摘要：作為行政體制最基層、最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部門(mén)，發(fā)揮好基層黨組織踐行黨的群眾路線作用意義重大。文章通過(guò)對(duì)杭州市鷺鳥(niǎo)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨組織的“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行分解剖析，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持思想、能力、制度三位一體建設(shè)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌干部資源使用以及堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織;群眾路線;教育實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2015）02-0013-03

正文：

黨的群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，集中體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨的生命線[1]。如何開(kāi)展做好群眾工作，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾心聲，真情關(guān)心群眾疾苦，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，各地開(kāi)展了不少實(shí)踐創(chuàng)新，取得了一定的成效，誕生出浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、溫嶺的民主懇談會(huì)等豐碩歷史成果。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，新形勢(shì)下黨內(nèi)外出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，黨的角色功能、群眾的階層結(jié)構(gòu)、利益訴求都發(fā)生了深刻的變化，走群眾路線顯得更為突出和必要。如浙江上虞的“四不出村”工作法，構(gòu)建了服務(wù)取向的農(nóng)村社會(huì)管理新模式，建立了需求導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制[2]。江蘇把“三解三促”活動(dòng)作為開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐載體，強(qiáng)調(diào)教育是基礎(chǔ)，是前提，實(shí)踐是手段，目的是通過(guò)教育與實(shí)踐，使黨員干部更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨[3]。

長(zhǎng)期的實(shí)踐推動(dòng)學(xué)界總結(jié)、形成了一系列的群眾路線理論研究成果。從聚焦群眾路線的歷史沿革與發(fā)展到探討分析群眾路線的實(shí)質(zhì)，再到提出在新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線的極端重要性以及如何在新形勢(shì)下開(kāi)展好群眾路線，可以說(shuō)，黨的群眾路線的理論研究已形成多方位、多角度的理論研究體系。但同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部下基層的重要性和必要性等專(zhuān)題理論研究成果仍然較少，已有的相關(guān)研究通常被置于基層社會(huì)管理模式創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、民主建設(shè)等范疇中，如方軍[4]等人指出踐行黨的群眾路線對(duì)轉(zhuǎn)變基層政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性的意義重大。

下文將以杭州市鷺鳥(niǎo)鎮(zhèn)黨組織走群眾路線的“三聯(lián)”實(shí)踐為實(shí)證案例，就新形勢(shì)下如何推動(dòng)基層黨員干部開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行深入分析。

一、鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委走群眾路線的“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制分析

（一）杭州市鷺鳥(niǎo)“三聯(lián)”實(shí)踐簡(jiǎn)介。

為了更好地貼近群眾，走基層，聽(tīng)民情，解民憂，改變“身在基層既是貼近群眾”的錯(cuò)誤觀念，杭州市鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)自2011年初開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)村一張圖、聯(lián)企一本帳、聯(lián)戶一家?guī)汀钡摹叭?lián)”實(shí)踐機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的探索，已成為當(dāng)?shù)攸h組織發(fā)揮先進(jìn)性和先鋒隊(duì)作用的根本載體，密切黨群、干群關(guān)系的重要抓手，疏通民意、化解社會(huì)矛盾的有效手段。它是黨的群眾路線在基層一線的具體落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)，為新形勢(shì)下推動(dòng)黨員干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制做了有益探索。

“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制由在職在編60余位干部建立聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶3支模塊隊(duì)伍，分別聯(lián)系7個(gè)村（社區(qū)）、26家重點(diǎn)企業(yè)和100戶困難家庭、老干部、黨員或各層面代表，覆蓋全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的方方面面，并建立縱向到底，橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)、組織和責(zé)任體系。

聯(lián)村一張圖。建立7個(gè)聯(lián)村小組，每周下村（社區(qū)）不少于1次，每組由1名鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，1名中層干部擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常工作。干部要對(duì)聯(lián)系村的基本情況，做到心中有張圖，在最基層挖出問(wèn)題，幫助村“兩委”班子提高各項(xiàng)工作能力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

