俞賀楠

一、事業(yè)單位概念界定

事業(yè)單位是我國特色社會主義制度特有的社會組織。關(guān)于事業(yè)單位的界定，可追溯到建國初期對事業(yè)單位的表述及具體提法。1955年7月，第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報(bào)告》中，首次使用了“事業(yè)單位”一詞，此后，事業(yè)單位的概念得到普遍使用。1963年，國家編制委員會《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對事業(yè)單位的定義是：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中對事業(yè)單位作出了如下表述：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于事業(yè)單位的界定也處于不斷發(fā)展中，1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中具體規(guī)定為：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！蔽覈稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》都明確將事業(yè)單位劃歸為社會組織。

學(xué)術(shù)界對“事業(yè)單位”概念的界定和認(rèn)識尚不統(tǒng)一，具體包括以下幾種代表性觀點(diǎn)。成思危主編的《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)》中把事業(yè)單位定義為：“為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個(gè)人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人?！雹冱S恒學(xué)在《中國事業(yè)管理體制改革研究》中把事業(yè)單位定義為：“特指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務(wù)的社會組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門的單位，例如學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等。”②婁成武等主編的《公共事業(yè)管理學(xué)》把事業(yè)單位定義為“公共事業(yè)組織”，指“以特定的公共利益為目標(biāo)、提供公共服務(wù)的非營利性的組織，包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）、民主非企業(yè)單位?！雹?/p>

從以上對事業(yè)單位的界定可以看出，事業(yè)單位應(yīng)該至少具有以下兩個(gè)特征：一是公益性。公益性事業(yè)單位是由政府投資興辦的為全社會公眾服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，是全體公民所享有的社會福利的一部分，如公辦學(xué)校、醫(yī)院等都屬于這類事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。2004 年《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》中明確指出，“縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作?？h級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查?！比且苑菭I利性為主。這也是事業(yè)單位與企業(yè)單位的原則性區(qū)別，也是改革開放以來導(dǎo)致事業(yè)單位腐敗的根本原因。按照國家規(guī)定事業(yè)單位分成三類：全額撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支。目前將自收自支的事業(yè)單位全部推向了市場，由市場決定其生存狀況。四是服務(wù)性。我國事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。五是知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。

此外，國際上，通常把類似于我國事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱為社會公益組織或公共機(jī)構(gòu)，主要是指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會等單位。因此，對“事業(yè)單位”概念的界定，尚無國際方面的參考和依據(jù)，進(jìn)而體現(xiàn)出中國特色的因素。

二、我國事業(yè)單位人事制度等相關(guān)改革發(fā)展階段

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段（1978—1993年）：改革初期探索階段

隨著工作重心開始轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，事業(yè)單位在這期間改革的重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，鼓勵(lì)各類事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)。黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位的體制改革進(jìn)行了初步嘗試;對事業(yè)單位人事制度也進(jìn)行了改革的嘗試和探索，恢復(fù)了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，適當(dāng)下放了事業(yè)單位人事管理權(quán)限，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。

（二）第二階段（1993—1998年）：改革持續(xù)推進(jìn)階段

隨著黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位改革進(jìn)入到建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的管理體制的新階段，事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位得到明確，部分事業(yè)單位開始走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的單位實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等。

（三）第三階段（1998—2006年）：改革加速推進(jìn)階段

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，事業(yè)單位在裁減冗員、大規(guī)模推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，很大程度上激發(fā)了自身的活力。特別是1998年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理制度，開啟了事業(yè)單位人事制度改革加速發(fā)展的進(jìn)程。2004 年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，事業(yè)單位登記管理制度逐步完善。

（四）第四階段（2006—2011年）：改革全面發(fā)展階段

隨著事業(yè)單位登記管理制度的實(shí)施與調(diào)整，原人事部于2006年頒發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），這是事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用，明確“現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位”。其中，“現(xiàn)有在冊正式工作人員”的表述，對崗位總量管理的對象與實(shí)施范圍作出了原則性界定，也回避了崗位設(shè)置與人員編制的關(guān)系。同時(shí)，事業(yè)單位其他制度改革也全面發(fā)展，2008年，國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作;2010年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕92號），事業(yè)單位改革進(jìn)入全面發(fā)展階段。

（五）第五階段（2011年至今）：改革深化發(fā)展階段

2011年開始，中共中央、國務(wù)院出臺系列文件和政策，繼續(xù)深化我國事業(yè)單位改革。2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），同時(shí)，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等系列文件。尤其對事業(yè)單位分類改革提出指導(dǎo)意見，“對公益一類事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，在審批編制內(nèi)設(shè)崗;對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制度，在備案編制內(nèi)設(shè)崗”。2014年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號），2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源和社會保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入深化發(fā)展階段。

