摘要：近年來，食品安全事件在我國(guó)屢有發(fā)生，將食品安全治理問題推到了法治熱點(diǎn)事件之一，本文以食品安全保護(hù)的刑事立法為立足點(diǎn)，通過對(duì)我國(guó)食品安全立法現(xiàn)狀及刑事政策的分析，展開進(jìn)一步完善的思考。

關(guān)鍵詞：危害食品安全犯罪；刑事立法；完善；刑事政策

民以食為天，食以安為先，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障，關(guān)乎民眾福祉安康，企業(yè)發(fā)展存亡，政府信用和形象。近年來“鎘大米”“奶粉摻假”“假羊肉”“地溝油”等給百姓帶來不少困擾，將食品安全治理問題推到了法治熱點(diǎn)事件之一，推動(dòng)了食品保護(hù)相關(guān)立法的完善，2011年《刑法修正案（八）》又針對(duì)食品安全犯罪做出了較大幅度的修改與調(diào)整，但現(xiàn)有規(guī)定不可避免地留有不全面、不完備和不易操作之處。為了更好的完善食品安全保護(hù)的法律體系，維護(hù)人民的食品安全利益，刑法作為萬法之盾起著關(guān)鍵作用，所以我們需要研究有關(guān)食品安全的刑事立法，以及其中蘊(yùn)含的食品安全的刑事政策。

一、食品安全犯罪的刑事保護(hù)體系

1.危害食品安全的基本犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中，直接規(guī)定了危害食品安全犯罪的條款有：第143條、第144條和第408條之一款的規(guī)定；間接條款有：第140條、第114條和第397條規(guī)定等。

2.從《刑法修正案（八）》中食品安全犯罪修訂的內(nèi)容可以看出刑法對(duì)食品安全的保護(hù)在范圍上呈擴(kuò)展趨勢(shì)，在力度上呈嚴(yán)厲趨勢(shì)

（1）犯罪對(duì)象的擴(kuò)大。將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，有以下意義：①《刑法》的相關(guān)規(guī)定與《食品安全法》銜接，形成統(tǒng)一的立法體系。②彌補(bǔ)了“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”范圍過窄的弊端，提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，與社會(huì)變化相適應(yīng)。以“安全標(biāo)準(zhǔn)”取代“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，將具有同樣嚴(yán)重社會(huì)危害性的危及食品安全的行為納入到刑法規(guī)制范圍內(nèi)，更全面，更符合社會(huì)變化的需要。

（2）量刑上的變化。①取消了倍比罰金的規(guī)定《刑法修正案（八）》中，第143和第144條將原文中關(guān)于以銷售金額為參照適用倍比罰金刑的條款全部刪掉，具有以下幾點(diǎn)積極意義：首先，取消了危險(xiǎn)犯、行為犯與結(jié)果處罰之間的矛盾。其次，擴(kuò)大罰金刑適用面，防止漏罰情況的發(fā)生。再次，與《食品安全法》體系矛盾的消除。最后，增加法律適用的靈活性。比例罰金標(biāo)準(zhǔn)的刪除，在對(duì)行為人的應(yīng)處罰金刑數(shù)額的認(rèn)定上，增加了法官的自由裁量權(quán)，法官可以更好地根據(jù)行為的社會(huì)危害性對(duì)其進(jìn)行罰金多少的確定。少了比例標(biāo)準(zhǔn)的束縛，司法認(rèn)定行為更具靈活性。②取消單處罰金的規(guī)定第143條、第144條的修訂均取消了犯罪的基本形態(tài)下的單處罰金的規(guī)定。食品安全問題的重要性，使得食品安全犯罪的控制和處罰的幅度尤為重要，過輕會(huì)導(dǎo)致犯罪控制不力，有違刑事政策導(dǎo)向。所以，將單處罰金的罰金刑模式取消，實(shí)為對(duì)刑事政策的一種回應(yīng)。

