“執(zhí)行難”問題一直困擾著法院執(zhí)行部門，各級法院為此不斷努力、不斷探索，雖然取得了一些成績，但“執(zhí)行難”問題依然嚴(yán)峻。應(yīng)該說，執(zhí)行難的破解不僅需要法院力量，也需要社會力量。目前，我們所構(gòu)建的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、執(zhí)行協(xié)助機(jī)制、執(zhí)行威懾機(jī)制，無不需要社會各界的積極參與。但同時(shí)，我們認(rèn)識到，社會各階層道德水平、法律意識有區(qū)別，有差距，同時(shí)缺少現(xiàn)實(shí)激勵(lì)，要求社會人員過多參與目前也不現(xiàn)實(shí)。正因此，懸賞執(zhí)行，作為民事執(zhí)行措施的一種輔助方式出現(xiàn)，以懸賞金作為激勵(lì)，鼓勵(lì)社會的力量參與獲得被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索，對于人民法院解決執(zhí)行難問題具有重要的意義。但是，目前，我國懸賞執(zhí)行制度還不夠完善，其規(guī)定也只見于中共中央政法委、最高人民法院出具的通知或司法解釋中，很多問題不夠明確，如懸賞執(zhí)行的內(nèi)涵、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、懸賞公告公布的方式、懸賞金確定及其承擔(dān)等。為此，完善懸賞執(zhí)行制度，調(diào)動社會參與執(zhí)行的積極性，構(gòu)建更廣泛的執(zhí)行威懾機(jī)制，對破解執(zhí)行難具有探索性意義。

一、懸賞執(zhí)行的涵義

“懸賞”，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：“用出錢等獎(jiǎng)賞的辦法公開征求別人幫助做某事”。懸賞制度在我國古代就已存在，如懸賞捉拿逃犯。而在當(dāng)今社會，懸賞也被廣泛運(yùn)用，如2001年10月24日，由財(cái)政部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)文的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以及2007年10月，吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治第二次現(xiàn)場會上指出：各地要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售和濫用農(nóng)獸藥及飼料添加劑的違法行為。由此可見，懸賞制度由來已久并發(fā)揮著積極作用。而懸賞執(zhí)行，因?yàn)榘l(fā)生在人民法院為了實(shí)現(xiàn)已生效法律文書確定的債權(quán)的執(zhí)行過程中，通過公開發(fā)布懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財(cái)產(chǎn)線索提供人支付獎(jiǎng)勵(lì)或者酬金的行為。懸賞執(zhí)行制度從探索到實(shí)踐到出臺相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)走過了十幾個(gè)年頭，懸賞執(zhí)行制度也在不斷的完善中，特別是懸賞公告的發(fā)布，不再局限于單次的發(fā)布懸賞執(zhí)行公告，而通過專門網(wǎng)站實(shí)時(shí)對外發(fā)布，如杭州市西湖區(qū)人民法院。

（一）懸賞執(zhí)行的現(xiàn)狀

1.法律依據(jù)的現(xiàn)狀

有關(guān)懸賞執(zhí)行的法律規(guī)定，主要有中共中央政法委于2005年在《中共中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中指出要“建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的舉報(bào)懸賞制度，以動員社會力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。”和2011年5月27日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》的通知中規(guī)定的“建立財(cái)產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制。執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。”另外，關(guān)于懸賞的規(guī)定，還有最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》的司法解釋（二）第三條規(guī)定：“懸賞人以公開方式聲明對完成一定行為的人支付報(bào)酬，完成特定行為的人請求懸賞人支付報(bào)酬的，人民法院依法予以支持?！睉?yīng)該說，目前的規(guī)定還只存在于通知、司法解釋中，還未提升到法律層面，而且規(guī)定不夠明確。

