成的公共科技設施、數(shù)據(jù)等積累以及大量的人才、知識產(chǎn)品等無形資產(chǎn)。這些因素決定了政府完全可以充分發(fā)揮其體制與機制創(chuàng)新的優(yōu)勢，給予必要的引導與支持，建立適應中小紡織企業(yè)節(jié)能減排需要的技術服務平臺，這也是這些科研院所進一步改革和發(fā)展的需要，具有實踐上的可行性。

（五）建立企業(yè)節(jié)能減排的法律約束體系

1.工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的法律體系要同國家清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關法律法規(guī)相配套，要體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務，規(guī)定工業(yè)企業(yè)不同行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，形成嚴格的市場準入標準和合格評定制度，對達不到節(jié)能標準的企業(yè)或產(chǎn)品強制退出市場，對其進行公小或責令整改，不達標準禁止營業(yè)銷售。

2.建立綠色會計制度，將環(huán)境成本內(nèi)在化。環(huán)境資源是有限的、稀缺的，所以應認為其是有價值和有價格的，企業(yè)在核算生產(chǎn)成本時還應考慮環(huán)境成本，還要包括資源消耗成本和環(huán)境污染成本等。國家應以法律法規(guī)形式建立綠色會計制度，制定資源定價機制并對其進行核算，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化。

3.建立產(chǎn)品責任制。誰開發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要承擔滿足循環(huán)經(jīng)濟的目的，必須采取措施回收產(chǎn)品，將其分解后循環(huán)利用，最大可能地再生產(chǎn)，減少垃圾產(chǎn)生，對于不得不產(chǎn)生的垃圾應最大限度地利用，并在確定無法再利用后才能銷毀。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時優(yōu)先采用可利用的廢物或二級原材料，對產(chǎn)品最終的處置采取無害于環(huán)境的方式，建立合理的產(chǎn)品回收制度等。

五、小結

紡織服裝企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新不是一個短期行為，而是一個長久的、持續(xù)的過程。作為行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)負責人，應該認識到節(jié)能減排技術創(chuàng)新絕不只是通過幾個大的改造工程就可以實現(xiàn)的，往往許多小的改進聚合起來也能取得很大的收獲。企業(yè)應加強對節(jié)能減排方法的關注，任何一個行業(yè)的有效方法，都可以拿來探討是不是適合紡織服裝企業(yè)。

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