摘要：今年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討會上強調(diào)，全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的紀檢監(jiān)察隊伍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如何秉持依法反腐，本文提升法治素養(yǎng)，做堅持用法治思維和法治方式反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”；維護法治權(quán)威，做推動防腐法規(guī)制度體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”；堅定法治信仰，做尊法、守法、用法的“關(guān)鍵少數(shù)”，具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：依法治國；領(lǐng)導(dǎo)干部；作用

法治是腐敗的天敵。黨的十八屆四中全會《決定》為依法反腐提供了法制保障。今年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討會上強調(diào)，全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的紀檢監(jiān)察隊伍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把依法治國落實到紀檢監(jiān)察工作的全過程和各環(huán)節(jié)，在這場輸不起的斗爭中發(fā)揮重要作用。

一、提升法治素養(yǎng)。做堅持用法治思維和法治方式反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制素養(yǎng)，堅持用法治思維和法治方式反腐是有效懲治和預(yù)防腐敗的根本之策。

1.保持法治定力

法治是治國理政的基本方式，涵養(yǎng)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依憲執(zhí)政，依規(guī)管黨治黨。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效是黨的領(lǐng)導(dǎo)，打贏這場事關(guān)黨和國家存亡之戰(zhàn)還必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記，反腐敗是黨心民心所向。有黨心民心做力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。

2.捍衛(wèi)法治尊嚴

法治是治國理政的主要手段和現(xiàn)代文明的重要標志。我國法治建設(shè)人民群眾是主體。實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是法治建設(shè)的目標，依靠人民參與是法治建設(shè)的基本方式，人民群眾滿意是衡量法治建設(shè)的最終標準。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴，就是捍衛(wèi)人民共同意志的尊嚴。紀律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律追究和懲處。讓法律的權(quán)威不可冒犯，讓法律的尊嚴深深鐫刻在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民心中。

3.嚴格法治程序

要完善查辦腐敗違紀違法案件的程序措施和工作機制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，堅持辦案工作重心前移，強化案件初查工作；完善初查措施，規(guī)范初查程序，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，準確把握立案條件；完善調(diào)查、偵查手段，提高調(diào)查、偵查工作科技含量；完善偵查指揮體制，規(guī)范偵查指揮機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)配合協(xié)助，明晰各自的法定職責(zé)，構(gòu)建紀檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查各司其職、相互配合、相互制約的依法反腐運行機制。

二、維護法治權(quán)威。做推動防腐法規(guī)制度體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”

腐敗的根子在于權(quán)力，所以反腐敗需要更大的權(quán)力。以更大的權(quán)力來節(jié)制權(quán)力，來剔除那些依附在權(quán)力上的枯枝敗葉，這也只能是治標之舉；只能做到讓官員不敢腐，而不能做到讓他們不能腐、不想腐。這就要求我們要用憲法、黨章等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束從根本上遏制腐敗。

1.著力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制

首先，完善反腐敗國家立法。要將現(xiàn)行黨委、政府、國家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國家立法，建立融實體法與程序法一體、非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合、與世界反腐敗公約接軌的反腐敗基本法律，切實做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。增強懲治腐敗的及時性、權(quán)威性。其次，建立健全與公、檢、法、審計等職能部門的查辦案件工作協(xié)調(diào)機制，變紀檢監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”為與相關(guān)單位“并肩作戰(zhàn)”，從而整合力量，形成威懾。再次，構(gòu)建快速高效受理舉報的綜合平臺。在提高辦案效力中釋放有案必查、有腐必懲、除惡務(wù)盡的信號；進一步完善通報曝光制度，不僅僅對重大案例通報，還要對頂風(fēng)違紀違規(guī)行為進行及時通報曝光，切實起到查處一個、震懾一批，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。真正起到“誅一惡則眾惡懼”。