2.司法實(shí)踐的現(xiàn)狀

應(yīng)該說，從執(zhí)行效果來說，總體評價(jià)是充滿正能量的。但同時(shí)我們應(yīng)該看到不足之處。筆者從相關(guān)法院了解到，懸賞執(zhí)行實(shí)際效果并不明顯，也許存在被執(zhí)行人確實(shí)下落不明、無財(cái)產(chǎn)的客觀情況，但更多的是未能充分調(diào)動社會民眾參與執(zhí)行的積極性。

二、懸賞執(zhí)行的主要問題及其措施

懸賞執(zhí)行的效果如何，我認(rèn)為，主要取決于以下四個(gè)方面：①被執(zhí)行人真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況及其履行能力；②懸賞執(zhí)行公告的受眾范圍；③懸賞金的確定和領(lǐng)??；④懸賞執(zhí)行對被執(zhí)行人的威懾力。針對該四個(gè)方面，則存在四個(gè)方面的問題，一是對哪些被執(zhí)行人應(yīng)該進(jìn)行懸賞執(zhí)行；二是如何擴(kuò)大懸賞執(zhí)行公告的受眾范圍；三是明確懸賞金的數(shù)額和領(lǐng)取條件；四是對懸賞執(zhí)行的成效進(jìn)行廣泛報(bào)道從而提高對被執(zhí)行人威懾力。

（一）懸賞執(zhí)行申請條件不明

目前，對在什么情況下申請執(zhí)行人可以申請懸賞執(zhí)行規(guī)定不明。是否只要是被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)就可以懸賞公告呢，我認(rèn)為，對此應(yīng)該予以限制。首先，可以區(qū)別對待惡意被執(zhí)行人和善意被執(zhí)行人。惡意被執(zhí)行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執(zhí)行人。善意被執(zhí)行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務(wù)的被執(zhí)行人。即被執(zhí)行人經(jīng)過主動的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、申請執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索提供、人民法院財(cái)產(chǎn)線索的查明等步驟后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)客觀上沒有能力履行生效法律文書確定的義務(wù)的，不應(yīng)該列入可申請懸賞執(zhí)行的范疇內(nèi)，因?yàn)榧词菇?jīng)過懸賞執(zhí)行，也不會有利于案件的執(zhí)行，同時(shí)浪費(fèi)司法資源和社會關(guān)注成本，且容易造成不良的社會影響。其次，當(dāng)存在以下三種情況時(shí)，申請人可向執(zhí)行法院申請懸賞執(zhí)行：一是被執(zhí)行人未向法院如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，人民法院依職權(quán)又無法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的。二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)可能的。三是被執(zhí)行人失蹤或下落不明，且無法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件，嚴(yán)重影響被執(zhí)行人履行債務(wù)的。最后，作為兜底性條款，應(yīng)該規(guī)定其他需要實(shí)施懸賞執(zhí)行的情況，因?yàn)榉傻囊?guī)定總是滯后于社會新生事物的發(fā)展變化，對懸賞執(zhí)行的適用范圍不宜規(guī)定的過于生硬，要預(yù)留出彈性條款規(guī)制未來可能發(fā)生的新類型案件。

（二）懸賞執(zhí)行公告的范圍有限

目前，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告的方式有很多種，如通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布、通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、張貼懸賞執(zhí)行公告、人民法院電子顯示屏公告和召開新聞發(fā)布會等形式。公告形式的不同決定了受眾范圍的不同。而作為向社會大眾公布懸賞執(zhí)行信息的公告，其受眾范圍的大小直接決定了實(shí)施效果。正是因?yàn)榉ㄔ簩Ρ粓?zhí)行人信息掌握的不準(zhǔn)確、不完善，同時(shí)也不知道誰掌握著被執(zhí)行人信息，誰會向法院提供被執(zhí)行人信息，所以法院只能通過向不確定的、盡可能廣大范圍內(nèi)的民眾發(fā)布懸賞信息，希望他們提供信息，從而有利于案件的執(zhí)行。

