摘要：在刑事訴訟中，我國的檢警關(guān)系是一種“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的關(guān)系。這種關(guān)系模式對實現(xiàn)刑事訴訟的任務(wù)和目的起了重要的保障作用。檢察機關(guān)司法警察部門以辦案安全為重點發(fā)揮職能作用，建立司法警察與其他辦案人分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約和監(jiān)督的工作制度。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；檢警一體化機制；模式

一、檢警關(guān)系模式之考察

縱觀世界各國刑事司法制度，在處理刑事程序中的檢警關(guān)系方面，主要有檢警分立和檢警結(jié)合兩種模式：

（1）檢警分立模式。在英美法系國家，警察或其他法律授權(quán)的機構(gòu)負(fù)責(zé)偵查，檢察官負(fù)責(zé)起訴，在法律上各自獨立，分別行使偵查權(quán)和起訴權(quán)（美國實行大陪審團審查起訴制度）。檢察官沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)警察偵查的權(quán)力，也沒有制裁警察的手段。以英國為例：警察負(fù)責(zé)刑事案件的偵查，檢察機關(guān)負(fù)責(zé)起訴。檢察機關(guān)接到警察移送的案件后要進(jìn)行審查，如果認(rèn)為證明案件事實的證據(jù)不充分，檢察機關(guān)可以要求警察補充偵查。如果警察不同意補充偵查，檢察機關(guān)用以對警察制裁的唯一手段就是對案件中止訴訟。在意大利，自1988年《意大利刑事訴訟法》頒布后，預(yù)審法官的偵查權(quán)轉(zhuǎn)移給了檢察官，檢察官的權(quán)力日益膨脹，司法警察在檢察官的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行偵查活動。

（2）檢警結(jié)合模式。在大陸法系國家，檢察官有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、指揮司法警察偵查。檢察官享有司法警察享有的權(quán)力，有權(quán)指揮領(lǐng)導(dǎo)司法警察偵查；在法律上司法警察是檢察官的輔助機構(gòu)；一定級別的檢察官對司法警察有相應(yīng)制裁措施。在德國，警察的偵查活動主要有兩種，一是自行偵查，二是依檢察官的指示進(jìn)行偵查。依據(jù)《德國基本法》第35條的規(guī)定，警察負(fù)有輔助檢察官偵查的義務(wù)。而《德國刑事訴訟法》第161條第二款同時規(guī)定，警察有義務(wù)將偵查結(jié)果移交給檢察官。日本，偵查機關(guān)人員包括檢察官、檢察事務(wù)官以及司法警察。1953年《日本刑事訴訟法》規(guī)定，檢察官“專事偵查”，警察官輔佐檢察官并在檢察官的指揮下進(jìn)行偵查，檢察官因此是偵查的主導(dǎo)者。

二、當(dāng)前檢警一體協(xié)作存在的問題

1.理念認(rèn)識不足

在檢察機關(guān)內(nèi)部，一些檢察院尤其是基層檢察院存在一種傳統(tǒng)觀念和消極態(tài)度，認(rèn)為司法警察作用有限、可有可無，對法警的地位、作用重視不足，有些檢察院甚至為了解決歷史遺留的人事問題，將不符合司法警察條件的人員作為司法警察錄用。這些傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致司法警察力量相對較為薄弱，人員配備普遍沒有達(dá)到最低8%的比例要求，致使司法警察在執(zhí)行押解、看管犯罪嫌疑人或者被告人這些任務(wù)時，警力不足，出現(xiàn)安全隱患。

2.司法警察與檢察官職權(quán)不明

《人民檢察院司法警察條例》明確了司法警察的九大職責(zé)，但在法律實務(wù)中，檢警一體協(xié)作的機制尚未建立，檢警協(xié)同發(fā)展的步驟尚不一致，在部分檢察院以檢代警、以警代檢、檢警混用的現(xiàn)象仍然不同程度的存在，在是否用警、如何用警的問題上隨意性較大，導(dǎo)致司法警察與檢察官的職權(quán)雖有法律規(guī)定，但實務(wù)中仍然出現(xiàn)職權(quán)不明、權(quán)責(zé)不分的情形。

3.辦案安全保障壓力陡增，檢警協(xié)作仍有上升空間

新修改出臺的《刑事訴訟法》擴大了警務(wù)工作范圍，同時對司法警察保障辦案安全也提出了更高的要求。新刑訴法第117條規(guī)定：“傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時”，將傳喚、拘傳時間最長延長至二十四小時。隨著傳喚、拘傳時間的增加，司法警察執(zhí)警時間及執(zhí)警人數(shù)必然相應(yīng)增加；而指定居所監(jiān)視居住這一強制措施在自偵案件中的運用，必然涉及司法警察與偵查檢察官、公安機關(guān)之間職責(zé)劃分、分工配合的問題，給檢警一體協(xié)作提出了新的挑戰(zhàn)。