（3）擴(kuò)大了入罪范圍。第143條、第144條的修訂中增設(shè)了一些口袋條款，如“其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”的表述，取消了第144條最后一部分“對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害”的規(guī)定，這在一定程度上彌補(bǔ)了復(fù)雜的食品安全問題的斷層。比如行為符合因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而造成了嚴(yán)重食物中毒或者其他食源性疾病，但是卻未對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，這在1997年《刑法》中，是無從適法的，而口袋條款的規(guī)定，便涵蓋了其他的預(yù)測(cè)性不強(qiáng)的可能出現(xiàn)的食品安全問題。

（4）身份犯的特殊增設(shè)。第402條之一款身份犯的增設(shè)，是針對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，為特殊主體敲響了警鐘，為國(guó)家的食品安全保護(hù)制度和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)提供了有效的刑法保障。

二、當(dāng)前食品安全刑事立法體現(xiàn)的刑事政策

刑事政策指的是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和犯罪狀況制定或運(yùn)用的預(yù)防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的各種刑事對(duì)策。其目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防、控制、懲治犯罪，是為了從整體上減少犯罪或者在某些個(gè)別領(lǐng)域消滅犯罪，把犯罪對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人們所造成的危害降低到最低限度，確保各個(gè)領(lǐng)域和人們的生活正常進(jìn)行，根本目的，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

當(dāng)前我們國(guó)家的基本刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，其主要的體現(xiàn)是對(duì)于犯罪的懲治政策，包括“從嚴(yán)”和“從寬”兩個(gè)方面，就是根據(jù)不同犯罪性質(zhì)具體分析區(qū)別對(duì)待。食品安全犯罪不同于其他的普通犯罪，其侵犯的是人民大眾的生命健康權(quán)利，社會(huì)危害性不言而喻，因而我們國(guó)家對(duì)食品安全犯罪采取的是“從嚴(yán)”的刑事政策?！缎谭ㄐ拚福ò耍分嘘P(guān)于食品安全犯罪條款的修訂，可以看出，我國(guó)在立法理念、刑事政策導(dǎo)向上的變化，即將食品安全納入社會(huì)安全領(lǐng)域中，越來越重視食品安全問題的事前預(yù)防與事后懲治，注重對(duì)公民的生命健康權(quán)利的保護(hù)。主要體現(xiàn)為：

（1）我國(guó)食品安全犯罪的定罪政策表現(xiàn)為犯罪化，并且刑法介入在不斷提前，從結(jié)果犯提前到了危險(xiǎn)犯，現(xiàn)在又從危險(xiǎn)犯提前到了行為犯。2011年《刑法修正案（八）》把生產(chǎn)、銷售假藥罪由原來的危險(xiǎn)犯改成了行為犯，即刪除了原來的“足以嚴(yán)重危害人體健康”的要件，只要實(shí)施生產(chǎn)、銷售假藥的行為就構(gòu)成犯罪。

（2）刑罰上刑罰嚴(yán)苛、法網(wǎng)不嚴(yán)。體現(xiàn)在《刑法修正案（八）》刪除了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪基本犯“單處罰金”的規(guī)定，一律修改為并處罰金，刪除了生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪基本犯“拘役”的規(guī)定使得食品安全犯罪即使是最低刑罰處罰也要被判處有期徒刑；對(duì)于罰金，與修訂前不同，并未規(guī)定數(shù)額上限。還規(guī)定：“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！蓖瑫r(shí)，為了打擊食品監(jiān)管瀆職行為，明確監(jiān)管者的責(zé)任，增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，并對(duì)該罪配置高于一般濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的法定刑期。

（3）司法刑事政策體現(xiàn)在“從重從嚴(yán)”，2010年9月15日最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》中規(guī)定：“對(duì)于危害食品安全犯罪的累犯，慣犯，共同犯罪中的主犯，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)依法判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑，要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴(yán)控制對(duì)危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰?！?010年10月最高人民檢察院，公安部，監(jiān)察部，商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的工作方案》中規(guī)定：“加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)，商務(wù)主管部門的溝通配合，嚴(yán)查‘以罰代刑’，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，規(guī)范移送案件程序?！?/p>