文/吳曦

攻堅克難 機制為先
——蘆山縣重建辦談災(zāi)后重建創(chuàng)新七大機制

文/吳曦

“4·20”蘆山地震已過去快兩年，蘆山縣委、縣政府按照習(xí)近平總書記對蘆山災(zāi)后重建作出的重要批示精神“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”，積極探索“以服務(wù)配置資源的社會協(xié)同治理模式和黨組織與社會組織跨界互補合作模式為主要內(nèi)容的災(zāi)后重建新模式”。

三月下旬，金燦燦的油菜花編織著綠色大地，明艷的桃紅李白漫山遍野。距離“ 4·20”蘆山災(zāi)后重建工作兩周年不足一月，記者專程走訪蘆山縣重建辦，就災(zāi)后重建工作現(xiàn)狀以及災(zāi)后重建創(chuàng)新模式進行了專訪。

蘆山縣政府辦公室副主任、重建辦綜合協(xié)調(diào)組組長、縣政府目標督查室主任王學(xué)成接受了我們的專訪。

王主任談道，災(zāi)后重建創(chuàng)新七大機制是指導(dǎo)他們重建工作的定海神針。在重建工作中，科學(xué)規(guī)劃是重建工作的重中之重。把規(guī)劃作為重建工作的第一步，作為重建的基礎(chǔ)，就像蓋大樓首先必須夯實地基。規(guī)劃，就是災(zāi)后重建的地基。為了抓好規(guī)劃工作，中科院專門下派專家到縣上擔(dān)任副縣長，主抓規(guī)劃。省住建廳專門下派處長來這里擔(dān)任常務(wù)副縣長。為把全縣規(guī)劃抓好，提升規(guī)劃水平，規(guī)劃設(shè)計由四川川建牽頭，按照國務(wù)院的《四川蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和省政府下發(fā)的11項《蘆山縣災(zāi)后重建恢復(fù)旅游專項規(guī)劃》，在五種推進機制作用下對縣上9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村，包括飛仙、蘆陽、龍門鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)、中國烏木根雕藝術(shù)城進行規(guī)劃和建設(shè)。

在縣城規(guī)劃上把重建任務(wù)和縣城歷史特點結(jié)合，比如，蘆山從漢朝就開始建縣，石雕文化很有特色，蘆山也因此被授予“中國烏木藝術(shù)之都”稱號。所以，縣城規(guī)劃上特別注重產(chǎn)業(yè)和歷史文化特色結(jié)合，注重文化底蘊傳承。

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合移民搬遷，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷，統(tǒng)籌推進，用規(guī)劃引領(lǐng)全域推進。

在住房建設(shè)中，根據(jù)省住建廳下發(fā)的條規(guī)來指導(dǎo)重建，比如白伙、蘆陽都是因地制宜，該磚混的磚混，該木結(jié)構(gòu)的就木結(jié)構(gòu)。政府專門出資300多萬，請來兩家專業(yè)的監(jiān)理公司指導(dǎo)農(nóng)戶和部分散戶進行重建，確保安全重建。

王主任指出，創(chuàng)新機制的第二大特點是組織領(lǐng)導(dǎo)力量進一步強化。省上高度重視強化組織力量，選派有豐富重建經(jīng)驗的江油市委書記宋開慧擔(dān)任雅安市委常委兼蘆山縣委書記，并從省級機關(guān)、兄弟市縣選派一批有重建經(jīng)驗的干部赴蘆山任職。

蘆山縣則通過創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制來強化組織領(lǐng)導(dǎo)力量?？h上成立縣重建委和重建辦，縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重建委主任，縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重建辦主任，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目實施工作組長。在重建委的領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)重建辦、城房辦、農(nóng)建辦。在這個通力合作的“1+3”領(lǐng)導(dǎo)機制下，三辦各司其職。

同時，為推進“一線三鎮(zhèn)兩園八村”重點工程，成立飛仙、縣城、龍門、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、漢姜古城、施工總承包7個工作指揮部，在去年爬坡上坎征房、征地的關(guān)鍵時期，這一機制發(fā)揮了巨大作用，成效顯著。

