舉措

“三管齊下”加強檢務保障成效明顯

近年來，河南省三門峽市檢察院把加強檢務保障作為提高戰(zhàn)斗力，增強凝聚力的重要抓手，狠抓財務管理、公車管理和基礎設施改善等工作，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)不斷的動力。

一是推行公用經費包干制度，強化內部財務管理。高度重視經費預算工作，2014年經財政部門批復的市院年度經費預算總額較2013年增長44%。認真落實公用經費包干管理制度，按照“預算收支、定額包干、超支不補、節(jié)余結轉”的原則，根據部門人數核定包干經費，授予部門一定額度的經費自主支配權。同時，配套實行財務報銷“聯(lián)簽制”，防止各部門在經費使用上出現無節(jié)制、無監(jiān)督現象，提高了經費管理質效，增強了勤儉節(jié)約意識。

二是轉變公務車輛管理模式，提高車輛使用效益。實行公務車輛集中統(tǒng)一管理，部門用車憑派車單申請，相關費用在部門經費中支出。駕駛員全部實行公益性崗位聘用制度和定期培訓制度，車輛管理實行定點維修保養(yǎng)、定點加油、定點停車、定量考核制度，強化了規(guī)范管理，提高了使用效益，降低了運行成本。

三是改善基礎設施建設，提高硬件建設水平。目前，設計面積8000平方米的市院辦案工作區(qū)和職務犯罪案件偵查技術中心正在緊張建設中，投入使用后，將在很大程度上緩解辦公辦案用房緊張的現狀，彌補“兩房”建設落后的“短板”。

由于后勤保障到位，該院連續(xù)三屆保持全國文明單位榮譽，第四屆創(chuàng)建工作已順利通過省文明委的復查驗收。（文/王飛 陳曉祥）

實踐

四個“規(guī)范”狠抓專項整治

2014年以來，為規(guī)范司法行為，貴州省丹寨縣檢察院采取多項措施，狠抓專項整治工作。一是規(guī)范組織領導。召開全院干警大會，傳達學習《全省檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作方案》，成立以黨組書記、檢察長為組長的專項整治工作領導小組，設立督導小組，為專項整治開展提供組織保障。

二是規(guī)范學習內容。結合自身工作實際，制定《丹寨縣人民檢察院規(guī)范司法行為專項整治工作實施方案》和《丹寨縣人民檢察院深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作學習安排表》，明確整治的指導思想、目標任務、學習時間、內容，采取中心組、黨支部、班子成員輪流輔導及各小組專題學習和個人自學等形式開展學習，提高檢察人員對專項整治重要性的認識，自覺融入專項整治工作。

三是規(guī)范整治重點。圍繞重點部門、重要環(huán)節(jié)，列出12個重點整治內容，將辦案部門分為自偵、刑檢、訴訟監(jiān)督三個小組，負責開展學習、摸底排查、自查自糾、整改、總結等工作，增強專項整治的針對性和實效性。

四是規(guī)范宣傳報道。把宣傳報道當做一件大事來抓，認真總結提煉，積極將專項整治的總體部署向外媒進行宣傳報道，先后被《檢察日報》、《黔東南日報》以及新浪網、中國民族宗教網、貴州民族法制網等媒體采用，做好開門整治，自覺接受外部監(jiān)督。（文/王定璽 曾云霞）

舉措

多渠道積極接受人大監(jiān)督

近年來，山東省棗莊市市中區(qū)檢察院不斷加強與人大代表的聯(lián)絡工作，自覺接受人大監(jiān)督，主動將與人大代表聯(lián)絡納入制度化、日?；?、規(guī)范化的軌道，暢通了監(jiān)督“綠色通道”，收到了良好效果。去年以來，該院對人大代表建議和來信來訪的辦結率、回復率達100%，受到地方黨委和人大代表的贊揚。

為強化自覺接受人大監(jiān)督觀念，該院成立人大聯(lián)絡室，由專人負責人大代表聯(lián)絡工作，并定期召開座談會，聽取他們對檢察院工作的意見和建議，通過信息、工作簡報等形式向人大代表通報檢察院工作，主動把檢察院的各項工作置于人大監(jiān)督之下。

