中圖分類(lèi)號(hào)：D 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2015）02-0058-01

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念，概而言之，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問(wèn)題的路徑與過(guò)程。具體包括以下五層涵義：

一、法治思維是遵從憲法法律至上、倡導(dǎo)良法為治的思維

法治思維就是憲法法律至上的思維，根據(jù)我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)是最重要的、最權(quán)威的系統(tǒng)，其在各種社會(huì)調(diào)整手段中不僅具有至上性，而且具有排他性，即：其他任何社會(huì)調(diào)整手段都不得與之相對(duì)抗，同時(shí)所有社會(huì)關(guān)系者都必須遵守。在任何社會(huì)，對(duì)人們的社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系起調(diào)整作用的手段是多種多樣的，如：思想、理論、道德、禮儀、習(xí)慣、法律等等，但判斷是否屬于法治思維其最顯著的判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于當(dāng)其他事情與憲法律發(fā)生沖突之時(shí)，是否優(yōu)先服從于憲法與法律。這是法治思維最基本的表征，但服從憲法和法律的前提是這些憲法和法律必須是制定得良好的，即良法為治。法治思維強(qiáng)調(diào)良法善治，其涵蓋了兩個(gè)基本內(nèi)容：第一，憲法法律至上;第二，良法為治。必須同時(shí)具備這兩點(diǎn)，才能稱(chēng)得上是法治思維。只具備這兩點(diǎn)，要么是形式法治的思維，要么是實(shí)質(zhì)正義的思維。

二、法治思維是依循職權(quán)法定、主張正當(dāng)行權(quán)的思維

職權(quán)法定涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容：職權(quán)來(lái)源法定與職權(quán)范圍法定。所謂職權(quán)來(lái)源法定是指只有立法設(shè)定和賦予的職權(quán)才是合法的職權(quán)，立法以外其他途徑不能產(chǎn)生職權(quán)。換言之，職權(quán)來(lái)源具有唯一性――立法，其他途徑獲得的權(quán)力都是違法的。所謂職權(quán)范圍法定是指職權(quán)的適用對(duì)象和事項(xiàng)范圍也是立法確定的，相關(guān)主體只能在立法確定的對(duì)象和事項(xiàng)范圍內(nèi)擁有和行使職權(quán)，不能超出法定的對(duì)象和事項(xiàng)范圍行使職權(quán)。否則，同樣構(gòu)成超越法定職權(quán)范圍。正當(dāng)行權(quán)同樣也涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容：行權(quán)目的正當(dāng)及行權(quán)方式正當(dāng)。所謂行權(quán)目的正當(dāng)是指公權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)必須基于實(shí)現(xiàn)公共利益的客觀需要而不得考慮其他不相關(guān)因素。所謂行權(quán)方式正當(dāng)則是指公權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力所采用的方式方法合乎理性，在所有擬采取方式中選取最有利于達(dá)到立法所授權(quán)之目的的方式。此外，公權(quán)力機(jī)關(guān)不僅存在濫用權(quán)力的可能，而且也存在消極不作為的可能。故此，公權(quán)力機(jī)關(guān)不僅要正當(dāng)行權(quán)，還要積極行權(quán)。積極行權(quán)是對(duì)公民權(quán)利的捍衛(wèi)和保障，其內(nèi)在的要求公權(quán)力機(jī)關(guān)要積極地行使權(quán)力為人民謀福利，而不可故意消極怠惰，遲延拖沓。

三、法治思維是要求公平對(duì)待、允許合理等差的思維

法治是講平等的，沒(méi)有平等在某種意義上來(lái)說(shuō)就沒(méi)有法治。法治是恰當(dāng)?shù)倪壿嬵?lèi)型化基礎(chǔ)上的平等對(duì)待。法律面前人人平等是層次比較低的平等，因?yàn)榉擅媲叭巳似降戎豢紤]執(zhí)法、司法的平等，而立法的平等尚未列入考慮范疇。而真正的法律面前人人平等是指具有實(shí)質(zhì)意義的、本源意義的法律內(nèi)的平等，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等等內(nèi)容，這些在十八大報(bào)告中均有所體現(xiàn)。十八大報(bào)告在平等問(wèn)題上與過(guò)去相比，一個(gè)重要的區(qū)別是不僅講法律面前人人平等，而且講法律內(nèi)的平等，這才是真正的實(shí)質(zhì)意義上的平等。當(dāng)然平等并不是不考慮合理的等差，在社會(huì)當(dāng)中我們常常遇到形色色的差別待遇情形。當(dāng)一個(gè)制度規(guī)定差別待遇的時(shí)候，其首要前提是必須保證基本權(quán)利的平等。法治思維不僅倡導(dǎo)平等，同時(shí)也允許合理的差別，但這種差別必須要有正當(dāng)性、合理性。