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，縣上還建立了災(zāi)后重建項目“五總”推進機制，即“規(guī)劃設(shè)計總負責(zé)、建筑施工總承包、項目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督查、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮。落實“四個一線”工作辦法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線落實、干部在一線工作、問題在一線解決、任務(wù)在一線落實。

規(guī)劃設(shè)計總負責(zé)落實在四川川建院。建筑施工總承包，即1328一系列工程通過招投標，由華西集團負責(zé)實施，漢姜古城、平安路、岳家壩這些大的工程項目都是由華西集團建設(shè)，其建筑水平有目共睹。在項目建設(shè)總管理上，引進成都恒泰工程管理有限公司，代政府進行工程質(zhì)量監(jiān)管，政府督查部門跟進，如果工程質(zhì)量不過關(guān)，則政府出面要求整改或者給予處罰。規(guī)劃建設(shè)總督查由省住建廳牽頭對整個建設(shè)項目督查。組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮則是政府重建委和重建辦的工作內(nèi)容。

為了推進工作，建立了目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實、強化壓力傳導(dǎo)和工作倒逼制度，實行倒排工期、限時辦理、督察督辦、問責(zé)追究“四項規(guī)定”。2014年，以春節(jié)、“4·20”、“7·20”等幾大重要時間節(jié)點來確定工程推進節(jié)點。今年的時間節(jié)點是“4·20”和“7·20”，在“4·20”時完成工程項目的60%，到“7·20”時完成項目的90%。又結(jié)合七個指揮部，實行一個重大項目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個工作方案、一個主體責(zé)任的“五個一”推進機制，加快重大項目進度。

搞好產(chǎn)業(yè)重建，重建模式有別于汶川“5·12"災(zāi)后重建，是蘆山創(chuàng)新機制的第三個特點?！?·20”蘆山地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記和張高麗副總理到蘆山調(diào)研，提出了“4·20”災(zāi)后重建要有別于“5·12”災(zāi)后重建的批示?！?·12”災(zāi)后重建，國家主導(dǎo)災(zāi)后全面建設(shè)，雖然房子修得很好，城市也建設(shè)得很漂亮，但是汶川的老百姓還是要跑很遠打工，不能在家門口就業(yè)，照管家庭。因此，我們就思考，災(zāi)后重建必須要把地方發(fā)展納入；民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為重，產(chǎn)業(yè)重建是災(zāi)后重建的重點，要通過產(chǎn)業(yè)重建，帶領(lǐng)群眾增收致富，發(fā)展地方經(jīng)濟。生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、 旅游興縣、依法治縣是蘆山災(zāi)后重建的五大戰(zhàn)略。

汶川“5·12”災(zāi)后重建的過程中，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該發(fā)生的貪腐行為，這對蘆山“4·20”災(zāi)后重建的資金和項目監(jiān)管提出了更高要求，蘆山也因之在監(jiān)管模式上有若干創(chuàng)新，以保障災(zāi)后重建“安全推進”，形成創(chuàng)新機制的第四大特點。監(jiān)管模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科學(xué)安排重建資金，嚴控重建項目建設(shè)規(guī)模，實行重建資金專戶管理，成立合同審查小組，嚴格財政評審和審計監(jiān)督等方面。

重建辦還嚴格項目合同審查，專門建立了合同復(fù)核制，抽調(diào)專業(yè)人才成立合同復(fù)核小組，負責(zé)全縣災(zāi)后重建工程類項目設(shè)計科研、設(shè)計、地勘，監(jiān)理、造價、審圖、施工等相關(guān)合同，進行復(fù)核。共審核16類合同，復(fù)核2259份，修正合同資金2347.64萬元。

為了強化項目監(jiān)管，嚴格工程質(zhì)量管理，蘆山縣政府整合資源強化監(jiān)督力量，整合紀檢監(jiān)察、縣委督查室、政府自督室、財政、審計、招監(jiān)的力量，強化事前、事中、事后的監(jiān)督，跟蹤審計。

