摘要：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，必須首先做到嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提升檢察機(jī)關(guān)公信力，根在基層。

關(guān)鍵詞：基層；檢察機(jī)關(guān)；司法行為；規(guī)范

按照最高檢統(tǒng)一部署，從2014年12月至2015年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。規(guī)范司法行為，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)司法工作的基本要求，也是進(jìn)一步解決執(zhí)法司法中的突出問(wèn)題、提高司法公信力的迫切需要。曹建明檢察長(zhǎng)指出，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，必須切實(shí)把規(guī)范司法行為的要求落實(shí)到基層，要堅(jiān)持把工作重心放在基層，把基層作為司法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)和基石，推進(jìn)規(guī)范司法行為與基層建設(shè)的深度融合?；鶎訖z察院處在法律監(jiān)督的前沿陣地，為打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了大量卓有成效的工作?；鶎訖z察院是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎(chǔ)，其行為規(guī)范性的不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的總體水平，還直接關(guān)系到檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度?；鶎訖z察院如何規(guī)范司法行為，筆者認(rèn)為要在制度管理、信息化建設(shè)、自身監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，才能使檢察機(jī)關(guān)形象更好地適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的新要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)司法公正。

一、強(qiáng)化干警學(xué)習(xí)。提升隊(duì)伍素質(zhì)效能

人才強(qiáng)檢，提高司法行為規(guī)范性的智力支持。出臺(tái)相關(guān)政策，吸引高學(xué)歷高水平的法律人才和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才進(jìn)入西部基層檢察機(jī)關(guān)，為西部基層檢察機(jī)關(guān)提供司法行為規(guī)范性的智力支持。加大對(duì)在職人員過(guò)強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃有步驟地對(duì)干警進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同層次干警的執(zhí)法需要和實(shí)踐中遇見(jiàn)的問(wèn)題，積極開(kāi)展法律培訓(xùn)和專(zhuān)題輔導(dǎo)講座，及學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)涣鲌?zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)習(xí)效果。積極鼓勵(lì)、支持干警參加各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。

資金支持，規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)司法形象。儀表是一個(gè)人、一個(gè)集體外在形象的最直接展示。檢察干警的著裝，接待當(dāng)事人或出庭時(shí)的言談舉止、目光表情都向當(dāng)事人和社會(huì)公眾傳遞著檢察干警官的職業(yè)和職責(zé)，傳遞著對(duì)當(dāng)事人訴求的重視與負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度。因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范檢察干警的穿著、語(yǔ)言、動(dòng)作、態(tài)度等司法禮儀，樹(shù)立法官司法形象。但是由于西部基層檢察機(jī)關(guān)資金短缺，無(wú)法及時(shí)的為檢察干警配置服裝，即使配置了服裝也僅僅只有一套，不能滿足日常工作更換需求，這些就需要加大對(duì)西部基層檢察機(jī)關(guān)的資金支持。

“公生明、廉生威”，檢察人員必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。要把干警不規(guī)范司法的行為記入干警執(zhí)法檔案，納入其個(gè)人年度績(jī)效考評(píng)。要加大不規(guī)范司法行為的處罰力度，對(duì)干警的不規(guī)范司法的行為要發(fā)現(xiàn)一起，約談一起，處理一起。對(duì)有不規(guī)范司法行為記錄者年終不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)達(dá)到一定程度的要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)違法犯罪的要堅(jiān)決依法處理，使干警不敢為。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督。以監(jiān)督樹(shù)立檢察威信

四中全會(huì)《決定》提出了“以審判為中心”的訴訟制度改革，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案提出了更高要求，要求偵查、審查起訴所形成的證據(jù)材料，都必須在法庭上接受調(diào)查和質(zhì)證，法庭調(diào)查前所有的證據(jù)證明力都處于待定的狀態(tài)；以審判為中心，還要求案件偵查終結(jié)、提起公訴必須統(tǒng)一到與審判相同的定罪量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，而不是習(xí)慣上認(rèn)為的偵查終結(jié)、起訴、審判證明標(biāo)準(zhǔn)依次升高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，以審判為中心的訴訟要求，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)審查方式、把握證據(jù)規(guī)格和證明的能力都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檢察辦案人員不能沉于以往的“卷宗中心”，積極適應(yīng)審判中心的新要求，將審查、收集、判斷、固定證據(jù)作為檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的核心和重點(diǎn)，既注重審查“在卷”的案件證據(jù)，也注重審查其他“在案”證據(jù)，通過(guò)審查訊問(wèn)同步錄音錄像、當(dāng)面提訊犯罪嫌疑人、詢問(wèn)關(guān)鍵證人等方式，加大對(duì)關(guān)鍵言詞證據(jù)的固化，避免在后續(xù)環(huán)節(jié)被依法排除或不予認(rèn)定。嚴(yán)格把握立案、批捕、起訴的條件，努力從源頭上把牢案件質(zhì)量關(guān)口，避免“帶病案件”進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)后難以處理。