聯(lián)企一本賬。由中層干部分別聯(lián)系鎮(zhèn)內(nèi)26家重點(diǎn)企業(yè)，鎮(zhèn)班子人員分組負(fù)責(zé)，每月至少下企業(yè)1次，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售狀況。要對(duì)聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等狀況，做到心中有本賬，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，提供幫扶。

聯(lián)戶一家?guī)?。機(jī)關(guān)干部和困難農(nóng)戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。聯(lián)戶干部每季至少走進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶困難家庭一次，與家人談心，了解生產(chǎn)生活等家庭情況。要幫助聯(lián)系對(duì)象的一家人，在物質(zhì)和精神上“雙溫暖”，多方面幫助困難戶脫貧。

三支隊(duì)伍通過(guò)走門(mén)串戶訪談、會(huì)議宣講等形式，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向村干部和農(nóng)民群眾宣傳重要的方針政策、法律法規(guī)和會(huì)議精神等，加強(qiáng)村民對(duì)各級(jí)黨委、政府發(fā)展思路和舉措的認(rèn)識(shí)。干部在走訪中向老干部、老黨員問(wèn)發(fā)展現(xiàn)狀，向小康戶、特色戶問(wèn)發(fā)展愿景，向企業(yè)主、私營(yíng)老板問(wèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向外來(lái)務(wù)工人員、黨員家屬問(wèn)發(fā)展思路，與群眾談心交心、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，進(jìn)一步拉近黨委政府與基層群眾的距離，深入掌握村情民意、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展等情況，為村、鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?！叭?lián)”實(shí)踐機(jī)制在該鎮(zhèn)黨委的深入推進(jìn)中，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)孛芮腥罕?，提升干部服?wù)能力的新平臺(tái)，取得明顯成效。

（二）鸕鳥(niǎo)“三聯(lián)”實(shí)踐運(yùn)作機(jī)制及取得成效。

當(dāng)前，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)處于與群眾接觸的第一線，是最基層的政府機(jī)關(guān);鎮(zhèn)政府的決策、行政命令主要通過(guò)職能部門(mén)落實(shí)。然而，隨著村（社區(qū)）基層自治組織的發(fā)展健全以及行政化趨勢(shì)，在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)政府甚至充當(dāng)起了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與村（社區(qū)）之間的“二傳手”角色。鎮(zhèn)政府決策最終傳達(dá)到群眾個(gè)人實(shí)際通過(guò)五個(gè)層級(jí);傳達(dá)到企業(yè)則因企業(yè)性質(zhì)不同分為三個(gè)層級(jí)或五個(gè)層級(jí)。與群眾利益憂戚相關(guān)的信息經(jīng)常在多級(jí)傳達(dá)過(guò)程中失真。

鸕鳥(niǎo)“三聯(lián)”實(shí)踐運(yùn)作機(jī)制以鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部使用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)垂直管理行政體制的基礎(chǔ)上（如圖1，以實(shí)線標(biāo)出），通過(guò)黨員干部直接與群眾實(shí)現(xiàn)橫向點(diǎn)聯(lián)系，并聚點(diǎn)成網(wǎng)（如圖1，以虛線標(biāo)出）。有效彌補(bǔ)以垂直命令為特征的行政信息傳達(dá)體系弊端，讓黨組織先鋒模范作用真正發(fā)揮到田埂地頭，破除黨員干部“身在基層等于貼近群眾”的思想誤區(qū)，把權(quán)力放在陽(yáng)光之下，干群關(guān)系因此更加密切。

1.鞏固鎮(zhèn)街黨組織的核心地位。黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)地位是“群眾路線”路線得以產(chǎn)生的前提，而這種特質(zhì)和地位的保持與發(fā)展則是“群眾路線”得以良好落實(shí)的根本基礎(chǔ)[5]。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)發(fā)生抗洪救災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，絕大多數(shù)黨員同志均能在第一時(shí)間發(fā)揮出黨員干部的先鋒模范作用;而在平時(shí)，很多黨員干部的先進(jìn)性無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái)。“三個(gè)一”制度發(fā)揮黨委牽頭抓總、示范引領(lǐng)作用，運(yùn)用民生的理念、統(tǒng)籌的方法、服務(wù)的手段來(lái)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨員干部身處群眾中間，為群眾排憂解難，群眾利益得到維護(hù)，群眾愈加擁護(hù)鎮(zhèn)街黨委的領(lǐng)導(dǎo)，群眾中的積極分子愈加自覺(jué)向黨組織靠攏。同時(shí)，有了群眾的監(jiān)督與批評(píng)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”就會(huì)流于形式，黨組織的自我凈化功能和純潔性有了保障。