在項目推進中，重視工程質(zhì)量的監(jiān)管。省住建廳抽調(diào)人下來，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)對工程質(zhì)量和不規(guī)范行為進行監(jiān)管，縣委督查司與紀委，共同推進監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀的，該檢查的就檢查，該處理的就處理，切實加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。政府投入300萬，聘請工程項目管理咨詢公司，向每個村派駐1～2名監(jiān)理，對重建農(nóng)房進行質(zhì)量和安全監(jiān)管。

縣紀委下面的重建委專門設(shè)立監(jiān)督檢查組。重建辦下面專門設(shè)立稽查檢查組，紀委常委、財政局、審計局局長都是這個組的組長。

按照習(xí)近平總書記的要求，發(fā)動群眾自力更生，自建家園，創(chuàng)新建立“自建委”，激發(fā)群眾“主體意識” ，是創(chuàng)新機制的第五大特點。蘆山災(zāi)后重建中，積極發(fā)揮群眾主體作用，建立了由群眾代表組成的自建委，覆蓋了全縣新村聚居點。從新居選址到談價格、從管資金到監(jiān)管質(zhì)量，從買材料到分住房，從集體商議到處理糾紛，群眾自己做主，形成了民主決策和執(zhí)行體系，調(diào)動了群眾災(zāi)后重建的積極性，掃清了農(nóng)村聚居點建設(shè)工作的障礙，進一步凝聚了業(yè)主的共識和合力。新村聚居點重建結(jié)束后，自建委轉(zhuǎn)型為自管委，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮群眾主體作用，加快重建效率。

發(fā)揮群眾智囊團，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。村民們通過民主協(xié)商，在自建委的調(diào)解下，許多問題不需要政府出面就能夠被解決、消化。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下建起的自建委，設(shè)立有專門賬戶，村黨委對自建委進行監(jiān)管，自建委管財務(wù)的負責(zé)人簽字擔(dān)責(zé)。自建委的建立，有利于解決矛盾，讓政府少操心，只需要把工作重點放在加強監(jiān)管、加強指導(dǎo)、加強材料供應(yīng)上，就能有序推進農(nóng)房重建工作。

“4·20”蘆山地震以來，蘆山得到社會各界的關(guān)注，獲得了大量的社會捐贈資金，大量的社會組織和大量的項目進入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。搞好社會管理，搭建重建“服務(wù)平臺”是蘆山創(chuàng)新機制的第六大特點。蘆山縣通過科學(xué)編制公益項目，強化項目對接，積極整合社會資源，通過赴省內(nèi)外開展項目推介，累計對接各類社會資金近3億元；爭取到臺灣慈濟會、中國僑聯(lián)、省總工會等單位、公益慈善組織對蘆山的項目援建，建立起123555陽光驛站、青少年之家、兒童友好樂園和志愿者服務(wù)平臺；引進和吸收社會力量開展群眾服務(wù)，推動災(zāi)后重建社會管理項目實施，建成志愿者服務(wù)站28個，培訓(xùn)社工人才1000多人。

蘆山縣強化對各類社會組織的信息管理，因為這些社會組織有各種背景，一方面加強引導(dǎo)，另一方面也要加強管理，不能放任自流。

“5·12”汶川地震之后，舉全國之力進行點對點省級對口援助。“4· 20”蘆山災(zāi)后重建在援建方式上借鑒汶川經(jīng)驗進行對口援建，但沒有大規(guī)模省外援助，對口援建單位為省內(nèi)城市，以提升災(zāi)區(qū)造血功能為援建目標是蘆山創(chuàng)新機制的第七大特點。德陽市援建蘆山縣，成都援建龍門鄉(xiāng)，主要是智力和產(chǎn)業(yè)援建，比如人才，以及提供少量資金援助。德陽和成都兩市將人才援建作為助推蘆山災(zāi)后重建的核心要素和先決條件，先后從各部門選派了200多名干部和專業(yè)技術(shù)人才到蘆山開展工作，并把他們安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督等災(zāi)后重建關(guān)鍵崗位，緩解了蘆山人才短缺的短板。同時，德陽市還現(xiàn)場舉辦“百名村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管人員培訓(xùn)班”幫助蘆山培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，涉及項目管理、施工管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等技術(shù)人員2000多人。

