張力

近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展教育不斷取得新的成果，黨和國家領導以及教育部等部門已經對可持續(xù)發(fā)展教育有了比以往更加深刻的認識，可持續(xù)發(fā)展教育得到了越來越多的重視。可持續(xù)發(fā)展教育是一個長期工程，但是有些迫切任務我們必須把握住。比如，2013年底前落幕的十八屆三中全會對全面深化教育領域綜合改革做出部署，明確了改革的路線圖和重點攻關領域，同時還給出了明確的時間節(jié)點。這項綜合改革如何同可持續(xù)發(fā)展教育這一長期工程更好的結合，使之世世代代推展下去，是我今天要和大家探討的話題。

改革開放30余年來，大家可以清晰地看到幾代領導人是如何一以貫之、星火相傳地把教育的戰(zhàn)略地位不斷地推向更高臺階的，并且貫穿始終的就是“三個面向”。雖然對于1983年小平同志給景山學校所提的“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的次序，人們不見得完全清楚，但教育系統目前所做的一切事情都是朝著這一方向努力的。鄧小平同志所提的“三個面向”之間的邏輯關系是非常緊密的。教育事業(yè)發(fā)展首先要面向中國特色社會主義現代化的發(fā)展需要；然后再去面向世界，因為改革開放需要我們同世界進行交流；最后要面向未來，只有我們能夠看到今天、想到明天才能夠做出深謀遠慮的選擇。

此外，幾代領導集體對教育都有非常重要的論述，這些論述通常都是基于對教育事業(yè)發(fā)展實際問題的針對性的論述。在歷次黨代會的報告和重要文件中，黨和國家從來沒有忽視教育，教育始終被置于至關重要的地位，這說明中國現代化是需要人才、需要教育、需要人力資源開發(fā)作為智力支撐的。離開了這一支撐，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”都會缺乏可持續(xù)的基礎，以下談一談可持續(xù)發(fā)展教育。

一、黨的十八大報告的教育戰(zhàn)略部署

為深化教育領域綜合改革明確方向

黨的十八大報告對教育的論述和部署，實際上為十八屆三中全會確定深化教育領域綜合改革奠定了方向。以努力辦好人民滿意的教育為主旨，對教育的使命、教育的責任、教育的功能、教育的作用做出整體性要求。

第一，教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

第二，全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?？梢哉f，十八大報告像是李時珍的《本草綱目》，是具有百科全書性質的綱領性文件；而十八屆三中全會則像治療疑難雜癥的方略大全。全面深化改革包含了改革處于深水區(qū)、攻堅期非得要啃的硬骨頭，非得要邁過的檻，有些體制機制障礙留存已久，已經成為老大難問題，還有一些是新形勢下出現的新問題。這兩類矛盾、問題和困難交織起來成為教育事業(yè)發(fā)展路上的攔路虎、絆腳石。所以，我們攻堅克難正逢其時，到2020年僅剩6年時間，可以說機遇稍縱即逝。只有抓住這樣一個戰(zhàn)略機遇期，才能為未來的前進道路打牢基礎。

第三，辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。文件第一次對終身教育體系、學習型社會以及中國特色社會主義現代教育體系的六根支柱，即學前教育、九年義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育以及繼續(xù)教育做出完整的表述。學習應該貫穿人的整個生命周期。

第四，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、少數民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。可以說，老百姓最關心的教育問題不在于教育質量多么優(yōu)質、不在于教育條件多好多差，而在于獲得教育機會時，是否有一種能夠體現社會公平正義的制度安排，這是非常要緊的。對那些處境不利的群體，都應該有相應的制度安排，以確保他們能夠順利完成其所需要的學業(yè)，保證他們能夠得到有用的教育。這是十八大報告給予重要關注的一個方面。

第五，加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。今天所培訓的“種子教師”為什么在各個方面都顯得非常重要呢？這就相當于要實現一個施工藍圖，就需要將藍圖細化成一個個具體的施工方案，這一環(huán)節(jié)是工程師以及技術人員可以實現的；而最后要將這一施工藍圖建造成為實實在在的建筑物還是需要依靠工程技術人員、工程管理人員和無數的勞動者來共同完成。所以，“種子教師”實際上就擔負著細化施工藍圖的責任，并在藍圖實現過程中起到監(jiān)督、保護、引導的重要作用。任何一個國家、地區(qū)的教育質量都與其教師的質量相聯系。任何一個教育理念，包括可持續(xù)發(fā)展教育最終能否落地、生根、開花、結果還是依賴于教師。所以，對于教師的培訓一定要持之以恒的堅持下去。

