摘要：依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵所在，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必經(jīng)階段，也是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。2014年10月份，十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，明確提出了“依法治國(guó)的要求。對(duì)煙草專賣執(zhí)法而言，能否真正做到依法行政、文明執(zhí)法，事關(guān)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

關(guān)鍵詞：專賣執(zhí)法；提高；依法行政

一、煙草專賣執(zhí)法的概述

（一）煙草專賣執(zhí)法的定義

煙草專賣執(zhí)法是指各級(jí)煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，行使管理煙草專賣秩序的職權(quán)。換言之，煙草專賣行政主管部門行使管理職權(quán)的依據(jù)，必須有法律、行政法規(guī)作出明確的規(guī)定，否則，該職權(quán)行為屬于無(wú)效或不成立的行政行為。

（1）煙草專賣行政主管部門的職權(quán)必須由煙草專賣相關(guān)法律或行政法規(guī)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不得為自己設(shè)定職權(quán)。即各級(jí)煙草專賣行政主管部門進(jìn)行專賣稽查、市場(chǎng)管理的權(quán)力是由《煙草專賣法》及其實(shí)施條例明確授予的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得自己創(chuàng)設(shè)。

（2）專賣行政主管部門的任何行政活動(dòng)都不得與《煙草專賣法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)產(chǎn)生沖突。如果專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違背了法律或行政法規(guī)要求，該行政行為不僅是違反“依法行政”的原則，還要承擔(dān)該行政行為無(wú)效或不成立的不利后果。

（3）行政相對(duì)人享有何種權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)，均由《煙草專賣法》及其實(shí)施條例和相關(guān)法律、行政法規(guī)作出明確的規(guī)定。沒(méi)有煙草專賣法律或行政法規(guī)的明確授權(quán)，煙草專賣行政主管部門不得限制、剝奪行政相對(duì)人的權(quán)利，也不得不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)。

（二）依法行政的基本要求

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)均開(kāi)展了依法行政、文明執(zhí)法的專題教育，也明確提出了依法行政的具體要求：

1.合法行政

合法行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益或增加行政相對(duì)人義務(wù)的決定。

2.合理行政

合理行政要求行政實(shí)施行政管理時(shí)，要公平、平等地對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)。

3.程序正當(dāng)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除法律另有明確的規(guī)定之外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政管理過(guò)程，并注意聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4.高效便民

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為行政相對(duì)人提供方便。便民和效率原則，是我國(guó)行政法制的重要原則。

5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是指法律賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，擅自放棄、不履行其法定職責(zé)或違法、不當(dāng)行使其職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的途徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真貫徹依法行政的要求

自黨的十一屆三中全會(huì)確定改革開(kāi)放的基本方針以來(lái)，至今已有三十余年。在此期間，隨著我國(guó)融入世界的步伐越來(lái)越快，公民的整體素質(zhì)亦逐漸提高，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，公民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)更是飛速提高。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的實(shí)際狀況，煙草專賣執(zhí)法人員必須拋棄原先的“官老爺”執(zhí)法作風(fēng)，從思想上高度重視，把維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益作為執(zhí)法檢查行為的一個(gè)限制性要素，時(shí)刻牢記依法行政、文明執(zhí)法的要求。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真貫徹依法行政的基本要求，堅(jiān)持做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）事先做好“法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，降低執(zhí)法成本

從全國(guó)范圍來(lái)看，當(dāng)前一線專賣執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)相對(duì)淡薄，結(jié)合這一實(shí)際情況，有必要在保證專賣執(zhí)法人員穩(wěn)定的前提下，積極地引進(jìn)法學(xué)專業(yè)高水平人才，補(bǔ)充到各級(jí)法制部門和執(zhí)法隊(duì)伍中。這樣可以運(yùn)用法制部門的審查權(quán)有效地對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，也可以通過(guò)相互之間的學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而提高專賣執(zhí)法人員依法行政的能力，做到文明執(zhí)法，減少不規(guī)范執(zhí)法給煙草行業(yè)帶來(lái)的不利影響。

（三）對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，強(qiáng)化其依法執(zhí)法的意識(shí)

針對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍法制意識(shí)普遍偏低的情況，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善依法行政、文明執(zhí)法的培訓(xùn)措施，提高專賣執(zhí)法人員的依法行政的法律意識(shí)。依法行政的觀念和能力不是與生俱來(lái)的，也不是一蹴而就的事，除了需要專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不斷實(shí)踐、總結(jié)之外，更需要加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)工作，以提高執(zhí)法人員依法行政觀念和能力，完善的培訓(xùn)制度是提高和更新依法行政觀念和能力的重要方式之一。

當(dāng)前的法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)往往是就培訓(xùn)而培訓(xùn)，達(dá)不到法制培訓(xùn)的預(yù)期效果，培訓(xùn)工作存在著“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、考試是應(yīng)付”的不足。針對(duì)該情形，在日后開(kāi)展法制培訓(xùn)工作時(shí)，要改變單一的結(jié)業(yè)考核方式，增加培訓(xùn)結(jié)業(yè)的考核途徑，加大結(jié)業(yè)的考核力度。給培訓(xùn)學(xué)員一定的學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力，促使其認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并將學(xué)員培訓(xùn)的成績(jī)作為本單位“評(píng)優(yōu)提干”的指標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行考慮，真正達(dá)到法制培訓(xùn)的效果。

（四）完善執(zhí)法獎(jiǎng)懲考核制度和責(zé)任追究機(jī)制

各單位應(yīng)積極建立和完善依法行政的考核制度，將該考核制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作做好落實(shí)。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法的專賣執(zhí)法人員給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)專賣執(zhí)法工作，不能嚴(yán)格依法執(zhí)法的執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。

加大力度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)專賣執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失等自身原因引起的不規(guī)范執(zhí)法行為，越權(quán)執(zhí)法、消極執(zhí)法等造成不良影響的，要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。

總之，依法行政、文明執(zhí)法受到了煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為當(dāng)前行業(yè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。提高專賣執(zhí)法人員的法制意識(shí)，使其自覺(jué)合法、合理的行使自己的職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我們堅(jiān)持不懈的工作目標(biāo)。