摘要：檢察機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)黨和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新期待和新要求，才能真正把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為各級(jí)院黨組的分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)抓緊抓好，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育責(zé)任、考核責(zé)任和示范責(zé)任等主體責(zé)任的關(guān)鍵內(nèi)容落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；兩個(gè)責(zé)任；黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。2014年以來(lái)，中央紀(jì)委就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作出一系列部署，王岐山書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，必須深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)如何牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱(chēng)職”的理念，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的重要課題。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。履行監(jiān)督職能存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)基層黨組織在發(fā)揮監(jiān)督作用方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績(jī)，但是，仍然存在一些不足和遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（1）監(jiān)督的主體缺乏主動(dòng)性。近幾年進(jìn)入機(jī)關(guān)基層單位的新黨員、年輕干部較多，他們?nèi)狈h內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為“有了紀(jì)委就足夠了，無(wú)須其它的監(jiān)督”等。三是不愿接受監(jiān)督。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了自己的黨性鍛煉。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忙碌于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)，組織觀(guān)念不夠強(qiáng)，不能很好地按照《黨章》要求“自覺(jué)接受監(jiān)督”。

（2）監(jiān)督的對(duì)象缺乏自覺(jué)性。在基層檢察院，部分領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察是綜合性工作可有可無(wú)，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán)，就捆綁住了辦案人員的手腳，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，少數(shù)干警對(duì)于紀(jì)檢部門(mén)的談話(huà)提醒存在口頭應(yīng)付、明里改正、暗中抵觸現(xiàn)象。

（3）監(jiān)督的手段缺乏多樣性。檢察機(jī)關(guān)手中握有一定權(quán)力、面臨很多考驗(yàn)誘惑，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過(guò)程中，必須始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督擺在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，嚴(yán)密制度的籠子，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使。實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，要自覺(jué)接受院黨組的領(lǐng)導(dǎo)；但在監(jiān)督關(guān)系上，院紀(jì)檢組要監(jiān)督院黨組，這就出現(xiàn)了矛盾局面。

（4）監(jiān)督的制度缺乏可操作性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來(lái)，有關(guān)的配套制度也不完備。另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過(guò)程中往往不系統(tǒng)，操作性也不夠強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)已定的監(jiān)督制度落實(shí)不夠。

二、探索基層檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的途徑和方法

（1）抓好主體責(zé)任這個(gè)“關(guān)鍵”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”部署要求，切實(shí)將反腐倡廉建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，不斷把檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。責(zé)任意識(shí)的提升絕不是一蹴而就的，一定是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步夯實(shí)的過(guò)程。基于這樣的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持多管齊下，注重宣傳發(fā)動(dòng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真迅速落實(shí)責(zé)任。如果沒(méi)有責(zé)任追究，或者追究責(zé)任失之于軟、失之于寬，再好的制度也會(huì)成為“紙老虎”、“稻草人”，無(wú)論是集體的責(zé)任還是個(gè)人的責(zé)任，都不可能落實(shí)到位。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)問(wèn)題為主，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)追究，加大案件查辦力度，由配合職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，由參與式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動(dòng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，有針對(duì)性地查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

（2）建設(shè)自身隊(duì)伍的“硬氣”。打鐵還需自身硬。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須有一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察工作的好與壞關(guān)系到檢察隊(duì)伍建設(shè)、檢察公信力等方面，與檢察業(yè)務(wù)一樣，是檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作放在重要位置。一直以來(lái)，筆者所在檢察院始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在重要位置上，堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的主體責(zé)任，不斷健全檢察權(quán)運(yùn)行約束和監(jiān)督體系，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的教育、監(jiān)督、查處、保護(hù)四項(xiàng)職能貫穿檢察工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，抓好基礎(chǔ)性工作。通過(guò)采取多項(xiàng)措施，改變了干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察消極模糊認(rèn)識(shí)。

（3）用好監(jiān)督這把“利劍”。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，身處反腐倡廉的第一線(xiàn)，肩負(fù)著打擊犯罪、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、建設(shè)清廉政治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。積極探索“電子監(jiān)督”方法，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作程序、責(zé)任鏈條，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接整合起來(lái)，實(shí)施隨時(shí)監(jiān)控，最大限度地遏制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問(wèn)題。以檢務(wù)督查為抓手，不斷建立長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如：開(kāi)展對(duì)“兩反”、公訴、辦公室涉案款物是否規(guī)范管理、警車(chē)使用、辦案點(diǎn)安全問(wèn)題、拆遷工地、公訴人出庭是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷囗?xiàng)檢察工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢務(wù)督查，效果顯著。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅(jiān)決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，把黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處。要切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護(hù)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分保證發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。監(jiān)督的最有效辦法是公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。共產(chǎn)黨員沒(méi)有自己的私利，沒(méi)有任何東西可以向群眾隱瞞，目前單位實(shí)行的公開(kāi)辦事程序和辦事結(jié)果。接受社會(huì)各界監(jiān)督的“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。

（5）管好思想這個(gè)“閘門(mén)”。要狠抓思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的約束力。要提高黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，克服貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)“與己無(wú)關(guān)”，“無(wú)所作為”和“消極被動(dòng)”等錯(cuò)誤態(tài)度，不能只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，而把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委。要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)工作人員，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治責(zé)任。要積極推進(jìn)責(zé)任分解到人、落實(shí)到位，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)院黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感，著力打造反腐倡廉的整體合力。要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題，早提醒、早制止，勇于自我揭短、自我糾錯(cuò)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)變成違法。要堅(jiān)持即知即改，立改力行，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，堅(jiān)決克服整肅不正之風(fēng)方面存在“失之于寬、失之于軟”的傾向，有一件改一件，改一件成一件，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，落實(shí)好檢察系統(tǒng)各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干警的整改責(zé)任。