2.補(bǔ)充以垂直命令為核心的行政體系。黨的群眾路線是一種決策模式，整個(gè)決策過(guò)程是一個(gè)周而反復(fù)、無(wú)限循環(huán)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾不斷互動(dòng)的過(guò)程[6]。在“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制中，以鎮(zhèn)黨委為核心，突破干部使用條塊分離現(xiàn)狀，統(tǒng)一調(diào)度管理全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)60余位干部，以戶、村、企業(yè)為聯(lián)席點(diǎn)，直接與群眾實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，并連點(diǎn)成面，在全鎮(zhèn)形成網(wǎng)格服務(wù)格局，解決力量分散、各自為政、信息缺乏共享等問(wèn)題，不僅黨委政府的決策在第一時(shí)間傳達(dá)給群眾，同時(shí)群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題能夠及時(shí)達(dá)到黨委政府部門(mén)，整張信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。此外，近年來(lái)，村（社區(qū)）自治組織行政化趨勢(shì)顯露，甚至承擔(dān)起某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”功能?！叭?lián)”實(shí)踐對(duì)村（社區(qū)）黨員干部的工作方法、工作作風(fēng)形成示范和倒逼作用。村（社區(qū)）自治組織因“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制形成連帶受益，行政化趨勢(shì)在一定程度上得到緩解。

3.鍛煉黨政干部的群眾工作能力與黨性修養(yǎng)。無(wú)論是黨員干部工作能力的提升，還是端正黨風(fēng)和政風(fēng)，開(kāi)展好黨內(nèi)教育和制度建設(shè)，都要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾[7]?；鶎狱h員干部是群眾工作的具體執(zhí)行者、是黨委政府的政策宣傳員、是群眾對(duì)黨組織先進(jìn)性的第一印象?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部的第一形象直接關(guān)系到黨和政府在群眾心中的地位。然而，身在基層并不等于貼近群眾。在網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)端頻頻出現(xiàn)的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題，大多出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。另一方面，很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是“三門(mén)”（家門(mén)——校門(mén)——機(jī)關(guān)們）干部缺乏做群眾工作的能力，經(jīng)常處于這樣一種失語(yǔ)狀態(tài)：與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去;與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去;與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去;與老同志說(shuō)話，給頂了回去[8]。在“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制中，由鎮(zhèn)黨委對(duì)黨員干部強(qiáng)化為人民宗旨意識(shí)，做到想群眾所想，急群眾所急，黨員干部黨性修養(yǎng)得到增強(qiáng)，工作能力得到全面鍛煉。

4.有利于重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。強(qiáng)調(diào)“經(jīng)常工作”并等于一概拒絕突擊運(yùn)動(dòng)這種形式[9]?！叭?lián)”實(shí)踐機(jī)制確保黨員干部最先發(fā)現(xiàn)群眾的實(shí)踐創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾的首創(chuàng)精神。合法、合理開(kāi)展的“群眾運(yùn)動(dòng)”在全局性的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中，為黨委走群眾路線提供動(dòng)力，又使得黨委能夠合理控制群眾作用發(fā)揮的方式和程度?！叭?lián)”實(shí)踐同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾的“減壓閥”與突發(fā)事件的“救火員”相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)各階層群眾以理想、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，從而有效地化解人民內(nèi)部矛盾[10]。日常矛盾的及時(shí)處置有效緩解社會(huì)壓力。對(duì)一手信息的掌握使黨組織能夠預(yù)判、評(píng)估影響社會(huì)穩(wěn)定事件。突發(fā)事件時(shí)黨員干部第一時(shí)間趕赴聯(lián)系點(diǎn)帶領(lǐng)群眾自救，較好發(fā)揮先鋒模范作用，確保群眾利益的損失降到最低。

