摘要：反壟斷法適用除外制度是在各個(gè)國(guó)家的反壟斷法中是必不可少的重要組成部分。反壟斷法在西方被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”、“自由企業(yè)的大憲章”，主要功能就是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)和限制壟斷，從而保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對(duì)我國(guó)反壟斷法適用除外制度中還存在的不完善的地方，應(yīng)吸收國(guó)外立法的先進(jìn)之處，以達(dá)到彌補(bǔ)自身不足的效果，從而使我國(guó)的反壟斷法適用除外制度更加的成熟和完善，在實(shí)踐中操作性更強(qiáng)。因此在反壟斷立法進(jìn)行中，對(duì)其中的適用除外制度進(jìn)行研究是非常必要的。

關(guān)鍵詞：壟斷；反壟斷法；反壟斷法適用除外制度；WTO規(guī)則

1.反壟斷適用除外制度的概念

所謂反壟斷適用除外制度，也稱適用豁免制度。簡(jiǎn)而言之，是指在某些領(lǐng)域?qū)δ稠?xiàng)事項(xiàng)不適用反壟斷法，具體而言，是指在某些特定行業(yè)或領(lǐng)域中，法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在，即對(duì)某些雖屬限制競(jìng)爭(zhēng)的特定協(xié)議或聯(lián)合或單獨(dú)行為，反壟斷法不予追究的一項(xiàng)法律制度。

2.反壟斷法適用除外的性質(zhì)

反壟斷法的適用除外制度，從某種意義上說(shuō)是法律在對(duì)壟斷這種具有正負(fù)雙重效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象予以規(guī)制時(shí)所進(jìn)行的一種利益權(quán)衡的選擇。利益權(quán)衡在反壟斷法中占有重要地位，當(dāng)某些壟斷行為或限制競(jìng)爭(zhēng)行為既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效果，又有排斥或者限制競(jìng)爭(zhēng)的消極效果時(shí)，權(quán)衡利弊，如果利大于弊，反壟斷法就網(wǎng)開一面，對(duì)此類行為予以豁免。反壟斷法的立法宗旨是保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主和有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)反壟斷法也要保護(hù)社會(huì)的整體利益和公共利益。因此，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)綜合利益的考慮，從立法政策上賦予某些特定行為以適用除外就成為各國(guó)的通行做法，所不同之處就在于適用除外的標(biāo)準(zhǔn)松緊不一，適用范圍寬窄不同。

“適用除外制度是對(duì)反壟斷法基本原則和基本制度的修正，也是對(duì)反壟斷法基本立法目的的反動(dòng)。無(wú)論是哪一種形式的適用除外制度，其核心內(nèi)容都是對(duì)原來(lái)屬于違反反壟斷法的現(xiàn)象予以寬容，其法律意義因此也就是在反壟斷法的基本原則和基本制度的旁邊，開拓出一個(gè)小小的天地。在這個(gè)天地中，經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主和有效競(jìng)爭(zhēng)退居次要地位，抽象的整體經(jīng)濟(jì)需要和社會(huì)整體效益成為法的主要價(jià)值取向?！币虼耍磯艛喾ǖ谋举|(zhì)是狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策法，是以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抑制壟斷，打擊限制競(jìng)爭(zhēng)為目的的經(jīng)濟(jì)政策法。而作為反壟斷法的適用除外制度，則是對(duì)壟斷或是壟斷化趨勢(shì)的一種妥協(xié)，它容忍某些領(lǐng)域的某些行為一定程度上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，在性質(zhì)上它無(wú)疑是屬于壟斷促進(jìn)制度的范疇，屬于廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策法的一員。

3.反壟斷適用除外制度的價(jià)值取向

3.1社會(huì)整體利益

所謂以社會(huì)整體利益為價(jià)值取向，是指在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中，應(yīng)立足于社會(huì)整體利益，以社會(huì)整體利益和社會(huì)責(zé)任為最高準(zhǔn)則，在任何情況下都要以大多數(shù)人的意志和利益為重。大多數(shù)人的利益在實(shí)踐中體現(xiàn)為社會(huì)公共利益、國(guó)家利益。

3.2公平與效率

公平與效率是經(jīng)濟(jì)法的一般價(jià)值目標(biāo)，也是反壟斷法的價(jià)值目標(biāo)。公平和效率如何兼顧是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾之一。如果只顧公平而不顧效率，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙；如果只顧效率不顧公平，會(huì)造成社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大，導(dǎo)致貧富兩極分化，從而觸犯人們的正義感，引起社會(huì)上大多數(shù)人的不滿。所以如何平衡公平與效率這對(duì)矛盾，是各部門法的主要任務(wù)。