2.構(gòu)建“不能腐”的防范機制

充分利用全面深化改革、全面推進依法治國等重大契機，切實把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實到各項改革的頂層設(shè)計、政策制定、制度建設(shè)中，鏟除腐敗滋生土壤。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、司法等公開，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，讓權(quán)力在“陽光”下運行。同時，建立健全不動產(chǎn)登記、海外資產(chǎn)登記、全球稅收情報交換系統(tǒng)等技術(shù)手段保障體系，努力打造科學(xué)有效的制度籠子，逐步實現(xiàn)“不能腐”。

3.構(gòu)建“不想腐”的自律機制

反腐敗最終是改造人們的思想，深入正風(fēng)反腐，必須向思想品德根源進軍，在靈魂深處引發(fā)革命。一個是深化人事制度改革，強化政治激勵，嚴格按照習(xí)近平總書記提出的“好干部”標準選拔任用干部，真正把忠于黨、忠于人民、無私奉獻、廉潔自律的干部選出來、用起來。同時，建立公務(wù)員正常收入增長機制，探索建立廉政保證金，為公務(wù)人員提供必要的待遇保障。另一個是要著力圍繞重塑正確的社會價值觀，教育和引導(dǎo)黨員干部增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值追求，形成“廉榮貪恥”的社會風(fēng)尚，筑牢拒腐防變的思想防線，最終實現(xiàn)“不想腐”。

三、堅定法治信仰。做尊法、守法、用法的“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記在省部級專題研討班上強調(diào)，讓法治成為一種全民信仰，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法用法的模范。作為紀檢監(jiān)察專門機構(gòu)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要自覺把尊法守法用法落實到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的全過程。

1.做尊法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要堅定法治信仰

法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。我們紀檢監(jiān)察干部是嚴格執(zhí)行黨紀法規(guī)的骨干力量，始終要心中高懸黨紀法規(guī)的明鏡，手中緊握黨紀法規(guī)的戒尺，凡事都要想一想法律的依據(jù)、法規(guī)的程序、違法的后果。運用法治思維和法治方式執(zhí)紀問責(zé)。要堅決克服長期存在的重長官意志輕法治規(guī)范、重上級指示輕法治原則、重行政效率輕法治程序現(xiàn)象，樹立法律至上的執(zhí)紀理念；要時刻明白紀檢監(jiān)察機關(guān)按照法定事權(quán)開展工作就是履職盡責(zé)，超出范圍開展工作就是職能泛化，不履行法定職責(zé)就是失職。自覺做到“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為?！?/p>

2.做守法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要按章監(jiān)督

黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，十八屆三中全會明確提出紀委的監(jiān)督責(zé)任，從頂層設(shè)計的高度，把紀委作為監(jiān)督責(zé)任的主體在黨內(nèi)最高決議中予以明確。這就要求我們要依法加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的監(jiān)督檢查，維護中央權(quán)威，保證中央重大決策部署的貫徹落實；加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，督促黨員干部嚴守法紀，防止和糾正違紀違法行為，嚴肅懲治腐敗；加強對改進作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部自覺保持同人民群眾的密切聯(lián)系，防止和糾正“四風(fēng)”；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用和特權(quán)行為，促進權(quán)力正確行使；加強對干部廉潔從政情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，促進干部廉潔自律；加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，督促黨委（黨組）落實主體責(zé)任，協(xié)助黨委抓好責(zé)任分解和考核，強化責(zé)任追究；加強對重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別對領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人要“零容忍”地從嚴監(jiān)督。

3.做用法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要依法執(zhí)紀問責(zé)

一方面，著力解決重實體輕程序、重結(jié)果輕時效、重結(jié)論輕證據(jù)、重口供輕物證等突出問題，讓“合不合法、合不合程序”成為慣性思維，確保監(jiān)督主體合法、監(jiān)督事項合規(guī)、監(jiān)督程序正當(dāng)、監(jiān)督結(jié)果公正。另一方面要加大問責(zé)力度，通過嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放。對違紀行為情節(jié)嚴重的，不僅要追究當(dāng)事人，還要追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任，真正使制度規(guī)定成為“帶電的高壓線”。