（三）對(duì)其他地區(qū)的推廣價(jià)值及存在的問(wèn)題。

作為全國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)縣的相對(duì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)由于其獨(dú)特的鎮(zhèn)情鎮(zhèn)況，其鎮(zhèn)黨委走群眾路線的“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制具有一定的推廣價(jià)值，同時(shí)還存在著一些問(wèn)題：一是內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題。黨委部門(mén)匯集各式復(fù)雜問(wèn)題后，如何傳達(dá)給政府職能部門(mén)，快速、合法、合理地解決實(shí)際問(wèn)題，也即反饋機(jī)制如何更行之有效？在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)現(xiàn)與群眾“靈距離”接觸后，村（社區(qū)）黨組織、普通黨員如何開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？二是推廣普及問(wèn)題。鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)刈匀淮遢^少，戶籍人口和外來(lái)人口大致在1：1的局面，60多位鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部能夠較為全面地掌握基層實(shí)際;而對(duì)于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣推廣“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制可能會(huì)面臨干部隊(duì)伍的工作強(qiáng)度和工作效率問(wèn)題。再則，“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制能否推廣到擁有幾千位黨員干部的縣級(jí)機(jī)關(guān)，縣級(jí)機(jī)關(guān)干部能否在工作時(shí)間下基層？對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)干部匯總的群眾訴求由誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)來(lái)反饋，如何形成有效反饋？

二、鎮(zhèn)街黨組織開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為最貼近基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員作為最貼近群眾的黨員干部，開(kāi)展“路教”活動(dòng)首先要遵循黨的建設(shè)的一般規(guī)律，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問(wèn)題[11]。同時(shí)，還要根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際有的放矢。

（一）思想、能力、制度建設(shè)三位一體。新時(shí)期堅(jiān)持和貫徹群眾路線要堅(jiān)持思想教育是前提，提升能力是基礎(chǔ)，改進(jìn)作風(fēng)是重點(diǎn)，解決問(wèn)題是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本[12]。將思想建設(shè)放在首要位置，將制度建設(shè)放在更加突出的位置，在解決群眾利益攸關(guān)的突出問(wèn)題中保持、發(fā)揚(yáng)黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，真正實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉的標(biāo)準(zhǔn)。

1.思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨從歷史實(shí)踐中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，思想教育活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)，有助于及時(shí)解決問(wèn)題，掃除黨前進(jìn)中的障礙。加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想教育，是解決當(dāng)前基層黨組織“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”首要抓手?；鶎狱h員干部既要愿當(dāng)群眾的老先生，熱心地為群眾排憂解難，發(fā)揮先鋒模范作用;又能甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，敢于在田間地頭不恥下問(wèn)，以孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神感染群眾共同進(jìn)步。

2.能力建設(shè)。脫離實(shí)踐而純粹地開(kāi)展教育，“路教”活動(dòng)必然會(huì)流于形式，須知全部社會(huì)生活在本質(zhì)上實(shí)踐的。脫離教育而純粹開(kāi)展實(shí)踐，“路教”活動(dòng)必然會(huì)在各種思潮的影響下，在各種利益的博弈中迷失方向。黨群關(guān)系歸根結(jié)底是利益代表關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部的能力提升必須堅(jiān)持教育與實(shí)踐相結(jié)合，教育不僅來(lái)自黨委組織，同時(shí)來(lái)自黨員干部在引導(dǎo)群眾發(fā)展時(shí)的自我學(xué)習(xí)和自我教育;實(shí)踐不僅能使教育成果得以鞏固，同時(shí)在實(shí)踐中，黨員干部才能真正實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，達(dá)到知行合一。