二、中國教育應當置身

并服務于可持續(xù)發(fā)展全局

習總書記在就任伊始就明確表態(tài)，以對美好生活的向往作為奮斗目標，這體現了中國共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨。新一屆中央領導集體的施政方針、工作重點、戰(zhàn)略思路，都是朝著怎么能夠讓人民過上更好的生活。首先是學有所教，從小孩子到成年人都有這樣一個迫切愿望，就是怎么能夠很好地去滿足、去適應。習總書記再次強調，“中國夢”最后要歸結到中國道路、中國精神、中國力量，這不是一個對未來美好憧憬的號召、一面飄搖的旗幟，而是要真把一個一個的施工方案細化成執(zhí)行方案并且不斷循序漸進推展下去。教育改革、教育事業(yè)發(fā)展其實也都是這個層面的問題。

可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃馬上就要畫上一個分號。之所以說“分號”，是因為世界范圍內的很多教育行動都是分階段進行的。例如，全民教育（Education for All）在2015年會劃上第二個階段的分號，下面介紹一下全民教育的各種提法。

？誗有質量的全民教育（Quality Education for All），2003年百國教育部長共識：關鍵是義務教育均衡發(fā)展。

？誗面向全民的全納教育（Inclusive Education for All），UNESCO2008年世界教育大會：尊重學生的需求、能力、特點、預期的多樣性，消除一切形式歧視。

？誗保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行系列報告：適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整需要。

？誗更強的全民教育（Strong Education for All），OECD2007年報告：強調搶占國際人才競爭制高點。

？誗全民終身教育（Lifelong Education for All），OECD近十年來政策分析報告：發(fā)達國家教育政策標志，需要很強的經濟實力和完善的公共財政制度作為支撐。

所謂“Post Education for All”，即后全民教育，主要關注的是后全民教育時代的政策選擇問題。有多少個政策選擇可以供我們參考呢？首先，如果經濟相對欠發(fā)達，公共財力相對不足，老百姓的學習需求在旺盛程度上也不一樣。那么，我們是不是可以考慮優(yōu)先打造可持續(xù)發(fā)展教育？這在十年前就形成了共識。當然，面向全民的教育就會比剛才說的具有更加豐富的內涵、條件略好的地區(qū)可以朝著面向全民的全納教育來做。在這一方面，北京地區(qū)近幾年做的不錯，特別是最近義務教育均衡發(fā)展出臺了一系列破解公辦學校擇校難題的舉措。接下來是保障全民的基本技能，這是普通學校和職業(yè)學校以及一些培訓機構都在做的一個方面，能否保證賴以謀生的基本技能實現全覆蓋，北京在這一方面做得也不錯。再接下來是打造更強的全民教育。發(fā)達國家在實現全民教育的基礎上，力爭打造更強的全民教育，他們有強大的財力作為支撐。最后一點是全民終身教育，或者叫做面向全民的終身教育。

以上的教育發(fā)展梯度需要強大的公共財政作為支撐，沒有強大的公共財政我們就少了很多選擇，但是在很多地方即使是有了強大的公共財政，但卻沒有很好的將其用于推展后全民教育的政策選擇上。所以，聯合國提出“教育第一”這一理念，要求全球處于不同發(fā)展水平的國家，在全球教育和人力資源開發(fā)競爭的馬拉松中，都要秉持“教育第一”的理念。

2013年9月，習近平總書記在“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表了視頻賀詞，提出了三個“努力”，即“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。這是習近平總書記第一次在講話中強調全民教育，這使全民教育由原來的政府層面關注，變成國家主席代表中國政府對國際社會做出的莊嚴承諾。而這一承諾首先是對教育提供者所提出的要求，也就是說打造全民教育、終身教育、建設學習型社會，是需要我們的各級政府、各級各類學校、各種各樣的教育培訓機構、企事業(yè)單位、社會組織等一起來努力，為打造一個更大的教育資源學習平臺奮斗，這是第一個“努力”。

第二個和第三個“努力”聯結在一起，體現了總書記不忘把孩子的期盼放在心間，所以讓每個孩子享有受教育機會，讓13億人民享有更好、更公平的教育。這兩個“努力”針對的是學習需求方，即誰需要教育、誰需要學習，其包含的意思是21世紀中國人的教育應該更有質量、更加公平、更加有用。這是從習總書記三個“努力”當中透射出來的意思?；氐娇沙掷m(xù)發(fā)展教育，中國的教育如果能夠更有質量、更有用的話，那么我們自身的發(fā)展也能夠實現可持續(xù)的發(fā)展。我們應該置身于并且服務于可持續(xù)發(fā)展的全局，這也是責無旁貸的。因為可持續(xù)發(fā)展不僅是為了實現自身的可持續(xù)發(fā)展，同時也要實現社會、經濟、環(huán)境等方方面面的可持續(xù)發(fā)展。

