社會治理是所有國家面臨的共同問題，然而不同時期的社會治理面臨的社會環(huán)境與社會問題各有不同，治理方式與治理手段也相差甚遠(yuǎn)。在與全國同步邁進(jìn)小康社會的特殊歷史時期，甘肅省社會治理暴露出一些新老問題，急需我們關(guān)注并積極應(yīng)對解決。

一、新常態(tài)下農(nóng)村社會治理面臨的問題

1.留守人員的社會服務(wù)缺失，空殼村公共服務(wù)陷入兩難

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年不斷流向東南沿海和周邊城市，農(nóng)村社會不斷空心化，留下的基本上是婦女、兒童和老人，都屬于弱勢群體，青壯年常年在外使得兒童的家庭教育與管理出現(xiàn)真空，老人無人贍養(yǎng)的問題非常突出。隨著撤村并校和老齡社會的到來，留守人員的社會服務(wù)問題顯得越來越突出。人口急劇減少使得我省很多村莊變成了空殼村，一方面公共服務(wù)與社會服務(wù)總體水平較低，大部分農(nóng)村缺乏自來水，農(nóng)村道路質(zhì)量不高，教育設(shè)備缺乏，另一方面為邊遠(yuǎn)山區(qū)的空殼村修建道路、通自來水等成本極高，公共產(chǎn)品的使用效率超低，有限的資金無法解決僻遠(yuǎn)山區(qū)的公共產(chǎn)品與社會服務(wù)問題。

2.不規(guī)范的村務(wù)管理；村級社會治理缺乏民主溝通與有效監(jiān)督

當(dāng)前在一些偏僻和貧困地區(qū)，有些行政村的黨支部書記在職權(quán)上取代了村民委員會，過多干涉了村級自治，有的村級財務(wù)管理混亂，財務(wù)收支缺乏正規(guī)單據(jù)與憑證。由于農(nóng)村村干部整體素質(zhì)不高，缺乏與村民的協(xié)商溝通，老人、婦女與孩子參與村務(wù)管理的能力意識相對較弱，很多村民對村務(wù)了解甚少，并不是非常支持村干部的工作，有村民認(rèn)為村干部在五保與低保等政策實(shí)施中傾向于親房、親戚與朋友，甚至懷疑村干部貪污村級財產(chǎn)，截留各種政府救濟(jì)物資，不信任現(xiàn)象普遍存在。

3.黃賭毒與偷盜等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生；局部農(nóng)村社會風(fēng)氣有惡化跡象

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村社會節(jié)慶期間的賭博現(xiàn)象有蔓延之勢，尤其在春節(jié)期間，有些農(nóng)村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工聚眾賭博現(xiàn)象非常突出。與此同時，各類偷盜現(xiàn)象也時有發(fā)生。隨著農(nóng)村社會與城市社會聯(lián)系不斷加強(qiáng)，城市社會中的一些色情文化被帶到農(nóng)村，一些農(nóng)村婦女被組織到外地從事色情服務(wù)，農(nóng)村吸毒現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村警力配備嚴(yán)重不足，加上農(nóng)村留守人員大多是弱勢群體，近年來極個別農(nóng)村出現(xiàn)了黑惡勢力，種種不文明現(xiàn)象表明，農(nóng)村社會風(fēng)氣有惡化之跡象。

二、新常態(tài)下甘肅省農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的對策建議

結(jié)合新常態(tài)下我省農(nóng)村社會治理面臨的問題與國家社會治理創(chuàng)新的要求，我們現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策建議：