3.制度建設(shè)。制度建設(shè)為思想建設(shè)和能力建設(shè)提供了機(jī)制保障。脫離制度建設(shè)，黨內(nèi)教育將流于形式主義，黨員干部就會(huì)以應(yīng)付的態(tài)度在黨的思想教育中做被動(dòng)參與者，不聯(lián)系工作實(shí)際，不針對(duì)自己的思想，空對(duì)空走過(guò)場(chǎng)，甚至否認(rèn)思想建設(shè)的必要性[13];脫離制度建設(shè)，實(shí)踐活動(dòng)將變成應(yīng)急任務(wù)，往往隨著“一把手”的調(diào)離而“人走政息”。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，群眾路線雖然被視為“黨的根本政治路線”和“根本的組織路線”，但到目前為止，很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng)，缺乏制度的和程序性的保障措施[14]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織開(kāi)展“路教”制度建設(shè)，應(yīng)充分考慮接受服務(wù)的基層群眾特點(diǎn)，突出制度的簡(jiǎn)單明了、操作性強(qiáng)和長(zhǎng)效性，易于為黨員干部和基層群眾所接受，更不能走形式主義給群眾添亂。

（二）黨委統(tǒng)籌干部資源使用。貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織主導(dǎo)作用不可或缺。

1.黨委班子領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。提升黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)力，是基層黨委在貫徹群眾路線中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本保證。要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)服從功能的原則，把素質(zhì)優(yōu)秀、能力較強(qiáng)、經(jīng)歷豐富的干部配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是“一把手”崗位上來(lái)。注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成梯次合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)作協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)集體。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持學(xué)在前、思在前、行在前，帶頭聯(lián)系群眾、帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)、帶頭查擺問(wèn)題、帶頭整改落實(shí)，對(duì)黨員干部形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，也有助于“路教”制度建設(shè)對(duì)黨員干部形成潛移默化的深淵影響。

2.健全基層黨員干部選用機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層黨員干部，打通優(yōu)秀干部在“七站八所”、體制內(nèi)外流轉(zhuǎn)的通道，從各層面人才資源中發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，有意識(shí)地培養(yǎng)，有計(jì)劃地鍛煉，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)牢牢抓在手上。建立“能上能下”機(jī)制，對(duì)那些群眾不滿意的干部，要及時(shí)開(kāi)展批評(píng)教育。對(duì)基層黨員干部“路教”活動(dòng)的考核方式方法要簡(jiǎn)化，避免黨員干部為疲于應(yīng)付復(fù)雜的考核評(píng)價(jià)，而導(dǎo)致“路教”活動(dòng)走向形式化。

3.對(duì)村（社區(qū)）黨員干部的實(shí)踐教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)籌村（社區(qū)）黨組織力量，帶動(dòng)村級(jí)黨委建設(shè)和村（社區(qū)）黨員干部綜合素質(zhì)提升。村（社區(qū)）黨員干部大多來(lái)自本村（社區(qū)），既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部基層服務(wù)的接受者，又是基層服務(wù)的合作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和黨員干部要和村（社區(qū)）黨員干部經(jīng)常開(kāi)展共同學(xué)習(xí)、共同工作實(shí)踐，既要鼓勵(lì)村（社區(qū)）黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性，又要對(duì)涉及其本人利益問(wèn)題進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

（三）以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)。以黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持自上而下的群眾路線與自下而上的群眾參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

1.堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在群眾工作中高度重視黨員干部的首創(chuàng)性和主動(dòng)性，尊重黨員干部走群眾路線的實(shí)踐方法，以民主的工作方法匯總?cè)罕娊?jīng)驗(yàn)，最終集中到黨委政府的決策中去。在以黨內(nèi)民主精神和民主實(shí)踐帶動(dòng)基層民主建設(shè)的過(guò)程中，黨員干部要處理好對(duì)上和對(duì)下的關(guān)系，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。在向組織負(fù)責(zé)時(shí)候，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí);在深入群眾時(shí)，既要充分尊重群眾的利益和首創(chuàng)精神，又不能忽視在服務(wù)中對(duì)群眾的指導(dǎo)和教育。要對(duì)群眾呼聲講全局、講整體，講長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)少數(shù)群眾不正確、不合理、不合情的意見(jiàn)和愿望，不能簡(jiǎn)單一應(yīng)滿足了事，做到不唯下，不唯民[15]。