同時，十八大報告再次重申了生態(tài)文明建設，雖然沒有提及可持續(xù)發(fā)展教育，但提出了加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，這正是可持續(xù)發(fā)展教育的重要內容之一。北京地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展教育絕沒有將目光僅僅局限于所謂生態(tài)文明教育方面，因為可持續(xù)發(fā)展教育的范疇遠大于生態(tài)文明教育，并且?guī)в懈志玫男ЯΑ?/p>

三、十八屆三中全會

對思考教育改革發(fā)展的意義

黨的十八大和十八屆三中全會部署的深化教育領域綜合改革，核心目的是“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”。堅持立德樹人導向；以促進教育公平、提高教育質量為主線；以改進政府教育管理方式、釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點。 我們可從四個宏觀層面，來深刻領會十八屆三中全會文件第十二部分第42條的精神實質。

第一個層面是以立德樹人為導向全面創(chuàng)新育人模式。我在這一方面重要的一點體會就是要學會打組合拳，在黨的教育方針指引下，把堅持立德樹人、社會主義核心價值體系教育、核心價值觀的培育踐行、中華優(yōu)秀傳統文化教育、可持續(xù)發(fā)展教育等融會貫通，并根據不同年齡的特點，不同學習階段的特征來因材施教。確保讓每個孩子都能成為有用之材，是億萬家庭切身利益所在。這種有用之材并不是大眾所認為的專門人才，或者專業(yè)技術人才，我認為只要他能夠在這個社會上找到自己的謀生發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展的立腳點，就是有用之材。立德樹人導向應該是十八屆三中全會傳遞出來的非常重要的信息。

第二個層面是以促進公平為重點，多方位縮小教育差距。這里從扶貧救弱入手，借助信息化手段提高優(yōu)質資源共享水平。通過多措施并舉來應對義務教育的均衡發(fā)展問題，破解擇校難題、實現標本兼治、對減負做出明確的要求。這樣，2020年前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的教育發(fā)展差距就有望進一步縮小。如果這些教育差距沒有縮小，那么將會啟動相應的問責機制。

第三個層面是舉世矚目的考試招生制度改革，能不能以考試招生制度為龍頭優(yōu)化教育改革體系？高考大家都非常關注，實際上這次中央文件恰恰從義務教育就近免試入學入手，對初高中的學業(yè)水平考試，對中職和高職以及普通高校的考試制度、門類等進行了部署。所謂招考分離、學生多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督等必須在2020年前完成。必須讓老百姓對于孩子處于哪個階梯、往上有哪些通道等都一目了然，并且這些通道對于不同家庭、不同性別、不同民族、不同學習潛力的孩子來說都有上升的空間。

第四個層面是以管、辦、評分離為重點，改革管理體制和辦學體制。即以章程為龍頭，完善學校治理結構。力爭到明年年底，按照教育部全面推行依法治校的規(guī)定，廣泛形成一校一章程的概念，并且通過一校一章程完善公立學校的內部治理結構。這實際上也是教育自身可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也就是說，只有學校確立了良好的治理結構，政府如何管學，學校如何辦學，社會如何評學，管、辦、評的分離才會更加清晰。并且，未來的社會化督導、監(jiān)測等教育體制的方方面面的進步都有賴于實現依法治校、依法辦學的進步和完善。

通過制度激勵，讓民辦教育獲得健康發(fā)展也是三中全會的重要精神之一。目前，教育系統正在深入學習貫徹習總書記關于教育的系列重要講話精神，特別是要將深化教育領域綜合改革，推進治理體系和治理能力現代化，作為目前工作的重中之重。努力打造更好的教育、更加公平的教育、更加有用的教育，是滲透在習總書記系列重要講話中的核心精神。

教育現代化和實現“中國夢”之間的關系，在新形勢下不斷被賦予了新的時代特征和內涵。大家所熟悉的所謂教育現代化，也是可持續(xù)發(fā)展教育的重要發(fā)展前景或者目標。教育現代化是從工業(yè)革命到知識社會，隨著人力資源的深度開發(fā)，欠發(fā)達國家不斷追趕發(fā)達國家，由此衍生出的一系列教育變革、革新、創(chuàng)新的過程，同時也是教育適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程?；緦崿F教育現代化是一個循序漸進的過程，如果我們的教育思想、教育制度、教育設施、教育內容、教育手段和方法等都不斷取得實質性進展，那么教育現代化才能穩(wěn)步推進。這里特別需要“兩個支撐”，一個是教育治理體系、治理現代化，另一個是教育國際化和信息化。離開這“兩個支撐”，教育現代化就很難實現。所以，這對實現“中國夢”具有重要戰(zhàn)略意義，是需要我們不斷地凝聚共識，共同推進的。