3.3有效競(jìng)爭(zhēng)

有效競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代反壟斷法的總體價(jià)值取向，反壟斷法應(yīng)在維護(hù)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序與實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益之間建立平衡，既要克服過(guò)度壟斷造成的弊端，又要防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或盲目競(jìng)爭(zhēng)而損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而一個(gè)國(guó)家的反壟斷立法要做到這一點(diǎn)，就必須正確運(yùn)用適用除外制度。因此說(shuō)，有效競(jìng)爭(zhēng)也是適用除外制度的重要價(jià)值目標(biāo)。

4.WTO規(guī)則特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)反壟斷相關(guān)法律的關(guān)系

反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項(xiàng)基本制度在各國(guó)反壟斷立法中均得以確立。我國(guó)制定反壟斷法的必要性的基本依據(jù)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和反壟斷法的內(nèi)在功能，但“入世”使得我國(guó)制定反壟斷法的必要性和緊迫性更加凸現(xiàn)出來(lái)。

加入WTO對(duì)于我國(guó)構(gòu)建反壟斷法適用除外制度的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1為我國(guó)構(gòu)建反壟斷法適用除外制度提供了新的標(biāo)準(zhǔn)

WTO規(guī)則以各成員方政府的職能活動(dòng)為規(guī)范對(duì)象，為成員方政府設(shè)定權(quán)力與義務(wù)。加入WTO，成員方的立法與行政管理就要受到WTO的約束和監(jiān)督，其實(shí)體內(nèi)容與程序規(guī)定都要與WTO規(guī)則與原則相協(xié)調(diào)，意味著必須全部接受WTO規(guī)則，并根據(jù)WTO規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行修改，國(guó)內(nèi)法制不得與WTO規(guī)則相抵觸，即制定與WTO規(guī)則相契合的經(jīng)貿(mào)法律是成員國(guó)的首要義務(wù)。中國(guó)在加入WTO議定書中承諾：“將通過(guò)修改現(xiàn)行法規(guī)和制定新法的方式，全面履行WTO協(xié)定的義務(wù)”。我們既然立法是我國(guó)履行WTO義務(wù)的主要方式，那么我國(guó)在進(jìn)行構(gòu)建反壟斷法適用除外制度工作中必須認(rèn)知和樹立這樣一種新的立法觀念：中國(guó)加入WTO不但要求與本國(guó)的立法相一致，維護(hù)全國(guó)的法制統(tǒng)一。而且，今后的相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)立法，要與WTO規(guī)則相一致并趨向內(nèi)在的協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，我國(guó)構(gòu)建反壟斷法適用除外制度應(yīng)該更加注意對(duì)WTO規(guī)則的借鑒和移植，并將借鑒和移植WTO規(guī)則與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等國(guó)情有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)反壟斷法適用除外制度法律與WTO規(guī)則的接軌。據(jù)此，我國(guó)構(gòu)建反壟斷法適用除外制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由以中國(guó)特色為主的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，向以移植和借鑒WTO規(guī)則這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)變。

4.2豐富我國(guó)反壟斷法適用除外制度的內(nèi)容

WTO規(guī)則是由一個(gè)最終協(xié)定、三個(gè)總協(xié)定和有關(guān)的專門協(xié)定構(gòu)成的“多邊條約群”，是規(guī)范成員國(guó)政府行為的國(guó)際法律。有關(guān)國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)適用，在國(guó)際法理論上，有一元論和二元論的說(shuō)法。一元論主張條約為國(guó)內(nèi)法源的組成部分，具有國(guó)內(nèi)法效力，可以直接適用；二元論主張國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法為相互獨(dú)立的法律領(lǐng)域，條約不能直接適用，應(yīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法間接適用。我國(guó)憲法對(duì)國(guó)際條約的實(shí)施沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但在《中國(guó)加入（WT0）工作組報(bào)告》第67條指出：“中國(guó)始終都是以善意方式履行其國(guó)際條約義務(wù)。根據(jù)憲法和條約締結(jié)程序法，WTO協(xié)定屬于需經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的、重要協(xié)定’。中國(guó)將確保其有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律和法規(guī)與WTO協(xié)定和中國(guó)的承諾相一致，以充分履行其國(guó)際義務(wù)。