對人大代表關注的在轄區(qū)有重大影響的案件，該院主動邀請他們旁聽公訴案件庭審，對他們提出的意見和建議，一一登記督辦、限期交辦，做到“件件有答復、事事有回音”。該院還舉辦以推進陽光檢察、增強服務意識為主題的“檢察開放日”活動。邀請人大代表走近檢察院，參觀該院辦案工作區(qū)、廉政文化室、控申舉報接待大廳、視頻會議室等辦公場所，讓人大代表零距離接觸檢察院各項工作，從而使人大代表了解檢察院，理解檢察院，支持檢察院。

為了全面征求人大代表的建議和意見，該院還主動到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位走訪人大代表。每年除區(qū)人代會期間，組織人員到各代表團聽取審議檢察院工作報告外，還組織院領導親自上門走訪所在地的各級人大代表，向他們通報檢察院工作情況，征求他們和廣大人民群眾對檢察工作的要求。通過各種形式、各類渠道，市中區(qū)檢察院全面加強和改善與各級人大代表的溝通，在人大代表與檢察院之間架設了一道密切聯(lián)系的橋梁，取得良好效果。（文/武興才 劉晶）

做法

加強學習推動創(chuàng)建“六型”檢察官活動

今年以來，湖北省襄陽市襄州區(qū)檢察院出臺“五雙”學習模式，有力推動了創(chuàng)建“六型”檢察官活動——即忠誠可靠型、學習思考型、干事創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)職業(yè)型、文明規(guī)范型、親民廉潔型活動，

“五雙”學習模式，即“雙學”，學習基礎知識、學習業(yè)務知識;“雙思”，思學習規(guī)律、思學習收獲;“雙練”，鍛煉品格、鍛煉技能;“雙用”;用于創(chuàng)新思維、用于創(chuàng)新工作;“雙成”，做人成才，做事成功。

在啟動“五雙”學習模式的同時，該院緊密結合工作實際，選準載體，分步實施。組織精品案件、優(yōu)秀公訴詞、優(yōu)秀審查逮捕意見書評選活動。把自偵、刑檢部門作為專才培養(yǎng)計劃的突破口來抓，做到辦一案總結一案，辦一案提高一步，初步培養(yǎng)了一批職業(yè)公訴人和職業(yè)偵查員。訓用結合，以優(yōu)待才，有計劃地選派業(yè)務骨干到上級院參加短期培訓，根據不同的業(yè)務性質建立不同部門的人才庫，實行人才儲備，對于表現突出的，大膽提拔重用。

目前，該院在崗干警本科學歷達97.2%，其中研究生學歷、碩士學位11名，有省市級檢察庫人才11名;9名干警在縣以上機關讀書演講比賽中獲獎;50歲以下干警全部通過省組織人事部門開展的計算機應用考試。（文/周玉坤 李天海）

實踐

開展“三項核查”規(guī)范司法行為

自2月份開展規(guī)范司法行為專項整治工作以來，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市檢察院迅速貫徹落實高檢院、區(qū)院規(guī)范司法行為專項整治工作的部署要求，以“三項核查”為突破口，不斷強化監(jiān)督職能，將規(guī)范司法行為落在實處。

一是開展法律文書公開專項核查，提高司法透明度。主要內容包括核查法律文書公開是否及時，核查法律文書制作是否規(guī)范，核查法律文書公開審批手續(xù)是否完備。通過審查應公開而未公開法律文書的申請表，核查其不公開的理由是否成立，審批程序是否規(guī)范，是否符合再次申請公開的條件等內容，從而進一步明確不宜公開的標準，嚴格不公開法律文書的審批程序，完善審批手續(xù)，明確業(yè)務部門職責，提升案管部門監(jiān)督的實效性。

二是開展案卡填錄專項核查，促進數據統(tǒng)計準確性。對照原始文書核查基礎信息的規(guī)范性，保證源頭數據準確。對照統(tǒng)計報表核查案卡填錄的規(guī)范性，保證案卡填錄準確。對照系統(tǒng)內案件材料核查執(zhí)法程序的規(guī)范性，保證辦案程序合法。

三是開展流程監(jiān)控專項核查，提升監(jiān)管新效能。其一，通過個案不定時監(jiān)控，核查辦案流程規(guī)范性。其二，通過對案件從受理到結案全程不定時監(jiān)控，特別是對退回補充偵查、公安機關申請撤回等案件進行重點監(jiān)控，確保系統(tǒng)內案件運行的完整性。其三，通過預警超期提示重點監(jiān)控，核查辦理期限的規(guī)范性。其四，通過案件質量評查，核查卷宗制作的規(guī)范性。其五，通過評查，對卷宗制作歸檔標準進行了統(tǒng)一規(guī)范，避免承辦人卷宗制作的主觀隨意性，保證紙質卷宗和電子材料的一致性，提高案卷制作質量。（文/張莉 邱冰）