1.堅持系統(tǒng)治理與綜合治理，既要提高服務(wù)還要節(jié)約成本

面對我省農(nóng)村人口外流帶來的一系列問題，我們必須堅持系統(tǒng)綜合治理的思路，要把農(nóng)村人口減少、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、社會服務(wù)等結(jié)合起來，以小城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化來適度集中農(nóng)村人口，把人口較少且自然條件差的村直接向行政村或集鎮(zhèn)，這樣居民可享受到道路、自來水、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的便利，政府可節(jié)約公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量與使用效率，可把更多的資金投入到扶貧濟(jì)困等社會服務(wù)當(dāng)中。要加強(qiáng)農(nóng)村社會的綜合治理，如整體搬遷，要解決搬遷后的就業(yè)問題、種養(yǎng)殖的技術(shù)與金融信貸等問題，為未發(fā)展起來的群眾提供扶助和救助的配套政策。

2.堅持依法依規(guī)治理，采用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)村務(wù)公開

面對村黨支部書記干涉村級自治的情況，可結(jié)合《村民委員會組織法》和《黨章》制定村級黨支部權(quán)力清單，明確村級自治中黨組織的職責(zé)，防止個別黨員違反《村組法》來“領(lǐng)導(dǎo)”村委會，減少損害基層黨組織形象的情況。對村級治理中參與意識與能力不足，以及村務(wù)監(jiān)督難問題，可以考慮利用博客、微博、手機(jī)短信等方式主動向村民公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)與各村村務(wù)，向村民公開村級內(nèi)部物資的來源去向與享受低保的情況，向村民公開本村享受扶貧救濟(jì)等資源的相關(guān)信息，在集鎮(zhèn)人流集中的地方設(shè)立電子顯示屏與政務(wù)公開欄，向全體人民公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)信息及其村內(nèi)事務(wù)，這樣能夠調(diào)動人民群眾的參與意識，還能有效監(jiān)督鄉(xiāng)級政府與村民委員會，提高村級社會治理能力。

3.監(jiān)督和再造村委會，充分發(fā)揮村委會的凝聚整合功能

面對市場經(jīng)濟(jì)帶引起農(nóng)村互助關(guān)系解體，以及村民社會組織化程度不高問題，這需要我們重新認(rèn)識新常態(tài)下村委會的歷史使命與責(zé)任，再造村委會。而加強(qiáng)村委會的職能，需要我們建立一支一心為民、有膽有識、敢干愿干的村干部隊伍，我省可以考慮在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的同時，把一部分鄉(xiāng)干部直接下沉到村社層次，組成“村務(wù)協(xié)助監(jiān)事會”，直接吃住在村莊，協(xié)助和監(jiān)督村委會的基本工作。同時我們要擴(kuò)大“進(jìn)村進(jìn)社”人員的招聘，擴(kuò)充愿意留在農(nóng)村服務(wù)的干部，對于村級工作一定年限且獲得村民好評的干部，給予破格提拔。要鼓勵有事業(yè)心與責(zé)任心的“村委會干部”，對其要有明確的財政獎勵，通過各種政策，再造村委會，提高村委會的服務(wù)與凝聚功能，提高村莊治理能力。

4.過程治理與源頭治理相結(jié)合，以社區(qū)公共文化引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚

就村莊黃賭毒與黑惡勢力等問題，我們要強(qiáng)化過程治理與源頭治理相結(jié)合。首先要增加我省農(nóng)村警力配備，保證農(nóng)村每萬人警力配置不低于10人，并且配備必要的設(shè)備與設(shè)施，對于農(nóng)村聯(lián)防隊性質(zhì)的警力協(xié)助隊伍要進(jìn)行嚴(yán)格的教育培訓(xùn)與管理，保證他們文明聯(lián)防。其次要堅決打擊黃賭毒現(xiàn)象，抓好春節(jié)等節(jié)假日的農(nóng)村社區(qū)巡視和查處工作，依法懲治各種欺行霸市的黑惡勢力。與此同時，要做好我省農(nóng)村社會的宣傳教育工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的投入，把這些投入用于放電影、唱戲、文藝匯演、歌唱大賽等多形式的文藝活動中，通過多形式的文化活動引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚，滿足人民群眾的文化需求。同時，我們可以把黨與國家政策融入到這些活動之中，起到宣傳教育的作用，一舉兩得。