從公告發(fā)布的形式來說，不同的發(fā)布形式有不同的經(jīng)濟(jì)成本，如通過傳統(tǒng)的報(bào)紙發(fā)布，則需要支付版面費(fèi)，通過電視發(fā)布同樣需要不菲的費(fèi)用，雖然受眾廣泛但費(fèi)用昂貴；而通過在被執(zhí)行人經(jīng)常出現(xiàn)地粘貼，雖然費(fèi)用小，但受眾范圍狹小。

懸賞執(zhí)行不管采取何種方式進(jìn)行公告，都會有先期費(fèi)用的產(chǎn)生，該費(fèi)用應(yīng)該由誰來墊付和承擔(dān)。我認(rèn)為，如果人民法院通過官方網(wǎng)站、電子顯示屏、召開新聞發(fā)布會等形式統(tǒng)一公布懸賞信息而產(chǎn)生費(fèi)用的，應(yīng)由人民法院自行承擔(dān)，因?yàn)檫@些形式所產(chǎn)生的費(fèi)用是人民法院維持日常工作必需的費(fèi)用，將這些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人是不可接受的。如果通過報(bào)紙、電視等形式有針對性的發(fā)布懸賞信息的，則先期費(fèi)用應(yīng)由申請人墊付。

（三）懸賞金的確定及其承擔(dān)

懸賞執(zhí)行的啟動是申請懸賞執(zhí)行人私權(quán)利應(yīng)用的體現(xiàn)，懸賞執(zhí)行的運(yùn)行是懸賞執(zhí)行法院公權(quán)力行使的表現(xiàn)，整個(gè)過程是私權(quán)利應(yīng)用與公權(quán)力施行相互作用的體現(xiàn)，是私權(quán)利介入公權(quán)力領(lǐng)域、二者相結(jié)合從而保護(hù)權(quán)利人權(quán)益的一種新興執(zhí)行措施。那么，我認(rèn)為，在懸賞金的確定上，就應(yīng)該更多的尊重申請執(zhí)行人私權(quán)利的運(yùn)行，而抑制公權(quán)利的運(yùn)行。監(jiān)督的作用在于根據(jù)案件的實(shí)際情況和法院懸賞執(zhí)行的實(shí)踐，合理的對申請執(zhí)行人確定的金額進(jìn)行審查，保障其不會太低也不會太高，因?yàn)樘蛣t不能吸引大眾關(guān)注，從而起不到社會參與的效果，太高則容易有損于當(dāng)事人的利益。補(bǔ)充的作用在于對部分涉及民生的案件，如勞動工資、扶養(yǎng)贍養(yǎng)、人身損害等案件的申請人確實(shí)生活困難，而被執(zhí)行人又下落不明的案件，則法院應(yīng)該確定合理的懸賞金數(shù)額并先行予以承擔(dān)。這不僅是人民法院的對申請執(zhí)行人的時(shí)間關(guān)懷，也承擔(dān)了相信的社會責(zé)任，具有良好的法律和社會效果。