做法

“一村四警”化解各類民事糾紛168起

隨著舊房屋拆建的轟隆聲，路通了，壓在張老漢頭上十幾年的難題終于解決了，“謝謝你們檢察院，謝謝咱這‘一村四警’的活動”。河南省新野縣施庵鎮(zhèn)增營村張老漢握住檢察干警齊國蘭的手不停地說道。

事情還要從12年前說起，家住增營村張起志老漢與鄰里發(fā)生了糾紛，張老漢家的房子占了西邊鄰居李某的部分宅基地，東邊鄰居胡某的房屋又占了張老漢家的宅基地，其房屋擋住了張老漢家的出路，而鄰居李某也以張老漢占了自家宅基地為由，不讓其從家門口過，胡某是村里的“五保戶”，平日素少與人來往，難以溝通。因此，出路問題成了困擾張老漢的“老大難”，張老漢也是多次上訪，都因無法調解而不了了之。

自2014年該縣檢察院開展“一村四警”活動以來，檢察官齊國蘭在下村走訪時發(fā)現了這個問題，便主動和胡某進行聯(lián)系，數次冒著寒風冰雨約張老漢和胡某的弟弟進行調解，最后在村干部的協(xié)助下，兩家最終達成調解協(xié)議，胡某的房屋就地作價，拿到賠償款后立刻拆除，張老漢的舊房屋也進行拆除，在自己宅基地上重新修建。1月28日下午，拆建工作開始，這樣，鄰里三家十幾年的矛盾糾紛從此化解。

“一村四警”愛民實踐活動，是新野縣檢察院聯(lián)系走群眾路線、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，也是檢察院化解各類民事刑事糾紛案件的重要通道。為此，去年以來，該院精心挑選了65名業(yè)務骨干作為聯(lián)村干警，分別下沉到全縣300多個行政村開展工作，從辦好事、實事入手，著力解決村里的“熱點”、“難點”問題，贏得群眾滿意。近三個月來，駐村干警共化解各類矛盾糾紛168起，提供法律服務200余次，有力地維護了全縣社會的和諧穩(wěn)定。（文/汪宇堂 郝鳳冕）

完善內控機制防職務犯罪 共建良好環(huán)境促經濟發(fā)展

河南省許昌市銀監(jiān)分局局長 ?亢志剛

自2014年河南省許昌銀監(jiān)分局與許昌市檢察院建立預防監(jiān)督聯(lián)席會議制度以來，嚴格按照《關于建立許昌市人民檢察院許昌銀監(jiān)分局（成員單位）預防監(jiān)督聯(lián)席會議制度的意見》要求，全力做好預防職務犯罪工作。轄內銀行業(yè)機構在市檢察院的指導和我分局的督導下，在預防職務犯罪方面，以構建不愿為、不敢為和不能為機制為重點，強化預防職務犯罪和各類案件的力度并取得顯著成效。

一是加強思想教育，構建不愿為機制。重點是開展合規(guī)教育，讓合規(guī)經營、合規(guī)操作“內化于心，外踐于行”。比如工行許昌分行深入推進“六個一”主題教育活動。包括“一把手親自講一次廉潔從業(yè)黨課;邀請紀委、檢察院人員來行做一次廉政講座;組織有關人員到監(jiān)獄聽取一次罪犯的懺悔;組織員工觀看一次警示教育片;對貸款客戶進行一次廉政回訪;全行員工每人簽訂一份廉潔從業(yè)承諾?！?/p>

二是加強制度約束，構建不能為機制。重點是強化責任約束制度，每年簽訂防范案件和黨風廉政建設等責任書;強化行為排查制度，比如農行許昌分行定期對本系統(tǒng)有關高管人員通過網上測評、民主評議以及走訪當地紀委、監(jiān)管部門等形式對挪用公款、吸毒、賭博等不良行為進行排查;強化崗位輪換、定期交流、近親回避和強制休假制度;強化“一把手”監(jiān)督制度，重點加強對本系統(tǒng)各級行“一把手”政治、業(yè)務、人事、廉政、作風和行為等方面的監(jiān)督，防止各級行“一把手”思想失防、權力失控、決策失誤，比如建行許昌分行堅持領導人員任前廉政談話，加強對新任職管理人員的廉政教育;強化明察暗訪和專項巡視制度，多家銀行實行了“神秘人”制度， 對群眾反映問題較多的分支機構明察暗訪，發(fā)現問題，及時防控，把風險苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