隨著司法改革任務(wù)的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部環(huán)境將越來(lái)越好?！稕Q定》明確提出要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政監(jiān)督的法律制度，完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度等等，這些要求為檢察事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要轉(zhuǎn)變以前重配合輕監(jiān)督的觀念，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。一方面，從主觀上強(qiáng)化依法履行監(jiān)督職責(zé)的意識(shí)，排除畏難情緒，對(duì)訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為、錯(cuò)誤裁判敢于監(jiān)督，敢于碰硬。加大監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問(wèn)題的力度；依法追捕追訴漏罪漏犯，監(jiān)督違法取證、刑訊逼供等問(wèn)題；認(rèn)真監(jiān)督糾正量刑畸形化等裁判不公問(wèn)題，特別要加大抗訴力度，以抗訴手段增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性；注重監(jiān)督糾正超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益，注重審查羈押必要性等問(wèn)題；有力監(jiān)督糾正因地方和部門(mén)保護(hù)主義、司法腐敗或嚴(yán)重違反法定程序而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的民事行政案件；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為行為；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等職務(wù)犯罪案件，保證執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。另一方面，要善于監(jiān)督，牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，在訴訟監(jiān)督過(guò)程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關(guān)系，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，采取事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高干警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的能力。

三、堅(jiān)持規(guī)范辦案流程，構(gòu)建信息化檢務(wù)工作

構(gòu)建信息化檢務(wù)工作和監(jiān)督平臺(tái)，著力在辦案全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理上下功夫，以公開(kāi)促公正、以透明保規(guī)范，將檢察權(quán)行使的過(guò)程和方式公開(kāi)化，加大對(duì)司法不規(guī)范問(wèn)題的曝光力度，倒逼干警規(guī)范司法行為。

一是構(gòu)建網(wǎng)上檢務(wù)辦事平臺(tái)，方便當(dāng)事人監(jiān)督。構(gòu)建網(wǎng)上檢務(wù)大廳限期辦理當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、受委托律師等對(duì)處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況的預(yù)約、查詢，受理群眾舉報(bào)、投訴，并限時(shí)答復(fù)。

二是構(gòu)建檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，方便群眾監(jiān)督。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)站、微信微博、電子觸摸屏、LED顯示屏等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，高效合理利用本地報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)傳統(tǒng)媒體公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)辦理案件、申請(qǐng)、申訴事項(xiàng)流程、時(shí)限和案件信息、法律文書(shū)等檢務(wù)信息，引導(dǎo)群眾監(jiān)督檢察干警的司法行為。

三是構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化辦案過(guò)程監(jiān)督。充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功用，突出監(jiān)督適用指定居所監(jiān)視居住措施是否符合法定條件，查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物是否依法合規(guī)，同步錄音錄像制度是否嚴(yán)格落實(shí)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是否依法保障，退回補(bǔ)充偵查等延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限規(guī)定是否隨意濫用，法律監(jiān)督職責(zé)是否怠于履行等辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

四是構(gòu)建人民監(jiān)督員、人大代表監(jiān)督平臺(tái)，確保外部監(jiān)督到位。建立人民監(jiān)督員、人大代表公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、參與搜查扣押訊問(wèn)等制度，通過(guò)召開(kāi)不捕、不訴聽(tīng)證會(huì)、辦理答復(fù)議案、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、旁聽(tīng)庭審、參與搜查、扣押、訊問(wèn)等形式，保障外部監(jiān)督到位。通過(guò)內(nèi)外部的辦案全程監(jiān)督，引導(dǎo)干警做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重。