在懸賞金的承擔(dān)上，目前，有三種說法，即申請執(zhí)行人承擔(dān)、被執(zhí)行人承擔(dān)和法院承擔(dān)。根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》的規(guī)定“獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。”我認(rèn)為，在目前沒有法律特別規(guī)定的情況下，由申請執(zhí)行人承擔(dān)是合適的，但隨著懸賞執(zhí)行制度的完善，懸賞金的承擔(dān)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向被執(zhí)行人。首先，對申請執(zhí)行人而言，其債權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)，不是他的責(zé)任，目前人民法院通常要求申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)執(zhí)行線索或被執(zhí)行人下落，否則就要承擔(dān)執(zhí)行不能的法律后果，而人民法院所依據(jù)的正是“誰主張、誰舉證”的訴訟法規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，該規(guī)定并不適用。執(zhí)行權(quán)以法院的積極主動調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索并予以實(shí)現(xiàn)債權(quán)為基礎(chǔ)，其強(qiáng)調(diào)的是人民法院的主動性，而不同于訴訟階段人民法院的被動性和中立性，而申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)在法律層面也只是輔助的，其最基礎(chǔ)的義務(wù)是提供法律文書已經(jīng)生效且被執(zhí)行人未履行義務(wù)，只要申請執(zhí)行人能夠提供法律文書已經(jīng)生效且被執(zhí)行人未履行義務(wù)，即使不能提供任何被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，人民法院仍然應(yīng)該積極主動的調(diào)查并盡可能的保障申請執(zhí)行人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。所以，我們不能簡單的依據(jù)“誰主張、誰舉證”訴訟規(guī)則來要求申請執(zhí)行人承擔(dān)懸賞金。其次，被執(zhí)行人承擔(dān)懸賞金需要明確的法律規(guī)定。雖然懸賞執(zhí)行是被執(zhí)行人不履行債務(wù)而采取的措施，但這并不必然要求懸賞金由被執(zhí)行人承擔(dān)，因?yàn)榉ㄔ和耆衅渌胧┛梢圆扇韺?shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的權(quán)利而不需要負(fù)擔(dān)其他費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)成本而言，法院也有責(zé)任選取對被執(zhí)行人損害最小的方式來實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，除非法律有明確的規(guī)定。我們知道，包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，都是由敗訴方或是被執(zhí)行人來繳納，其理由是敗訴方或是被執(zhí)行人應(yīng)對其行為承擔(dān)責(zé)任，但這些費(fèi)用的繳納都有明確的法律規(guī)定。而懸賞金作為附加產(chǎn)生的額外支出，在沒有法律明確規(guī)定的情況下，就要求被執(zhí)行人承擔(dān)是有失合理的。但基于懸賞金是因?yàn)楸粓?zhí)行人未履行債務(wù)而產(chǎn)生的，其應(yīng)對其行為負(fù)責(zé)的法律原則，類似于侵權(quán)責(zé)任中的過錯(cuò)責(zé)任，其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任應(yīng)該有法律的明確規(guī)定。最后，人民法院還應(yīng)該有監(jiān)督和補(bǔ)充的責(zé)任，這不僅有利于人民法院更好的把握懸賞執(zhí)行的適用，而且有利于維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利，同時(shí)使人民法院承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任，是必要的，其具體內(nèi)容在此不再累述。

（四）增加懸賞執(zhí)行的威懾效應(yīng)

懸賞執(zhí)行產(chǎn)生威懾效應(yīng)，其法律機(jī)制對于潛在枉行的威懾效應(yīng)取決于兩個(gè)構(gòu)成性變量：懲罰的嚴(yán)厲程度和被發(fā)現(xiàn)、查處的概率。所以，人民法院要嚴(yán)肅查處舉報(bào)人提供的被執(zhí)行人信息，對于財(cái)產(chǎn)信息的，要及時(shí)核實(shí)，予以控制，盡早變現(xiàn)，對人員信息的，第一時(shí)間出警，控制被執(zhí)行人。人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)、拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者有能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)等情況的，符合拘留或追究刑事責(zé)任條件的，堅(jiān)決依據(jù)法律規(guī)定予以拘留或追究刑事責(zé)任。從而加大對懸賞執(zhí)行信息查處的力度，增加法律成本。同時(shí)，對于任何人提供的信息，人民法院在采取措施后，都要及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系，說明信息處置情況，并就是否滿足懸賞金領(lǐng)取條件進(jìn)行闡述。

盡管預(yù)期的懲罰損失等于實(shí)際遭受的懲罰損失乘以被發(fā)現(xiàn)、查處的概率，在學(xué)理看來上述兩個(gè)變量都會對人們的行為選擇起作用，但從人的心理認(rèn)知來看，被發(fā)現(xiàn)、查處之可能性的大小對于潛在違法者實(shí)施枉行的激勵(lì)具有更強(qiáng)的影響。。而被發(fā)現(xiàn)、查處的概率，對被執(zhí)行人而言，為了降低其被發(fā)現(xiàn)、查處的概率，不得不增加防御的成本，對法院而言，則可以通過各種方式促進(jìn)社會公眾積極參與、舉報(bào)來實(shí)現(xiàn)，并通過相應(yīng)的保障機(jī)制和落實(shí)懸賞金等手段來保障。

