摘要：當(dāng)前，國(guó)家各方面都處在改革期，國(guó)務(wù)院下放和取消的行政審批項(xiàng)目在2013年一年多里已經(jīng)達(dá)到416項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目必然也要隨之改革但這些不等于行政許可或者行政審批等就得到了實(shí)質(zhì)改變，最大挑戰(zhàn)還是行政許可實(shí)施理念的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，在目前的簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力的情況下，行政許可實(shí)施理念要從過(guò)去的控制和管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊龑?dǎo)、預(yù)防與服務(wù)理念。

關(guān)鍵詞：行政許可；慣性思維；行政許可權(quán)

一、行政許可法實(shí)施理念問(wèn)題及表現(xiàn)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）正式實(shí)施將滿11年，在我國(guó)法治化快速發(fā)展階段，市場(chǎng)的準(zhǔn)人證則是行政許可法，它調(diào)解著市場(chǎng)主體與公權(quán)力的關(guān)系，但是實(shí)際生活中類似于腐敗、刁難群眾等現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）有些行政許可施行項(xiàng)目可以交給市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，但中央政府和政府都進(jìn)行了嚴(yán)格的行政許可，束縛了相對(duì)人的手腳和效率。

（2）有的行政許可項(xiàng)目中央政府已經(jīng)取消但政府照常執(zhí)行或者“改頭換面”“換湯不換藥”等等。

（3）行政許可權(quán)力的具體運(yùn)用單位和工作人員“吃拿卡要”，“層層設(shè)卡”等耽擱時(shí)間、浪費(fèi)資源和精力；其表現(xiàn)為行政許可執(zhí)法人員對(duì)許可相對(duì)人劃分等級(jí)，社會(huì)地位較高的自然人和法人代表許可審批效率高，服務(wù)好；而對(duì)于初創(chuàng)業(yè)者等主體百般刁難，態(tài)度蠻橫，工作積極性不高。

（4）行政許可責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制常常處于“救火”的狀態(tài)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，產(chǎn)生嚴(yán)重后果之際才嚴(yán)把許可關(guān)卡等等。

二、行政許可實(shí)施慣性理念的法理分析

在行政許可施行機(jī)構(gòu)謀取固有利益的驅(qū)動(dòng)下，常理講，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，即要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)范實(shí)施，但實(shí)際中下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)除了按照許可法規(guī)定辦理以外，還要積極保證上級(jí)機(jī)關(guān)下移的任務(wù)以及同級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的任務(wù)，最后還要保證本地區(qū)和本部門(mén)的利益，尤其本部門(mén)的利益更為重要。前兩者所交給的行政任務(wù)無(wú)法避免和更改，然而要保證自我利益，可以在本部門(mén)行政許可具體實(shí)施環(huán)節(jié)和過(guò)程中進(jìn)行利益鏈延長(zhǎng)，也就是所謂的“吃拿卡要”，層層設(shè)卡，面面申請(qǐng)，環(huán)環(huán)許可，與其說(shuō)是整個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)其既有的權(quán)力的依賴和迷戀不如說(shuō)是其本部門(mén)本地區(qū)的利益在“作祟”。由此可見(jiàn)此種情況下行政許可實(shí)施效率大打折扣。此外，行政許可實(shí)施工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作理念等也都會(huì)影響其實(shí)施效率和效果。

三、行政許可實(shí)施理念的轉(zhuǎn)變

首先強(qiáng)化行政許可權(quán)設(shè)立的法定性。關(guān)于行政許可權(quán)改革，應(yīng)順應(yīng)行政審批取消和下放的潮流，該合并則合并，該取消則取消，該裁剪則裁剪，相關(guān)機(jī)構(gòu)保持主要環(huán)節(jié)的職能和權(quán)力，“引入競(jìng)爭(zhēng)性原則，還權(quán)于市場(chǎng)……加強(qiáng)社會(huì)自我管理，還權(quán)于社會(huì)……強(qiáng)調(diào)公民的自主性優(yōu)先，還權(quán)于民”

依法設(shè)立行政許可權(quán)還必須對(duì)內(nèi)行政許可項(xiàng)目嚴(yán)格管控。一方面是許可項(xiàng)目的調(diào)整和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整同步，合并、取消、裁剪和抓主要項(xiàng)目；另一方面是對(duì)行政許可項(xiàng)目在省內(nèi)各地市上的分配進(jìn)行嚴(yán)格徹底的清查和監(jiān)督。比如有的地級(jí)市政府擅自制定的無(wú)法律依據(jù)的文件決定等比如“紅頭文件”、“會(huì)議決定”等。比如有的縣鄉(xiāng)政府在實(shí)施行政許可中利用行政許可進(jìn)行亂收費(fèi)，通過(guò)嚴(yán)格管控各種行政許可項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效遏制行政許可亂收費(fèi)現(xiàn)象。

其次強(qiáng)化行政許可實(shí)施工作的公開(kāi)性與透明性。加強(qiáng)信息溝通機(jī)制建設(shè)。除了傳統(tǒng)的會(huì)議和通知決定工作機(jī)制以外，還要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體會(huì)議、電視電話會(huì)議等保持信息隨時(shí)順暢地溝通，這樣利于發(fā)現(xiàn)工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，行政相對(duì)人也便于和許可工作人員溝通。

另外，加強(qiáng)討論、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制建設(shè)。“陽(yáng)關(guān)是最好的防腐劑，一切見(jiàn)不得人的事情都是在陰暗的角落里干出來(lái)的……”很多學(xué)者也倡導(dǎo)信息公開(kāi)制度建設(shè)，但是我認(rèn)為信息不僅僅需要公開(kāi)，而且要互動(dòng)起來(lái)，交流起來(lái)，交流的主體應(yīng)當(dāng)包括參與行政許實(shí)施的各方當(dāng)事人和有相關(guān)關(guān)系的人。

最后，行政許可權(quán)不得亂用?！靶姓?quán)要接受司法權(quán)的監(jiān)督，任何行政行為都應(yīng)該列入司法審查的范圍，這是建立法治國(guó)家的基本要求……”眾所周知，即使依法設(shè)定了行政許可權(quán)，法律也不能包攬萬(wàn)象，實(shí)際中總有特殊情況存在，因此就需要行政許可自由裁量權(quán)的存在，這類行政許可權(quán)的行使要遵循三點(diǎn)意見(jiàn)：首先必須具有合法性，是我國(guó)《行政許可法》及其法理上所認(rèn)可的；其次必須具有合理性，行使收益大于成本且具有效率；最后相關(guān)行使人員必須具有優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，這些素養(yǎng)能保證行政許可自由裁量權(quán)不被亂用。