在總結(jié)了蘆山災(zāi)后重建創(chuàng)新的七大機制之后，王主任總結(jié)了重建實踐探索中的六點體會和六點建議。

王主任說，根據(jù)他們的體驗，科學(xué)規(guī)劃是災(zāi)后恢復(fù)重建的前提；干部隊伍是災(zāi)后重建的基礎(chǔ)；推進機制是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵；資金籌措是災(zāi)后恢復(fù)重建的根本；規(guī)范監(jiān)管是災(zāi)后恢復(fù)重建的保障；群眾路線是災(zāi)后恢復(fù)重建的動力。

對于災(zāi)后重建工作中存在的問題，王主任提出了六點建議。

一、建議今后發(fā)生重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建時，從制度層面來保證，對特殊專業(yè)人才實行國家或省級統(tǒng)籌，由財政、審計、發(fā)改、住建等部門牽頭，統(tǒng)籌抽調(diào)全國或全省范圍內(nèi)專業(yè)對口人才支持。如果不是德陽和省廳派干部援建，單靠蘆山這個經(jīng)濟窮縣、教育弱縣的山區(qū)小縣，是不可能在兩三年內(nèi)完成兩三百億的投資。國家給了錢，怎樣把錢用好是個大問題。

二、建議在國家層面上，對建材物資的供應(yīng)，形成機制、政策的綠色通道。交通上，對建材運費給予補貼或者實行綠色通道，降低成本。建議今后發(fā)生特重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建時，國家對重要建材物資實行統(tǒng)籌，由發(fā)改、水利等部門牽頭制定特殊政策，對標磚、砂石生產(chǎn)予以管理、限價、補貼；交通、公安部門制定建材運輸特殊政策，降低建材運輸成本。如果不控制中間環(huán)節(jié)的成本，國家補貼的錢最后進入到中間環(huán)節(jié)，老百姓仍然感受不到政策的溫暖。這是個大問題，必須考慮。

三、創(chuàng)新重建招標方式。建議今后重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建時，由國家發(fā)改委牽頭，制定特殊政策，在國家或省級的大范圍內(nèi)，找?guī)资掖笮推髽I(yè)競標，通過充分的市場競爭，對重點區(qū)域、重點項目進行項目總承包招標。

四、產(chǎn)業(yè)重建很重要，期望引進兩三個經(jīng)濟效益和社會效益都很好的重點項目，實現(xiàn)造血功能。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)援建時，期望國家按照產(chǎn)能布局，動員央企、國有大型企業(yè)或有實力的民營企業(yè)赴災(zāi)區(qū)發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)援助，用大項目帶動災(zāi)區(qū)大發(fā)展，增強災(zāi)區(qū)造血功能，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟優(yōu)越性，并在產(chǎn)業(yè)政策上對災(zāi)區(qū)重建給予傾斜。

五、關(guān)愛關(guān)心災(zāi)區(qū)干部。許多基層干部本身既是災(zāi)民，又是重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，雙重身份以及比平時大很多倍的工作量使他們承受著巨大的壓力。建議在適度范圍內(nèi)、在一定期限內(nèi)制定一些激勵災(zāi)區(qū)干部的特殊政策，允許兌現(xiàn)年度目標任務(wù)考核獎，給予略低于公務(wù)員的補助，解決基層干部的后顧之憂。

六、加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在蘆山地震災(zāi)后重建中，廣大基層干部既要服務(wù)群眾，又要重建家園。例如，蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村“抗癌村支書”袁超，雖然身患癌癥，但依然奔波堅守在抗震救災(zāi)第一線。廣大基層干部日夜奮戰(zhàn)，但卻難以享受補助，還倒貼電話費、油費、餐費等。應(yīng)考慮給予村組一層的基層黨組織特殊關(guān)愛，真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護基層干部，體諒基層干部的實際困難，關(guān)心基層干部的身心健康，改善基層干部的工作生活條件，提高基層干部的經(jīng)濟待遇。

最后，王主任說，在大災(zāi)面前，只有打破常規(guī)，創(chuàng)新機制，敢于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干，才能激發(fā)災(zāi)區(qū)建設(shè)活力，重建才能煥發(fā)生機，昔日的廢墟才能變成美麗的家園。（責(zé)任編輯/吳曦 設(shè)計/趙清）