摘要：隨著我國(guó)依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，行政法治也出現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，行政程序也隨之不斷完善，正確區(qū)分指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序?qū)τ谝?guī)范行政主體的行為，增強(qiáng)人們法律意識(shí)，正確維護(hù)自己的合法權(quán)利具有重要意義。因此，本文主要從指導(dǎo)性行政行為與強(qiáng)征性行政行為的概述、幾點(diǎn)區(qū)別、意義三個(gè)方面論述二者的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性行政程序；強(qiáng)制性行政程序；關(guān)系與區(qū)分

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政行政法治也出現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，現(xiàn)代行政法治提倡對(duì)行政權(quán)進(jìn)行有效控制，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行有效保障。而行政程序是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行有效控制的方式之一，是現(xiàn)代行政法的組成部分，區(qū)分指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序?qū)τ谡J(rèn)識(shí)行政行為，保障公民權(quán)利具有重要意義。

一、指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序概述

程序，是指“有一定的行為方式、步驟和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過(guò)程”，在法律上，程序更為嚴(yán)格，即“由國(guó)家法律與已設(shè)定的規(guī)范，并按照一定的時(shí)間、方式、順序和步驟予以作出決定的過(guò)程”。那么關(guān)于法律程序中的行政程序，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，行政程序是指行政主體在行政行為運(yùn)行中活動(dòng)的程序。行政程序可以有不同的分類，將行政程序按照其l生質(zhì)的不同又可分為指導(dǎo)性行政程序和強(qiáng)制性行政程序。

（一）指導(dǎo)性行政程序概述

隨著行政法治的不斷推進(jìn)，指導(dǎo)性行政行為得到廣泛應(yīng)用，它的出現(xiàn)緩解了行政主體與行政相對(duì)人之間緊張對(duì)立的關(guān)系，給與行政主體更大的自由裁量權(quán)，有助于整合行政主體的行政目標(biāo)和給予行政相對(duì)人更多的創(chuàng)新力度。但是指導(dǎo)性行政行為的靈活性和自由裁量性并不表明指導(dǎo)性行政程序沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的控制，一切權(quán)力的行使都要得到有效的控制這是亙古不變的真理，因此明確指導(dǎo)性行政程序?qū)τ诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)具有重要意義。

（二）強(qiáng)制性行政程序概述

國(guó)家強(qiáng)制力是保障社會(huì)有條不紊運(yùn)行的最有力的屏障，行政強(qiáng)制的出現(xiàn)可以更好地規(guī)范行政相對(duì)人的行為，使得國(guó)家的各項(xiàng)政策能夠更好地實(shí)施，也可以保障行政主體的行政目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我們倡導(dǎo)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)，需要強(qiáng)制性行政程序予以規(guī)范，更好的束縛行政主體的行為。

強(qiáng)制性行政程序的是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)沒(méi)有自主選擇的余地，必須嚴(yán)格遵守行政程序，不得增加或減少行政行為的步驟、方法、時(shí)限，也不得顛倒順序。沒(méi)有選擇性是強(qiáng)制性行政程序的最大特征。

二、指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序的幾點(diǎn)區(qū)別

正確區(qū)分指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序是更好地實(shí)施行政行為的基礎(chǔ)，有利于規(guī)范行政程序，提高行政效率，更好的發(fā)揮程序在行政行為中的作用，提高政府公信力，有利于法治社會(huì)建設(shè)。關(guān)于指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序的區(qū)別表現(xiàn)在多個(gè)方面，本文僅從程序的執(zhí)行性上、法律依據(jù)上、行為的后果以及民主程度進(jìn)行區(qū)分。

（一）從程序的執(zhí)行性上看

對(duì)于涉及行政相對(duì)方重要權(quán)益的行政事項(xiàng)，我國(guó)法律在行政程序立法中都予以明確規(guī)定。對(duì)于強(qiáng)制性行政程序行政主體必須嚴(yán)格遵守，不得進(jìn)行任意選擇，更不得有任何違背，否則會(huì)導(dǎo)致行為無(wú)效。但是對(duì)于指導(dǎo)性行政程序中的行政主體卻沒(méi)有如此嚴(yán)格的規(guī)定。因此，行政主體可以根據(jù)自己的自由選擇適當(dāng)?shù)某绦蛴枰詧?zhí)行。但是強(qiáng)制性行政程序中的行政主體必須按照法律規(guī)定的方法步驟、時(shí)限、順序來(lái)實(shí)施行政行為，不會(huì)有自由裁量的余地，也不得根據(jù)具體實(shí)施而有所變通。因此二者的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。

（二）從法律依據(jù)上看

隨著我國(guó)行政立法的不斷完善，各種行政行為皆呈現(xiàn)有法可依的局面。不論是指導(dǎo)性行政程序還是強(qiáng)制性行政程序都是由法律予以規(guī)范的，但二者所依據(jù)的法律是截然不同的。由于強(qiáng)制性行政行為一般都具有命令性與強(qiáng)制執(zhí)行性，因此必須有較為具體的法律予以規(guī)定。而指導(dǎo)性行政程序執(zhí)行的任意性與自主選擇性決定了其法律規(guī)定大多都是指導(dǎo)性質(zhì)的。決定了但是，至今大多數(shù)指導(dǎo)性行政程序是由慣例及經(jīng)驗(yàn)形成，沒(méi)有成文法的規(guī)范。

較之指導(dǎo)性行政程序，強(qiáng)制性行政程序必須具有較為詳備的法律規(guī)范，這是由強(qiáng)制性行政行為的性質(zhì)決定的，程序的公正性有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正性，是控制行政權(quán)濫用的重要手段，也是保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)等基本人權(quán)不受侵犯的保障。因此，為了規(guī)范強(qiáng)制性行政程序，我國(guó)頒布了行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)予以規(guī)范。

（三）從行為后果上看

違反指導(dǎo)性行政程序與違反強(qiáng)制性行政程序會(huì)導(dǎo)致不同的行為后果。違反強(qiáng)制性行政程序在司法審查中將導(dǎo)致行為的無(wú)效、撤銷或補(bǔ)正，而違反指導(dǎo)性行政程序只有在超出法定選擇范圍或選擇及不合理的情況下才會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的效果。

我們知道對(duì)于不合理或者違法的行政行為會(huì)產(chǎn)生無(wú)效、撤銷或者補(bǔ)正的后果，強(qiáng)制性行政程序是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定為一定行為程序，因此在司法審查中便會(huì)產(chǎn)生無(wú)效、撤銷或者補(bǔ)正的效果。但是，對(duì)于指導(dǎo)性行政程序沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，只有指導(dǎo)行為的合理與否，所以只有在超出法定選擇范圍或者選擇及不合理的情況下才會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的司法審查后果。

三、區(qū)分指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序的意義

在當(dāng)前依法治國(guó)背景下，正確區(qū)分指導(dǎo)性行政程序與強(qiáng)制性行政程序?qū)τ谡J(rèn)識(shí)行政行為，更好的防止行政主體的權(quán)力濫用具有重要意義，也有利于行政主體更好的執(zhí)法，提高政府公信力，打造服務(wù)型政府。同時(shí)有利于行政相對(duì)人更好防止權(quán)利受到侵害，維護(hù)自己的合法權(quán)利，更好的知法、懂法、用法，對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)具有重要意義。