四、法治思維是堅(jiān)持程序正當(dāng)、注重實(shí)體正義的思維

法治社會(huì)的最大價(jià)值在于最大程度地實(shí)現(xiàn)正義。黨的十八大報(bào)告提出要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，不論是執(zhí)法還是司法活動(dòng)中都要講求公平正義，處理的結(jié)果要經(jīng)得起公平正義規(guī)則的拷問(wèn)。而正義理念天然地包括正義與實(shí)體正義兩個(gè)視角，基于所關(guān)注問(wèn)題的差異，兩者的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。實(shí)體正義注重的是結(jié)果的正當(dāng)性，它決定了“客觀真實(shí)”乃現(xiàn)代法治社會(huì)的不懈追求;程序正義注重的是過(guò)程的正當(dāng)性，它要求在探尋事實(shí)真相時(shí)必須遵循正當(dāng)?shù)牟襟E、采取合法的方式，其意則在于將整個(gè)社會(huì)納人可控的、可預(yù)期的場(chǎng)域，將“恣意因素”之于立法、執(zhí)法以及司法行為的干擾降到最低限度。公平正義在現(xiàn)實(shí)生活中存在的形式也是多種多樣的：在資源分配領(lǐng)域，有關(guān)于分配的公平正義規(guī)則;在權(quán)利救濟(jì)領(lǐng)域，有關(guān)于矯正的公平正義規(guī)則。由此不難發(fā)現(xiàn)，從資源的分配到權(quán)利的救濟(jì)，生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域都有它特有的公平正義規(guī)則。我們講法治思維就是要在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都要建立清晰的、可辨認(rèn)的公平正義規(guī)則，這是實(shí)體正義的內(nèi)在要求。但實(shí)體正義僅僅是一個(gè)方面，現(xiàn)代文明社會(huì)，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，即同時(shí)要注重程序正義。這一過(guò)程不僅要求程序是正當(dāng)?shù)?、透明的、可?yàn)證的，而且要求可以最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。在某些情況下，很難有絕對(duì)的公平正義，于是乎借助程序的管道來(lái)謀求實(shí)體正義便成為當(dāng)今法治思維的基本表征。

五、法治思維是嚴(yán)格公正執(zhí)法、自覺(jué)接受監(jiān)督的思維

嚴(yán)格公正執(zhí)法、強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，是公權(quán)力機(jī)關(guān)工作永恒的主題，同時(shí)也是法治思維的精髓之所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公平正義的要求和渴望也越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)公正執(zhí)法也是提高公權(quán)力執(zhí)法公信力的關(guān)鍵所在，公權(quán)力機(jī)關(guān)只有做到自身正、自身凈才能在社會(huì)事務(wù)處理當(dāng)中樹(shù)立權(quán)威。外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)主要從完善人民監(jiān)督員制度，拓展人民監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化并規(guī)范新聞媒體的監(jiān)督等方面人手。通過(guò)多種渠道形成合力， 從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。就公權(quán)力機(jī)關(guān)的視角來(lái)講，存在執(zhí)法不公的情形主要存在兩種緣由：其一是公權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)水平不高或執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足從而導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn);其二是具備足夠的執(zhí)法能力，但由于利益關(guān)系的驅(qū)使而有意實(shí)施不公正的執(zhí)法行為。相應(yīng)地，針對(duì)執(zhí)法不公產(chǎn)生的第一種原因，要加大對(duì)執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);而針對(duì)第二種情形，就必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的品行考核，提高其枉法徇私的成本，以此有效激勵(lì)其廉潔執(zhí)法。只有雙管齊下，充分發(fā)揮法治思維的指引功能，從而推進(jìn)公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)接受監(jiān)督。法治思維要求司法人員要接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督，包括相對(duì)人的監(jiān)督、當(dāng)事人的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。嚴(yán)格公正執(zhí)法與自覺(jué)接受監(jiān)督二者不可割裂開(kāi)來(lái)。要使這種執(zhí)法活動(dòng)具有持續(xù)的公正性、正當(dāng)性、嚴(yán)肅性，必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)予以保證。

作者簡(jiǎn)介：李斌（1979.10- ），女，遼寧昌圖人，第二炮兵工程大學(xué)初級(jí)指揮學(xué)院，軍隊(duì)政治工作學(xué)博士，講師，從事軍隊(duì)政治工作理論與實(shí)踐研究。