摘要：黨的基層組織實行黨務(wù)公開以后，在工作中存在公開內(nèi)容不全面、公開形式不靈活、公開理念不到位等種種現(xiàn)實困境，這些不足直接制約了黨務(wù)公開工作的效果。推進黨務(wù)公開工作，就必須進一步豐富公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、完善公開制度以及轉(zhuǎn)變公開理念。只有采取務(wù)實的措施，才能使黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實地維護。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；困境；路徑選擇

黨務(wù)公開，就是指黨的工作和活動，在條件許可的情況下，具有或應(yīng)該具有公開性，而不再具有或不應(yīng)該具有秘密性。黨務(wù)公開是加固黨內(nèi)民主、加強我黨執(zhí)政能力的重要舉措。2010年，《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》的頒布，標志著黨務(wù)公開已經(jīng)從最初的概念化走向了制度化、規(guī)范化、程序化的進程。但隨著黨務(wù)公開的深入開展和群眾的民主意識逐步提高，黨務(wù)公開工作中的一些問題逐步顯現(xiàn)，需要進一步改進和完善。

1.基層組織黨務(wù)公開的現(xiàn)實困境

1.1公開內(nèi)容不全面

實踐中一些黨組織在黨務(wù)公開內(nèi)容上存在著“三多三少”的問題。一是公開一般事務(wù)多、公開實質(zhì)性問題少。例如在所謂的“黨務(wù)公開欄”上只能看到中央的一些政策、決議或宣傳標語對黨員、群眾所關(guān)心的熱點和焦點問題根本沒有公開。例如在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型背景下機關(guān)或企業(yè)等部門的黨員群眾可能更關(guān)心像公共資源的分配與再分配重大采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和引投資項目公開則務(wù)預(yù)決算公開領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果公開，招待費、差旅費公開等這樣與自身利益密切相關(guān)的實質(zhì)性問題而這些黨員群眾最關(guān)心的問題在公開中占的比重卻非常少。二是公開結(jié)果多公開依據(jù)少。例如在貫徹民主集中制中黨員群眾對事關(guān)集體重大事務(wù)的決定已不滿足于只知道“贊成”或“反對”的結(jié)果而更想清楚了解在決策層中贊成的有多少、反對的有

多少基至誰贊成、誰反對。三是公開成績多公開問題少。例如，一些地方和單位在公開過程中“只報喜不報憂”管理上的漏洞、決策上的失誤、制度上的缺陷等這樣的黨“誤”就被過濾掉了。總之，如果公開內(nèi)容與群眾需求不能有效契合，那么黨務(wù)公開工作就擺脫不掉“花架子”的尷尬。在公開內(nèi)容上“添油加料”池將是下一步工作的重點。

1.2人們對黨務(wù)公開的認識存在三個誤區(qū)

一是有的認為黨務(wù)公開等同于政務(wù)（廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)）公開，概念模糊；二是有的認為黨務(wù)公開無關(guān)緊要，可有可無；三是有的認為黨務(wù)公開是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般群眾無關(guān)。

2.推進黨務(wù)公開的意義

推行黨務(wù)公開是保障黨員民主權(quán)利的重要舉措，他能增強黨組織工作的透明度，暢通黨務(wù)信息渠道，開辟黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑，有力地保證了黨員知情權(quán)等各項權(quán)力的實現(xiàn)。推行黨務(wù)公開是保障黨內(nèi)民主暢通的有效途徑，他能使各級黨組織和廣大黨員及時了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮廣大黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用，使廣大黨員充分行使民主權(quán)利。另外，通過推行黨務(wù)公開，還能拓寬黨與人民群眾聯(lián)系的渠道，進一步密切黨群、干群關(guān)系，推行黨務(wù)公開是加強反腐倡廉建設(shè)的迫切需要，黨務(wù)公開能夠搭建起黨組織與黨員群眾直接溝通的平臺，為廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)提供便利，同時也能有效約束和規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為，提高反腐倡廉建設(shè)的自覺性。

3.基層黨組織黨務(wù)公開的路徑選擇

3.1要豐富公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，切實保障黨員主體的知情權(quán)

一方面在規(guī)范公開內(nèi)容上對黨員群眾關(guān)心的重大和熱點問題對涉及黨員群眾切身利益的實際問題對容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項只要不涉及黨和國家秘密都應(yīng)最大限度的公開。特別是在具體事務(wù)公開上廠定要有針對性操作性要強使蒙混過關(guān)的形式主義無形可遁。例如香港廉政公署印發(fā)的《廉政手冊》對公職人員職務(wù)外行為都予以明確規(guī)定。公職人員要想知道自己的行為是否違規(guī)違法只要對照準則都能查到相應(yīng)具體事項。我們在黨務(wù)公開中對公開內(nèi)容上也力求做到這樣的事無巨細。另一方面在公開形式上要采用黨員群眾喜聞樂見的方式方法。在信息社會條件下類似于微博、博客、小區(qū)有線電視等先進傳播手段完全可以將海量信息傳遞給受眾，而且在一定意義上突破了時空的限制。另外在公開語言與欄目設(shè)置上池可以打破常規(guī)使語言更加生動活潑、形式更加新穎多樣，以更大地激起黨員群眾參與的熱情。

3.2提高思想認識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨務(wù)公開的自覺性

黨建工作責(zé)任制是加強黨的建設(shè)的重要保障，落實黨建工作責(zé)任制是各級黨委的重要職責(zé)。按照抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的要求，各級黨組織書記必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，形成抓黨務(wù)公開就是抓黨建工作的共識，切實履行黨委書記是抓黨務(wù)公開第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究黨務(wù)公開，親自部署工作任務(wù)，深入督查進展情況。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，堅持把黨務(wù)公開作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，圍繞群眾切身利益，反映群眾所思所盼，充實黨務(wù)公開內(nèi)容，加強督促檢查，并將工作落實情況作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，做到黨務(wù)公開與政務(wù)公開同部署、同檢查、同問效。同時，加大宣傳教育力度，讓老百姓明白實行黨務(wù)公開是維護群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是各級黨組織應(yīng)盡的義務(wù)；讓廣大黨員知道實行黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的自身建設(shè)的必然要求，是堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨務(wù)公開的自覺性。

3.3注意區(qū)分層次，著力解決黨務(wù)公開的可操作性

推進黨務(wù)公開應(yīng)根據(jù)不同的組織和不同的職責(zé)要求，區(qū)別對待，各有側(cè)重，實行分層次規(guī)范和分層次指導(dǎo)，各級黨組織要結(jié)合各自實際，制定出具有單位特色，切實可行的黨務(wù)公開實施細則，把上級的意見和要求進一步具體化，提出本級黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時限、范圍、責(zé)任和要求，使黨務(wù)工作做到規(guī)范到位、指導(dǎo)到位、落實到位。