王麗麗

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，國家各項基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)入了快速建設(shè)階段，行政事業(yè)單位財政專項資金的額度也不斷增加，在這種情況下，就需要加大對各項專項資金的審計力度，強(qiáng)化資金使用過程中的監(jiān)管，從而確保財政資金的合理利用，使廣大人民群眾的根本利益得到有效的保證。文中從行政事業(yè)單位專項資金審計的涵義入手，對行政事業(yè)單位財政專項資金審計過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對行政事業(yè)單位財政專項資金審計的優(yōu)化措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財政專項資金；審計；問題；優(yōu)化措施

前言

行政事業(yè)單位在完成特定項目和工作任務(wù)時需要大量的資金，這部分資金多由上級部門或是財政部門來負(fù)責(zé)，稱為行政事業(yè)單位財政專項資金。在對行政事業(yè)單位財政專項資金管理工作中，需要確保其專業(yè)的使用用途，同時還要對其進(jìn)行單獨報賬和結(jié)算。特別是在近年來，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多，這就使行政事業(yè)單位財政專項資金涉及的范圍越來越大，所以為了確保資金能夠做到專款專用，需要對專項資金進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫞_保行政事業(yè)單位財政專項資金能夠更好的將其作用發(fā)揮出來。

1 行政事業(yè)單位專項資金審計的涵義

行政事業(yè)單位財政專項資金是由于上級部分或是財政部門用于完成專項工作或是工程而撥付的資金，所以在使用過程中不僅要做到?？顚Ｓ?，同時還要單獨進(jìn)行報賬結(jié)算。所以在對行政事業(yè)單位專項資金審計工作中需要把握住專項資金的三個特點，即來源于財政及上級部分、用于特定事項、單獨核算。針對于這些特點，從而對專項資金使用過程中的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，從而更好的強(qiáng)化對行政事業(yè)單位專項資金的有效管理，確保專項資金使用效率的提高，使行政事業(yè)單位能夠更好的履行自身的職能。

2 行政事業(yè)單位財政專項資金審計過程中存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位財政專項資金制度制的執(zhí)行力不強(qiáng)

近年來，為了對事業(yè)單位財政專項資金的管理和使用進(jìn)行有效的規(guī)范，國家和各級地方政府都相繼出臺了與單項資金有關(guān)的管理制度和使用方法，但是在具體實施過程中卻沒有得到有效的落實，行政事業(yè)單位還是依照傳統(tǒng)習(xí)慣性的來對專項資金進(jìn)行管理和使用，并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度和規(guī)定，也沒有根據(jù)實際情況做出具體的調(diào)整，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項資金經(jīng)常存在被挪用、擠占及滯留等情況，沒有實現(xiàn)真正意義的上專款專用。

2.2 安排工作不到位

目前在行政事業(yè)單位專項資金管理工作中，由于預(yù)算組織工作存在許多不完善的地方，從而導(dǎo)致無法有效的實現(xiàn)對專項資金的有效控制。專項預(yù)算管理是通過將要發(fā)生的資金收支行為有一個整體上的認(rèn)識和了解，從而做好事前預(yù)測，在資金使用過程中嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來進(jìn)行，避免不必要的支出發(fā)生，從而實現(xiàn)對專項資金使用過程中的有效控制。但在當(dāng)前部分行政事業(yè)單位中，由于其所做預(yù)算結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)容膚淺，從而導(dǎo)致不能實行對專項使用的有效控制，影響了專項資金的使用效益，同時還要導(dǎo)致資源的大量浪費，不利于工作效率的提升。