通過以上分析，我國事業(yè)單位改革經(jīng)過了由改革開放初期的探索階段，發(fā)展到持續(xù)推進(jìn)、加速推進(jìn)、全面發(fā)展階段，最終發(fā)展到當(dāng)前的深化改革發(fā)展階段，可以說，以上改革的不同階段也標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革在路徑上存在著中國特色的因素，伴隨著我國國家部門和機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展，相關(guān)部門制定出臺事業(yè)單位相關(guān)制度安排。

三、國家出臺事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策的特點(diǎn)

改革開放以來，我國事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策歸結(jié)起來可以分為四類：一是全國人大常委會通過的國家法律;二是國務(wù)院頒布的各項(xiàng)行政法規(guī);三是由國務(wù)院各個(gè)部委出臺的部門規(guī)章;四是相關(guān)團(tuán)體規(guī)定等。歸納起來，國家出臺事業(yè)單位人事制度及相關(guān)政策的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）國家重視，制定大量事業(yè)單位人事制度政策

改革開放以來，事業(yè)單位人事制度改革與我國國有企業(yè)改革、政府機(jī)關(guān)人事制度改革共同成為我國三大人事制度改革。黨中央、國務(wù)院及多個(gè)部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位人事制度進(jìn)行了改革的嘗試和探索，并制定了大量關(guān)于事業(yè)單位的人事制度和政策。

1986年，原勞動人事部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》，通過相關(guān)規(guī)定開始對事業(yè)單位編制加強(qiáng)管理。1991年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于凍結(jié)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的通知》，開始對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行規(guī)制。1998年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理。

2000年，中共中央組織部、原人事部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號），事業(yè)單位人事制度改革力度加大，從全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的高度對事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行指導(dǎo)。2002年，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)原人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號），我國事業(yè)單位開始嘗試聘用制試行工作，并簽訂聘用合同。2006年，原人事部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），事業(yè)單位開始嘗試崗位設(shè)置和崗位聘用，對崗位總量管理的對象與實(shí)施范圍作出了原則性界定。2007年，《中華人民共和國勞動合同法》頒布，規(guī)定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照該法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2011年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），提出“要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度的全面入軌，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號），事業(yè)單位分類改革工作提上日程，并很快實(shí)施。2014年，國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。

（二）政策支持，級別由部門規(guī)章上升到國家法律

以2006年為界，1978—2005年近30年期間，國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的文件有67個(gè)，其中，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳出臺的文件有6個(gè)，其他大多為國務(wù)院各個(gè)部委出臺的部門規(guī)章和相關(guān)團(tuán)體規(guī)定;而2006年至今的8年時(shí)間，國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的文件有29個(gè)，其中，全國人大常委會通過的法律有1個(gè)，中共中央、國務(wù)院、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的文件有5個(gè)，其他大多為國務(wù)院各個(gè)部委出臺的部門規(guī)章和相關(guān)團(tuán)體規(guī)定?？梢?，隨著我國事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，有更多的政策出臺以支持這項(xiàng)重大改革，并且出臺政策的級別由部門規(guī)章上升到國家法規(guī)，表現(xiàn)為全國人大常委會通過的法律、中共中央、國務(wù)院、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等出臺文件的數(shù)量（絕對數(shù)）和比例（相對數(shù)）等方面。

需要特別指出的是，2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，并且根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

（三）分項(xiàng)改革，推進(jìn)人事、工資、社保綜合改革

通過對我國事業(yè)單位人事制度改革等政策文件的梳理，可以看出這是一整套的分項(xiàng)改革，包括人事、工資、社保等綜合配套改革。

首先，關(guān)于事業(yè)單位工資的文件數(shù)量最多，有42個(gè)，比較重要的包括：1985年原勞動人事部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后獎金、津貼、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)福利問題的通知》;1988年原勞動人事部出臺的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動合同制工人工資性補(bǔ)貼問題的通知》;1993年國務(wù)院出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》;2004年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》;2007年原人事部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的意見》。

其次，崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。事業(yè)單位人事制度中涉及崗位管理的文件有16個(gè)，比較重要的包括：2006年原人事部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》，從2007年開始，原人事部聯(lián)合有關(guān)部委出臺關(guān)于新聞出版事業(yè)單位、高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、廣播影視事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、科學(xué)研究事業(yè)單位、公路交通事業(yè)單位、水路交通事業(yè)單位、民政事業(yè)單位等崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見等。

第三，公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員，2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。事業(yè)單位人事制度中涉及招聘與合同管理的文件有8個(gè)，比較重要的包括：2002年國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)原人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》;2003年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋〉的通知》;2005年原人事部出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》;2007年全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動合同法》;2010年中共中央組織部、人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等。