三是加強監(jiān)督檢查和責任追究，構建不敢為機制。主要是對“重點業(yè)務領域、重點崗位和人員、重點時段”定期開展專項監(jiān)督檢查;開展操作風險現場檢查和案件風險集中排查活動，有效控制風險的發(fā)生;強化“突襲式”監(jiān)督檢查，重點是到支行金庫、營業(yè)網點進行“空降式”、“突襲式”監(jiān)督檢查;開展高頻率的審計檢查，對檢查發(fā)現的問題落實整改責任，對責任人嚴格進行追究;采取高科技手段加強風險防控，不斷提高內控管理的科技含量;暢通信訪舉報渠道，形成權力正確行使的有效機制。

多年來，許昌市各級檢察機關與銀行業(yè)密切配合，通過完善監(jiān)管措施、督導銀行業(yè)機構自律，在預防銀行業(yè)職務犯罪方面取得顯著成效，探索出一些行之有效的做法和經驗。今后，我們將進一步提高認識，加大合作力度，在預防職務犯罪、優(yōu)化金融環(huán)境建設和提升金融服務經濟發(fā)展方面取得更大的成效。

做法

深入開展青少年法制宣傳周活動

3月23日開始，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)檢察院未檢科以“與法同行、健康成長”為主題，走進愛輝區(qū)的一所高中、兩所小學，開展系列青少年法制宣傳教育周活動。為了增強法制宣傳教育的效果，檢察官采取方法多樣、學生喜聞樂見的宣傳形式，提高青少年法律意識，增強自我保護能力，有效地預防了未成年人犯罪。

一是為黑河市職業(yè)高中一、二年級的學生法制講座，送去開學第一課。該院檢察官針對青少年法制意識淡漠、自控能力不強的特點，結合PPT演示的方式，從法律知識的重要性、刑事責任年齡劃分、未成年人常見犯罪等方面進行了重點講解，讓同學們感受到法律就在身邊，告誡同學們嚴禁攜帶管制刀具、遠離網吧和游戲廳，增強了警示效果，切實預防犯罪的發(fā)生。

二是放映微電影《沖動是魔鬼》。考慮到高中學生的心理特性，該院檢察官通過微電影這種更直觀、更新穎的宣傳方式，讓同學們親眼目睹未成年人犯罪后應接受的刑罰和所付出的代價。

三是舉辦預防犯罪圖片展。該院在兩所小學展示的10幅預防未成年人犯罪宣傳圖版，以真實詳盡的案例和諷刺詼諧的漫畫為主要內容，吸引了大量的學生們駐足觀看。同時，檢察官結合圖版上案例給同學們講解相關法律知識、危害行為及防范措施，使同學們遠離違法犯罪，提高了自我防范意識和自我保護能力。（文/劉?。?/p>

做法

主動接受人大監(jiān)督加大檢務公開力度

近年來，河南省鄧州市檢察院緊密結合檢察工作實際，積極依靠人大代表的監(jiān)督和支持來推進檢察工作和隊伍建設，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，促進了該院檢察工作的健康發(fā)展。

一是強化接受監(jiān)督意識，增強自覺性。該院從強化接受監(jiān)督的意識入手，要求全院干警消除接受監(jiān)督的思想障礙和模糊認識，充分認識接受人大監(jiān)督的重要性和必要性，主動地接受監(jiān)督。在市人大會議和市人大常委會專題聽取檢察工作匯報前，積極征求代表的建議和要求;在接到人大代表的意見建議后，及時反饋整改落實情況。

二是提高接受監(jiān)督質量，增強主動性。該院改變過去僅向人大機關作書面匯報的做法，通過邀請人大代表視察、召開座談會、與人大代表一起開展預防調查等多種形式，加強與人大代表的面對面交流，及時向代表介紹該院的新舉措、新成績及工作中遇到的具體困難、問題，增強檢察工作的透明度，讓人大代表全面了解檢察機關的工作動態(tài)，爭取人大對檢察工作的重視和支持。

