徐民偉

新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)拉開序幕，重點是發(fā)展混合經(jīng)濟，即吸收民營資本和社會其他資本入股國有企業(yè)。市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，對國有企業(yè)進行了一系列的改革：允許民間資本設(shè)立企業(yè)，與海外資本建立合資企業(yè)，開展股份制改造，等，對于提升中國企業(yè)的整體實力，發(fā)展國家經(jīng)濟起了很好的促進作用，取得了舉世公認的成就。

國有企業(yè)在中國的經(jīng)濟版圖上占有著重要地位。國有企業(yè)經(jīng)營機制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)癥結(jié)沒有改變，經(jīng)濟增長方式粗放，造成能源消耗高、環(huán)境污染嚴重，國有企業(yè)成了高投入、高能耗、高污染、低效益企業(yè)的代名詞。部分國有企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”。新一輪國企改革不僅涉及市場效率，也與社會公平有關(guān)。

實現(xiàn)政企分離。政府主要任務(wù)是治理國家，發(fā)揮國家機器的管理職能，通過一定的方式制約和影響整個社會的經(jīng)濟活動；企業(yè)是經(jīng)濟組織，主要任務(wù)是經(jīng)濟活動，并擁有必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，建立獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，將職工的經(jīng)濟利益同企業(yè)的經(jīng)濟成果掛鉤，使責權(quán)利三者結(jié)合起來。實行政企分開，各司其職。政府減少對企業(yè)的控制和干預，可以擴大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營者。實行混合經(jīng)濟，可以改變國有企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，將政府與企業(yè)分離。政府企業(yè)的直接管理讓渡給董事會，按股權(quán)行使重大事項決策權(quán)。

實現(xiàn)市場公平。政府在人才、資金、資源、政策等對國有企業(yè)傾其所有，導致國有企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神；客觀上形成對其他所有制企業(yè)的不公，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。實行混合經(jīng)濟，可以改變政府對國有企業(yè)的政策扶持，實現(xiàn)企業(yè)在公平的市場環(huán)境中充分地競爭。

激發(fā)企業(yè)活力。政府管理企業(yè)方法和手段與市場化企業(yè)不相適應(yīng)。如企業(yè)領(lǐng)導管理，采用的是組織部門的管理方法，政府官員和企業(yè)領(lǐng)導統(tǒng)一管理。企業(yè)需要企業(yè)家，在政府體制下，沒有企業(yè)家成長的環(huán)境和土壤。企業(yè)戰(zhàn)略是命題作文，一個領(lǐng)導一個戰(zhàn)略。企業(yè)需要持續(xù)投入的研究和開發(fā)沒人關(guān)心，缺乏競爭核心能力。實行混合經(jīng)濟，由董事會實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的改造，建立公司治理結(jié)構(gòu)，通過市場發(fā)現(xiàn)和聘請職業(yè)經(jīng)理人，簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實行委托經(jīng)營和專業(yè)化管理，更好地激發(fā)企業(yè)的活力。實行混合經(jīng)濟，不是放棄財富，而是為了增強財富，讓投資更有效率。所以，在實行國有企業(yè)所有制改造過程中，應(yīng)該更多的遵循社會經(jīng)濟規(guī)律，防止國有資產(chǎn)流失。

隨著改革的深入，國有企業(yè)改革的迫切性越來越突出，實行混合經(jīng)濟也列入各級政府的議事日程。但絕不能級級下任務(wù)，層層下指標規(guī)定期限。如果以運動的方式推行，執(zhí)行層面就會忽略了改革的初衷，只求形式上的達標。實行混合經(jīng)濟是長期的目標，不是一次性的行為。沒有合適的對象沒有必要隨意改革。如果沒有條件暫時混合不了，可以采取公司治理結(jié)構(gòu)，模擬市場機制，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理，讓國有企業(yè)的業(yè)績做好，資產(chǎn)質(zhì)量做好，效益做好。

每個國有企業(yè)的規(guī)模、從事行業(yè)、經(jīng)營狀況等具體情況不盡相同，需要解決的問題也有差異。要分析每個企業(yè)的實際情況，對引進目標有具體的要求，不是有錢就可以入股。在引進資本的同時，要引進戰(zhàn)略合作者，在人才、產(chǎn)品、技術(shù)、管理等方面予以充實，提升企業(yè)的市場地位和競爭能力，為企業(yè)發(fā)展提供后勁。

在企業(yè)實行混合經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當明確責任主體，并實行項目制管理。無論是政府國資管理部門，或是企業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)導，在方案實施前予以確定，同時明確其改制后進入公司董事會的主要人選；公司改制后發(fā)展狀況如何，經(jīng)過審計和評估，與其業(yè)績和獎懲掛鉤。責任到人，利于方案的順利實施。

國有企業(yè)在數(shù)十年的管理過程中，已經(jīng)形成了較為完整的股權(quán)交易規(guī)范和制度，在實行混合經(jīng)濟改革中，必須嚴格執(zhí)行：方案制定和確認，政府相關(guān)部門對于企業(yè)改制的具體方案予以審核，并對該方案實施全過程予以監(jiān)督。審計和評估，對擬改制企業(yè)進行審計和評估，確定合理的公允價值。公開市場競標交易，對于符合戰(zhàn)略合作者標準的投資人，允許在國有資產(chǎn)股權(quán)交易市場，參與競價交易。實行混合經(jīng)濟，對于政企分開，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力將產(chǎn)生積極的作用，要認真實施，規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)保值增值。endprint