2.3 行政事業(yè)單位財政專項資金支出管理薄弱

在當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理工作中，由于對專項資金的硬約束缺乏，從而導(dǎo)致專項資金支出過程中缺乏有效的監(jiān)管。部分事業(yè)單位在專項資金使用過程中，不僅沒有統(tǒng)一的預(yù)算計劃，而且還沒有建立有效的專項資金使用和監(jiān)督方案，在項目實施過程中，對于所發(fā)生的費用都采用實報實銷的方法。同時由于專項資金的使用情況并沒有與相關(guān)人員進(jìn)行績效掛鉤，這就導(dǎo)致相關(guān)工作人員由于與自身利益不大，從而對專項資金預(yù)算的主動控制意識缺乏。另外在行政事業(yè)單位專項資金支出管理工作中，項目發(fā)展和專項資金支出也無法保護(hù)一致的步調(diào)，這種現(xiàn)象在行政事業(yè)單位和其他財政事業(yè)單位都存在，許多情況下項目急需資金時，如果資金不能及時跟上，則會給項目的正常進(jìn)行帶來較大的影響。

3 行政事業(yè)單位財政專項資金審計的優(yōu)化措施

3.1 嚴(yán)格審計，加大審計的處罰力度

目前行政事來單位財政專項資金截留和挪用的現(xiàn)象較為常見，這就需要審計部門要加大審計的力度，在勇于對審計過程中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行披露，同時還要與相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行有效配合，嚴(yán)厲對違法和違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行懲處，確保財政專項資金的安全，使其能夠?qū)？顚Ｓ谩Ｔ趯徲嬤^程中要做到公開、公平和公正，對審計結(jié)果進(jìn)行公示，從而起到有效的警示作用，確保財政專項資金的效用能夠得到充分的發(fā)揮。

3.2 完善行政事業(yè)財政專項資金審計的管理體制

第一，審計機(jī)關(guān)要組織專家對項目進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行研究和分析得出的評審報告和研究報告，作為專項資金管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對專項資金進(jìn)行管理，建立動態(tài)的專項資金管理體系，為管理人員進(jìn)行實時管理提供方便，與此同時，相應(yīng)的專項資金的使用的方法和控制手段也必須制定，通過科學(xué)而有效的監(jiān)督，保障專項資金的落實。

第二，在專項資金使用之前，需要組織相關(guān)方面的專家制定出切實可行的、詳盡的費用預(yù)算方案，方案對于預(yù)算的項目必須有針對性，不能違背預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對于各項費用的支出要提前提出申請，同時，相關(guān)的工作人員要強(qiáng)化控制意識，使資金的使用更加的科學(xué)化、合理化。這樣做可以保證專項資金的支出與項目發(fā)展的步調(diào)保持一致，避免造成專項資金的流失，保證項目的順利進(jìn)行。

3.3 正確使用專項資金支付管理審計的方法

第一，審計時首先檢查行政事業(yè)單位獲得財政專項資金以后，有沒有落實“轉(zhuǎn)款、專戶、專人”的管理。

第二，檢查所審批的專項財政資金是否全部用于所批復(fù)的工程或工作，有沒有不按規(guī)定非法挪用的現(xiàn)象。

第三，認(rèn)真仔細(xì)的識別行政事業(yè)單位所提供的所有項目的支付憑證，主要是檢查所提供支付憑證的真實性、有效性。有沒有弄虛作假的嫌疑，工作人員報保障每項憑證都要檢查。

第四，把項目之前的計劃與項目的實際支出總額進(jìn)行比較分析，如果出現(xiàn)實際支出與計劃的預(yù)算差別過大的現(xiàn)象，必須認(rèn)真分析預(yù)算是否存在不合理的地方，也有可能存在挪用或者弄虛作假的違法違規(guī)行為。

第五，對于審計過程中出現(xiàn)的每一個與規(guī)定不相符的問題都要進(jìn)行研究分析，努力尋找問題的原因，任何一個問題都不可以輕易放過。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位財政專項資金的審計不僅內(nèi)容較多，而且具有復(fù)雜性，在審計工作中還會受到多種因素的干擾，給審計工作帶來了較大的難度。但專項資金是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的大事，所以審計部門需要加大審計力度，提高審計質(zhì)量，利用先進(jìn)的審計手段和方法來確保專項資金的?？顚Ｓ?。同時還要加強(qiáng)專項資金審計評價制度和管理制度的完善，使其能夠與時俱進(jìn)，更好的與社會發(fā)展需要相適應(yīng)，使專項資金的效能更好的發(fā)揮出來。

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