關于如果從服務的角度來看，教育是不是能再進一步劃分的問題，世界銀行是在公共服務和非公共服務之間劃一道線。政府財力充足，其對公共服務的干預就是付費，直接提供監(jiān)管，而非公共服務基本上由市場化機制來運作，政府實施監(jiān)管職能。這是一種粗線條的劃分方法。近年來，很多專家提出公共服務“三分法”，即基本公共服務、非基本公共服務以及非公共服務。從歷屆黨和國家會議文件可以看出，基本公共服務基本上完全成為了我國公共政策的重要基石。這塊基石確定了，其他就是非公共服務，完全依靠政府監(jiān)督下的市場運作實現。當然，這里說的“服務”千萬不要誤解為教育，而是包含了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等?？沙掷m(xù)發(fā)展教育在三類服務當中所占據的空間是不一樣的，并且在每類服務當中獲得的施展空間也是不同的。在基本公共服務當中附著的可持續(xù)發(fā)展教育內容，更多的應該是整合了基本理念和基本要求，發(fā)揮著對不同學習需求者均傳輸更強認同感的功能。但是在非基本公共服務和非公共服務當中怎么附著可持續(xù)發(fā)展教育內容，是一個新的話題，我們可以進行深入的探討。

全球的合法政府基本上可以分為三大類。第一類是福利型政府。例如，北歐、西歐、南歐以及中東、拉美地區(qū)的產油國。在這些國家，政府免費提供從幼兒園至大學的教育服務。第二類是放任型政府。放任型政府的出現多數是由于戰(zhàn)亂等不可抗拒因素導致的無奈之舉。這些國家民不聊生、財力不足，當然無法提供覆蓋全民的公共服務。當然也有一類的放任型政府是在所謂新自由主義經濟理念下故意為之的做法，但這種政府的治理方式難以持久。最后一種是服務型政府。這是我國多次強調并要全力打造的政府類型。人民對于以上三類政府提供公共服務的滿意度預期也是不同的。對于服務型政府來說，提供人民滿意的公共服務是政府的重要目標，并且政府對基本公共服務承擔了近乎無限的責任，對非基本公共服務承擔的是有限責任，主要承擔監(jiān)管責任。但如果放松對非公共服務的監(jiān)管，人民群眾也會不滿意。比如，家教服務市場亂象橫生就是一個很好的例子。

政府應該“盡力而為，量力而行”。在基本公共服務方面，政府應該“盡力而為”，在其他領域當中應是“量力而行”。也就是說政府不要推卸應該負的責任，但同時也不能把胃口吊的太高。在“盡力而為、量力而行”的問題上，本世紀前十年政府在“盡力而為”方面做了比較多的工作，但提“量力而行”比較少。我們看到，總書記在最近幾次講話當中都談到了要對教育、民生、醫(yī)療衛(wèi)生“盡力而為、量力而行”。其意思是政府對于該負責的領域要負責到位，而政府暫時因為基本國情所限還不能完全負責到位的領域，則應該對人民說清楚、講明白。

所以，按照三中全會的改革要求，今后的公共服務運行和公共資源配置應該有兩個清單浮出水面。第一個是政府的權力清單，依法行政，即正面清單。第二個清單是給企事業(yè)單位，包括學校、社會組織的負面清單。正面清單當中，政府必須做、必須管的事項不能推卸責任；而在負面清單中，要把不允許企事業(yè)單位做的事情羅列清楚。正好比一個鏡子的實像和虛像，劃分出了公共服務和非公共服務當中政府應該肩負的責任和政府可以不必直接負的責任。對于企事業(yè)單位，也明確了哪些事應該做，哪些事不能做。

對于事業(yè)單位分類改革，作為公益一類的，基本公共服務方面承擔的份額比較大。作為公益二類的，有可能承擔一些基本公共服務，也有可能承擔一些非基本公共服務。對屬于非公共服務的，則要按照盈利和非盈利的方式區(qū)分監(jiān)管。所以在事業(yè)單位分類改革工作當中，我們要不斷推進現代學校制度建設，構建政府、學校、社會的新型關系。解決好三個問題：政府怎么依法管學、辦學？學校怎么形成好的治理結構？社會怎么能夠參與學校管理和監(jiān)督？對于各學校而言，就是要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關于建立現代學校制度的要求，在今后要確立各自的學校章程。

筑牢教育自身可持續(xù)發(fā)展的基礎是一個長遠的工程。希望教育體制改革、教育領域的綜合改革，能夠讓學校更好擔當起立德樹人的歷史使命，更好地謀求自身的可持續(xù)發(fā)展，更好地為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務，不斷地在制度建設、體制機制健全上邁出新的步伐。

編輯 郭偉 校對 許方舟