三是保證接受監(jiān)督落實，增強反饋性。該院指定辦公室專門負責與人大的溝通聯(lián)系，對人大代表反映的個別案件、案源線索及質詢事項，明確專人承辦，記錄在案，責成相關部門辦理，辦結后形成專題材料上報，再由院以書面形式及時、準確地把意見落實情況和有關案件處理結果，反饋給代表，做到件件有著落、事事有回聲。（文/趙博 馬海洋）

實踐

強化農村青少年犯罪預防工作效果好

近年來，基層環(huán)境中農村青少年犯罪率偏高一直是上海市松江區(qū)檢察院在執(zhí)法辦案過程中遇到的一個突出問題。針對農村青少年家庭監(jiān)管缺位，文化素質缺失，法制觀念、道德觀念淡薄，社會控制缺失，政府管理以及社區(qū)保障不完善等情況，結合松江區(qū)的地域特點，該院未成年人刑事檢察科一方面在辦案過程中貫徹“教育、感化、拯救”的方針，另一方面加強事前預防，依托基層未檢工作室，采取一系列措施強化農村青少年犯罪預防工作，擴大農村預防服務陣地，重點提高農村青少年的法律意識。

一是設立農村聯(lián)絡點，筑牢犯罪防線。該院積極聯(lián)合區(qū)公安機關駐村警務室及村委會，設立多個農村聯(lián)絡點，并且定期調研掌握農村留守青少年情況，了解其戶籍、家庭、受教育等信息，有針對性地開展警示教育。

二是完善維權機制，筑牢權利防線。該院未檢科在村內、校內設立青少年維權信箱，并向青少年發(fā)放《檢察官對你說》預防犯罪手冊，公布青少年維權熱線，多渠道提升農村青少年法律意識，同時受理相關咨詢，及時查處侵犯青少年合法權益的違法行為。

三是開展專題宣傳，筑牢思想防線。該院未檢科干警多次前往農民工子弟學校開展專題法制宣傳、法律小知識競賽，開辟法制宣傳角，針對農村常見犯罪行為，播放《青春防線》等犯罪預防電影?，F已開展3次涉農檢察預防青少年犯罪專題宣傳，播放預防電影2次，受眾達千余人。（文/程歡彥）

實踐

點線面結合加強預防工作

近日，河南省淅川縣檢察院積極開展職務犯罪預防工作，創(chuàng)新推行“點、線、面”相結合的立體化職務犯罪預防模式，從根本上遏制了職務犯罪的發(fā)生，提升了職務犯罪預防工作質效。

以案例警示落實到“點”。該院預防部門積極與偵查部門結合，深入剖析一個個鮮活案例的成因和規(guī)律，向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，強化對案發(fā)單位、案發(fā)部門的跟蹤預防，同時通過在發(fā)案單位講一堂廉政課、召開一次座談會，達到辦成一案教育一片的效果。

以類案預防為“線”。該院以職務犯罪多發(fā)、易發(fā)的林業(yè)、城建、銀行、電力、教育、國土等單位為重點，同上述單位聯(lián)合制定《預防職務犯罪責任制度》，并與上述單位中層簽訂預防職務犯罪目標責任書，共同開展專題預防。為了從源頭上預防腐敗，遏制和減少職務犯罪的產生，還在上述單位派駐預防職務犯罪聯(lián)絡員，做到及時發(fā)現預防苗頭，并及時解決問題，預防腐敗長效機制在易發(fā)案單位建立了起來。

以職務犯罪大預防宣傳為 “面”。該院在全縣開展大預防職務犯罪宣傳活動。他們組織專人開展宣傳教育巡講，深入農村、社區(qū)、有關單位、學校、企業(yè)，開展“廉政文化巡回宣講”活動;在廣播、電視臺開辟“職務犯罪預防之窗”欄目，在網絡上開辟“職務犯罪預防微博、微信”平臺，并以拍攝微電影形式進行職務犯罪預防宣傳活動，使職務犯罪宣傳的觸角觸摸到社會的各個層面，形成了職務犯罪立體監(jiān)控、多層“面”互控的全民參與的良好氛圍。

據統(tǒng)計，元月份以來，該院預防部門共發(fā)出個案預防檢察建議書7份，開展專項宣傳17場，發(fā)放宣傳資料1000余份，得到了當地黨委政府的肯定和社會的認可。（文/王克 王瑩）