摘要：我國社會(huì)發(fā)展的方向是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)和諧社會(huì)的必備要素。改革開放以來，隨著大量的非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議也有了新的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)進(jìn)入了多發(fā)期。勞動(dòng)合同法頒布七年以來，改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。隨著各類新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議治理面臨著新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；治理；不足與完善

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容和范圍

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指“因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利或履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛”。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議來說，勞動(dòng)合同爭(zhēng)議是最主要爭(zhēng)議類型，其包括卻并不限于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議外，還有因執(zhí)行國家有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)等規(guī)定發(fā)生多種爭(zhēng)議類型。我們不能簡(jiǎn)單地把勞動(dòng)爭(zhēng)議等同于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。就勞動(dòng)爭(zhēng)議來說，也不能將其限定理解為勞動(dòng)者和企業(yè)之間的單個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議除了個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議外，還存在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。他們的區(qū)別在于：個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)者單獨(dú)的和企業(yè)發(fā)生了爭(zhēng)議。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)者一方為多人，并有共同爭(zhēng)議理由的勞動(dòng)爭(zhēng)議。一般而言，在設(shè)有工會(huì)的企業(yè)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是有工會(huì)代表全體或大多數(shù)勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更以及終止過程中發(fā)生的爭(zhēng)議；在沒有工會(huì)的企業(yè)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是由多數(shù)勞動(dòng)者選取的代表與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更和終止過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度的深化，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件成為近年來增長(zhǎng)最快的民事案件類型之一。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議治理與現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決需求之間不相適應(yīng)。分析當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議治理的不足之處，找出改革和完善的方案，來適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展形勢(shì)應(yīng)當(dāng)成為一種可能。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議治理的問題

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議治理主要是是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，首先由當(dāng)事人向本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解的應(yīng)當(dāng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，只有當(dāng)一方或雙方當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁才可向人民法院起訴。但仔細(xì)考慮，結(jié)合實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)此種體制存在如下的弊端：

首先，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)難以成為處理爭(zhēng)議的有力角色，缺乏足夠的權(quán)威和影響力，勞動(dòng)者對(duì)其缺乏信任，調(diào)而不解，難以達(dá)成合意，效果較差。設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)盡管由工會(huì)代表、職工代表、用人單位代表三方組成，但實(shí)際上很難代表職工利益?！坝捎诋?dāng)前工會(huì)組織功能未能達(dá)到《工會(huì)法》上所設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)甚至某些設(shè)在用人單位的工會(huì)幾乎只是企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)福利發(fā)放機(jī)構(gòu)，失去了獨(dú)立的人格，在人事權(quán)、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等諸方面受制于用人單位，根本沒有能力為勞動(dòng)者維權(quán)，從而使企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作開展不力，不僅不能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，相反，可能會(huì)拖延勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，從而導(dǎo)致雙方矛盾的擴(kuò)大化?！备挥谜f在實(shí)踐中，非公有制企業(yè)中老板或親戚擔(dān)任工會(huì)主席的情況不少，因此也就不難理解發(fā)生企業(yè)的工會(huì)主席作為企業(yè)一方的代理人與勞動(dòng)者對(duì)簿公堂的現(xiàn)象。而且，在目前情況下，職工代表由于自身的利害關(guān)系，恐怕也很難代表職工利益。

其次，民事庭審理勞動(dòng)案件也未能最終合理地保護(hù)勞動(dòng)者的利益。隨著勞動(dòng)用工的市場(chǎng)化，勞動(dòng)案件還會(huì)越來越復(fù)雜，數(shù)量越來越多，目前法院將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件放在民事審判庭審理的機(jī)制難于迅速簡(jiǎn)便而又低廉地處理這些案件。

3.我國勞動(dòng)爭(zhēng)議治理完善措施

我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判制度本身及運(yùn)行機(jī)制存在與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的實(shí)際需求不相適應(yīng)的問題，所以需要進(jìn)行必要的改革。

目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判權(quán)歸于民事庭，審理程序適用普通民事案件程序。勞動(dòng)審判機(jī)制的改革要建立獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)，同時(shí)要注意將訴訟程序變得更為簡(jiǎn)潔和提高司法審判的效率。所以應(yīng)該建立專門性審判庭來審判勞動(dòng)糾紛案件，同時(shí)適用新的勞動(dòng)審判規(guī)則。設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判庭是迅速高效處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的需要。勞動(dòng)糾紛是關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益的特殊私法爭(zhēng)議，所以其審判工作必然不能跟普通的私法爭(zhēng)議案件一樣。通過專業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判庭來審理勞動(dòng)糾紛有利于整合資源，并且可以做出更為專業(yè)高效的審判。建立專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判機(jī)構(gòu)，使法官獲得更多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理積累。這樣能夠更好的提高審判工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高案件的審判質(zhì)量。

設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判庭是一種成本小并且容易實(shí)施的改革措施?！稇椃ā返?24條規(guī)定：中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院……人民法院的組織由法律規(guī)定?！度嗣穹ㄔ航M織法》的24條規(guī)定：人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)立其他審判庭。為了適應(yīng)一些特殊的案件審理工作，我國曾經(jīng)先后在法院內(nèi)設(shè)審判機(jī)構(gòu)中增設(shè)了一些專門審判庭，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、房地產(chǎn)案件審判庭。所以在制度上和具體操作上，設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判庭不存在障礙。

總之，任何制度的構(gòu)建都是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的工程，都需要長(zhǎng)期的修改與完善，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、成熟。我們對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議治理機(jī)制進(jìn)行了評(píng)析，指出了其諸多癥結(jié)。通過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，未來將會(huì)出現(xiàn)更多的勞動(dòng)糾紛案件。如何應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)，依法保護(hù)好雙方當(dāng)事人尤其是作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者一方的合法權(quán)益，仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。