三、懸賞執(zhí)行的完善

（一）建立懸賞執(zhí)行統(tǒng)一公告平臺

懸賞執(zhí)行產(chǎn)生作用的機(jī)制在于增加被執(zhí)行人的防御成本，其手段是通過私人權(quán)利的介入增加法院汲取信息的廣泛性、有效性。正如吳元元所說的，經(jīng)由懸賞舉報(bào)產(chǎn)生的信息流動，除了公權(quán)力主體信息汲取能力大大增強(qiáng)之外，也營造出一種有效的私人社會監(jiān)控，原本具有信息優(yōu)勢的枉行者被置于一個(gè)?？乱饬x上的“被看”空間，遍布的是彌散化的“監(jiān)視的眼睛”。。

在此，又涉及如何將懸賞執(zhí)行的信息向社會公眾公布的問題，目前，比較主流的手段是通過法院電子屏、張貼懸賞執(zhí)行公告和進(jìn)行新聞媒體的公布。前兩種方式雖然經(jīng)濟(jì)，但受眾有限，后一種方式則費(fèi)用較大，但受眾廣泛。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)而言，如何以最小的經(jīng)濟(jì)成本換取最大的信息成果，是懸賞執(zhí)行中必然要面對的難題。我認(rèn)為，可以借鑒杭州市西湖區(qū)人民法院的做法，開通專門的懸賞執(zhí)行網(wǎng)站，通過網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布懸賞執(zhí)行信息。其優(yōu)點(diǎn)有三，一是可以減少執(zhí)行成本，開通懸賞執(zhí)行網(wǎng)站后，法院可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、通過適當(dāng)?shù)姆绞?，如新聞發(fā)布會、公眾開發(fā)日、法院電子顯示屏等方式向社會公布該網(wǎng)站的信息查詢方式，而這些方式的經(jīng)濟(jì)成本是比較低的，而維護(hù)網(wǎng)站的費(fèi)用則由人民法院自行承擔(dān)而不需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人；二是信息傳播也具有廣泛性，隨著時(shí)間的推移，會有越來越多的民眾關(guān)注該網(wǎng)站，而相應(yīng)的信息也會更容易的傳播出去；三是有利于執(zhí)行程序的公開，目前，陽光執(zhí)行在各級法院正在不斷完善中，普通民眾、當(dāng)事人、法律工作者都對陽光執(zhí)行予以充分關(guān)注，通過網(wǎng)站公布信息，任何人都可以查詢，也是執(zhí)行公開的一種形式。

（二）建立舉報(bào)人特別保障制度

如前所述，懸賞執(zhí)行通過社會大眾的參與增加法院汲取信息的能力，而舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)往往有顧慮，一怕人民法院或當(dāng)事人不及時(shí)兌現(xiàn)懸賞金，二怕被執(zhí)行人的打擊報(bào)復(fù)。對于其一，人民法院在懸賞公告中盡可能詳盡的明確懸賞金領(lǐng)取的條件，只要舉報(bào)人舉報(bào)的信息符合懸賞金領(lǐng)取條件的，人民法院就應(yīng)該第一時(shí)間予以支付，不得推諉和延遲。針對舉報(bào)人可能遭到被執(zhí)行人的打擊報(bào)復(fù)，人民法院有責(zé)任、有義務(wù)對舉報(bào)人的信息予以保密，而且該保密的義務(wù)應(yīng)該泛化至身份信息、財(cái)產(chǎn)信息等其他對舉報(bào)人有影響或可能推斷出舉報(bào)人的信息。同時(shí)，加大對舉報(bào)人信息泄露的懲罰，包括行政懲罰。