第四，事業(yè)單位人事制度中涉及編制管理的文件有7個(gè)，比較重要的包括：1986年原人事部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》;1991年中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于凍結(jié)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的通知》;1997年原人事部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員過快增長的通知》等。2006年，中央編辦還出臺了《關(guān)于印發(fā)〈城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見〉的通知》。

第五，事業(yè)單位人事制度中涉及專業(yè)技術(shù)等級與考核的文件有5個(gè)，比較重要的包括：1994年原人事部出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人進(jìn)行技術(shù)等級崗位考核有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核暫行辦法〉的通知》;1995年原人事部、原勞動部出臺的《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院辦公廳對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核工作協(xié)調(diào)意見的通知》;1995年原人事部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定〉的通知》。

第六，事業(yè)單位人事及相關(guān)制度中涉及社會保險(xiǎn)的文件有5個(gè)，包括：1985年原勞動人事部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后獎金、津貼、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)福利問題的通知》;1999年原勞動和社會保障部、財(cái)政部、原人事部出臺的《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》;2005年原勞動和社會保障部、原人事部、民政部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》;2008年國務(wù)院出臺的《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》。值得一提的是，2008年，國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕1號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。2015年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），標(biāo)志著我國事業(yè)單位社會保障方面的改革開始啟動，這也是繼2014年國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以來，我國事業(yè)單位重大系列改革的又一重大舉措和進(jìn)展。

最后，事業(yè)單位人事制度中涉及紀(jì)律、處分與申訴的文件有4個(gè)，包括：1999年原人事部出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在停職審查期間工資處理意見的通知》和《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問題處理意見的通知》;2012年人力資源和社會保障部、監(jiān)察部出臺的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》;2014年中共中央組織部、人力資源和社會保障部出臺的《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》。

此外，中共中央組織部、原人事部聯(lián)合相關(guān)部委制定相關(guān)行業(yè)部門的人事制度改革，例如，2000年中共中央組織部、原人事部、教育部出臺的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》;中共中央組織部、原人事部、衛(wèi)生部出臺的《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》;中共中央組織部、原人事部、科學(xué)技術(shù)部出臺的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》等。

（四）分類改革，出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

前已述及，2011年開始，國家出臺系列文件和政策，深化事業(yè)單位改革。比較重要的文件包括：2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號），中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等系列文件。尤其對事業(yè)單位分類改革提出指導(dǎo)意見，“對公益一類事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，在審批編制內(nèi)設(shè)崗;對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制度，在備案編制內(nèi)設(shè)崗”?？梢哉f，分類改革的提出是我國事業(yè)單位人事制度改革的創(chuàng)新之舉，是針對我國國情實(shí)施的一項(xiàng)重大改革措施，并指導(dǎo)下一階段事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展。

特別是2014年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號），標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入深化發(fā)展階段。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》著眼于轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要突出合同聘用、公平競爭、激勵(lì)約束、權(quán)益保障，逐步實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)。這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，深化事業(yè)單位人事制度改革的重大舉措，對于激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力，調(diào)動各類人員積極性具有極為深遠(yuǎn)的意義。可以說，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》不僅為我國事業(yè)單位改革提供了重要的法律支撐，而且彰顯了我國人事制度改革中的創(chuàng)新思維。

小 結(jié)

通過以上分析，我國事業(yè)單位改革經(jīng)過了由改革開放初期的探索階段，發(fā)展到持續(xù)推進(jìn)、加速推進(jìn)、全面發(fā)展階段，最終發(fā)展到當(dāng)前的深化改革發(fā)展階段，可以說，以上改革的不同階段也標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革在路徑上存在著中國特色的因素，伴隨著我國國家部門和機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展，相關(guān)部門制定出臺事業(yè)單位相關(guān)制度安排。

改革開放以來，我國事業(yè)單位人事制度改革得到了國家的高度重視，無論從數(shù)量上還是從政策層次上都有所體現(xiàn);同時(shí)，伴隨著人事、工資、社保等多項(xiàng)改革的推進(jìn)，我國事業(yè)單位人事制度又呈現(xiàn)出綜合性改革的特點(diǎn);此外，通過事業(yè)單位分類改革的創(chuàng)新舉措，有效地解決了我國事業(yè)單位人事制度方面長期存在的問題，尤其是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺，更是深化我國事業(yè)單位人事制度改革的一個(gè)重大舉措，并將成為我國事業(yè)單位人事制度改革的里程碑。

注釋：

①成思危.中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2000年，第134頁.

②黃恒學(xué).中國事業(yè)管理體制改革研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，1998年，第2頁.

③婁成武.公共事業(yè)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002年，第9頁.

（作者系中國勞動保障科學(xué)研究院助理研究員，博士）