摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為管干部、正黨風(fēng)的一個(gè)重要手段，在全國(guó)已全面展開(kāi)，但對(duì)基層干部特別是村級(jí)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域還涉足不深、開(kāi)展不廣。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村這個(gè)前沿陣地顯現(xiàn)出來(lái)，大量涉農(nóng)資金流入農(nóng)村，因此有必要將村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化，為更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

一、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀和依據(jù)

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度增大，各項(xiàng)支農(nóng)、涉農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活生產(chǎn)改善等領(lǐng)域。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)展快、資金量大的新形勢(shì)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得有些捉襟見(jiàn)肘，特別是對(duì)涉農(nóng)資金使用效果及村干部管理決策的審計(jì)監(jiān)督。然而，村級(jí)經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)，審計(jì)法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)怎么審未明確規(guī)定。因此，有人認(rèn)為，審計(jì)法沒(méi)有明確規(guī)定，審計(jì)依據(jù)不足，不必審計(jì)；也有人認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平低，事務(wù)瑣細(xì)繁雜，投入的審計(jì)力量與審計(jì)結(jié)果不匹配，可能得不償失。

盡管存在不同聲音，仍應(yīng)將村級(jí)干部審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化，原因在于：一是從對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督看，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)是國(guó)家不是集體，這些資金循環(huán)的末端在農(nóng)村，應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督；二是從村級(jí)干部的職責(zé)看，他們肩負(fù)著履行落實(shí)黨的政策的職責(zé)，擁有決策權(quán)和管理權(quán)，是財(cái)政定額補(bǔ)助的對(duì)象，應(yīng)對(duì)其履職情況進(jìn)行審計(jì)；三是從審計(jì)成果的運(yùn)用看，開(kāi)展村級(jí)干部審計(jì)，將推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)“村官”廉潔自律，為考核選拔“村官”提供依據(jù)。

二、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

當(dāng)前關(guān)于村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展很少，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，參考廣東、江蘇等地開(kāi)展村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，對(duì)村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)圍繞其貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策、參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策等方面展開(kāi)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.貫徹落實(shí)國(guó)家及地方相關(guān)政策情況

關(guān)注黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的執(zhí)行情況，如國(guó)家惠農(nóng)政策、“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)政策的貫徹落實(shí)情況；關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，如任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成、村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

2.重要事項(xiàng)的決策情況

農(nóng)村的重要事項(xiàng)根據(jù)各地實(shí)際情況而定，一般是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如：集體資產(chǎn)的處置，主要審計(jì)村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)和侵吞集體資產(chǎn)的行為等；債權(quán)、債務(wù)的管理，主要審計(jì)村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定的審批程序辦理；土地發(fā)包、承包，主要審計(jì)“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同，村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招標(biāo)等。重點(diǎn)關(guān)注重大事項(xiàng)的決策程序和決策效果，界定有無(wú)違反程序決策現(xiàn)象，評(píng)價(jià)決策的科學(xué)性和效益性。

3.重要資金的使用情況

新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源渠道主要有：一是國(guó)家財(cái)政下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，如村居改造資金，水利建設(shè)資金，救災(zāi)救濟(jì)資金等，這類(lèi)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用；二是地方財(cái)政下?lián)艿挠糜谛罗r(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，同國(guó)家財(cái)政下?lián)苜Y金類(lèi)似；三是村委自有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的資金，包括集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金，這類(lèi)資金屬于村民集體所有，用于村集體事務(wù)；四是其他個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的用于農(nóng)村建設(shè)或其他特定用途的資金。主要審查重要資金是否按規(guī)定用途使用，資金分配方案是否公平、公開(kāi)，資金使用過(guò)程中是否存在私吞國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)等貪污腐敗行為。

4.村干部廉潔自律情況

主要審計(jì)村干部個(gè)人工資、誤工、獎(jiǎng)金等收入情況。村干部任期內(nèi)有無(wú)違反規(guī)定提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍，亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、實(shí)物等情況，有無(wú)揮霍浪費(fèi)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題；離任時(shí)，村干部本人使用的財(cái)物等是否按規(guī)定辦理相關(guān)移交手續(xù)。

三、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和結(jié)果運(yùn)用

村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前尚無(wú)規(guī)范性的操作規(guī)程，這就要求審計(jì)方式要靈活、多樣，計(jì)劃安排要量力而行、突出重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果要客觀公正、公開(kāi)透明。

1.多種方式相結(jié)合

對(duì)村干部的審計(jì)應(yīng)圍繞黨和政府的中心工作，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合、會(huì)計(jì)資料與業(yè)務(wù)資料審計(jì)相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)結(jié)合等靈活多樣的審計(jì)方式。

2.精心安排審計(jì)計(jì)劃

我國(guó)村級(jí)組織眾多，在當(dāng)前審計(jì)資源不足的情況下，將村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化需要逐步鋪開(kāi)，精心安排審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)安排審計(jì)力量，可通過(guò)調(diào)查村級(jí)經(jīng)濟(jì)的狀況確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、有固定集體收入、村務(wù)公開(kāi)和內(nèi)控管理較薄弱的村；二是情況比較復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題較多、群眾反響較大的村；三是新農(nóng)村建設(shè)投入較大、使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金較多的村。抓住重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展審計(jì)，然后再逐步鋪開(kāi)到其他村級(jí)組織。

3.一審多效

村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、集體財(cái)產(chǎn)等管理使用的審計(jì)，有利于加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，為深化新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)；通過(guò)對(duì)村干部在履職過(guò)程中重大決策程序、個(gè)人廉潔自律等的審計(jì)，有利于規(guī)范村干部的行政行為，促進(jìn)村級(jí)干部勤政廉政意識(shí)；通過(guò)以會(huì)議、張貼公告等形式向群眾公布審計(jì)結(jié)果，接受村民監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。