三、實施“檢警一體化”應(yīng)注意的問題

“檢警一體化”作為一種新的運行機制，需要在不斷的探索中完善，在不斷的創(chuàng)新中發(fā)展?？傮w上說，應(yīng)該注意以下幾個問題：

（1）實施“檢警一體化”，必須嚴(yán)格依法各司其職，絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕不能混淆職責(zé)，回到檢警不分的老路。

（2）實施“檢警一體化”，必須正確處理檢察官與司法警察在共同履行職責(zé)中的地位和關(guān)系。司法警察工作作為一項輔助性的業(yè)務(wù)，它與檢察機關(guān)反貪、法紀(jì)、刑檢等業(yè)務(wù)部門是“綠葉與紅花”的關(guān)系。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)牢固樹立整體意識、大局意識、服務(wù)意識、服從意識，自覺、能動地按照檢察官的意圖和辦案需要依法履行職能。

（3）實施“檢警一體化”，必須全面提高司法警察的綜合素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同促進(jìn)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、檢警一體化機制的措施和保障

司法警察大隊在依照《人民檢察院司法警察暫行條例》開展工作的同時，要樹立一體化意識，大膽探索符合“檢察工作一體化”機制要求的運行模式。并及時出臺司法警察參與職務(wù)犯罪偵查實施方案，指導(dǎo)司法警察參與辦案工作：

（1）加強司法警察的統(tǒng)一管理。應(yīng)把司法警察工作擺到重要位置，作為“一把手”工程，檢察長親自抓。在警力不足的情況下，從業(yè)務(wù)部門選調(diào)思想素質(zhì)好、年富力強的干警或從武警剛退伍軍人中聘為協(xié)警充實到法警大隊工作，進(jìn)行科學(xué)編組，合理利用。

（2）加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。司法警察應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《刑法》、《刑訴法》及高檢院和省院關(guān)于辦案方面規(guī)定，要加強專業(yè)技能培訓(xùn)，積極參加省、市院組織的專業(yè)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)隊列、擒拿格斗技能和警繩警棍手銬的使用方法。把司法警察培養(yǎng)成多面手，能文能武，真正打造一支“政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬”的司法警隊伍。

（3）提高司法警察的服務(wù)素質(zhì)。平時對司法警察進(jìn)行愛崗敬業(yè)、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，確立服務(wù)檢察工作、保障辦案安全的大局觀。提高司法警察服務(wù)檢察工作的積極性，主動靠前服務(wù)，檢察官訊問犯罪嫌疑人場所，司法警察要提前到位，搞好安全檢查工作，做好辦案所需的后勤服務(wù)和安全保障；主動提出安全防護(hù)措施，積極建議檢察官在偵查活動中應(yīng)注意的安全事項。

（4）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立健全編隊管理、警務(wù)工作、辦案安全、嚴(yán)格派警令、執(zhí)法監(jiān)督和警務(wù)日常管理等項制度，全面規(guī)范業(yè)務(wù)活動范圍。在辦案中，要堅持“四個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格遵守辦案規(guī)定。在執(zhí)行傳喚、拘傳、提押、看管等工作中，必須保證有兩名以上法警參加，不得脫節(jié)、脫崗或由一人提押、看管等；同時，搜查犯罪嫌疑人住宅時，防止意外情況發(fā)生，必須安排一名女法警參加，以保障搜查活動的順利進(jìn)行。二是嚴(yán)格落實措施。在執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行強制措施、看管和長途押解等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)中，注意安排足夠的警力和必要的警械具，嚴(yán)密看守，全程監(jiān)控，防止犯罪嫌疑人逃跑和施暴襲警等事件的發(fā)生。在執(zhí)行押解任務(wù)時，業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動向法警部門介紹被押解犯罪嫌疑人、被告人的情況，包括姓名、年齡、有無疾病、生活習(xí)慣、認(rèn)罪態(tài)度、主要犯罪事實等情況，使參與執(zhí)行看管任務(wù)的法警做到心中有數(shù)，預(yù)有準(zhǔn)備，一絲不茍，嚴(yán)密看守，防患于未然。三是嚴(yán)格登記交接手續(xù)。在看管犯罪嫌疑人、被告人時，了解掌握看管對象的思想變化、情緒反映、飲食起居等方面的情況，并及時向檢察官進(jìn)行反饋，搞好履行職責(zé)登記及交接手續(xù)，記錄內(nèi)容要詳細(xì)真實準(zhǔn)確。四是嚴(yán)格遵守辦案時限。發(fā)現(xiàn)超過法律規(guī)定的12小時，參與辦案的司法警察及時進(jìn)行提醒辦案檢察官，確保不發(fā)生問題。