2.選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合。在民主的實(shí)現(xiàn)形式上，在基層一線工作和直接與群眾打交道的黨員干部，更要善于剛?cè)嵯酀?jì)地處理復(fù)雜和棘手的問(wèn)題[16]。在農(nóng)村換屆選舉前，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)消極主導(dǎo)為積極主導(dǎo)，對(duì)各種利益訴求、民間力量進(jìn)行正確引導(dǎo)，有效遏制在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的家族化、派系化、賄賂選票等問(wèn)題，真正選舉出廣大群眾信的過(guò)，能帶動(dòng)群眾發(fā)家致富的村干部。在農(nóng)村基層換屆選舉之后，更要大力支持新的村（社區(qū)）兩委班子工作，帶動(dòng)村（社區(qū)）黨員干部做好群眾工作，改變目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)選舉后的“政治偏好轉(zhuǎn)移”，出現(xiàn)疏于管理和顧此失彼的現(xiàn)象。

3.民主教育與民主實(shí)踐結(jié)合。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，本地青壯年外出打工較多的村（社區(qū)），加強(qiáng)對(duì)留守村民（居民）有關(guān)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳、教育，引導(dǎo)村民、社區(qū)居民正確行使監(jiān)督權(quán)，改變留守村民民主意識(shí)相對(duì)較弱，“協(xié)商難、議事慌”、村務(wù)公開(kāi)形式主義、村干部“一言堂”等現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基層民主建設(shè)較好，外來(lái)人口較多（如東部沿海地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村（社區(qū)），外來(lái)人口甚至多達(dá)本地人口10倍多），則更要側(cè)重引導(dǎo)村（社區(qū)）創(chuàng)新社區(qū)管理、加強(qiáng)村（社區(qū)）和諧文化建設(shè)。

三、結(jié)論

作為現(xiàn)行行政管理體制最基層、最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部門(mén)，發(fā)揮好黨組織踐行群眾路線的優(yōu)勢(shì)，有利于鞏固鎮(zhèn)街黨組織的核心地位，補(bǔ)充以垂直命令為核心的行政體系，鍛煉黨政干部的群眾工作能力與黨性修養(yǎng)，高效推進(jìn)全局性重點(diǎn)項(xiàng)目和有效疏導(dǎo)突發(fā)性事件。杭州市鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)的“三聯(lián)”實(shí)踐機(jī)制探索出了一條可行路徑。作為與群眾“零距離”接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持思想、能力、制度三位一體建設(shè)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌干部資源使用，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主。

作者簡(jiǎn)介：

[1]郭亞丁.黨的群眾路線的形成及其主要條件，中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)[J]，2013.5.10-14。

[2]李莉.盧福營(yíng).服務(wù)取向的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，浙江社會(huì)科學(xué) [J]，2012.9.140-144。

[3]王世誼.黨的群眾路線在江蘇的創(chuàng)造性實(shí)踐，唯實(shí)[J]，2013（6）。

[4]方軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理路徑創(chuàng)新：群眾路線與農(nóng)民參與相結(jié)合，甘肅社會(huì)科學(xué)[J].2012.2.204～208。

[5]李華.“群眾路線”：內(nèi)涵、邏輯與特質(zhì)，上海黨史與黨建[J].2012（1）。

[6]王紹光.毛澤東的設(shè)想政治參與模式——群眾路線[J]，學(xué)習(xí)月刊.2009（12）。

[7]齊衛(wèi)平.新的歷史條件下黨的建設(shè)發(fā)展進(jìn)路的思考，理論探討[J] .2013（4）。

[8]栗戰(zhàn)書(shū).群眾工作九法，新華文摘[J].2011（20）。

[9]鄧小平文選（第一卷）[M]，北京：人民出版社.1989年.第225頁(yè)。

[10]廖顯輝.新形勢(shì)下黨的群眾工作支持系統(tǒng)研究，中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2013（6）。

[11]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：人民出版社.2003年。

[12]劉靖北.新時(shí)期新階段堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的思考，中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào).2013（3）。

[13]齊衛(wèi)平.新的歷史條件下黨的建設(shè)發(fā)展進(jìn)路的思考，理論探討[J].2014（4）。

[14]景躍進(jìn).“群眾路線”與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐，湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版[J].2004（6）。

[15]賀祥林.實(shí)踐思維方式和黨的群眾路線，探索[J].2013（3）。

[16]陳偉.論農(nóng)村基層民主建設(shè)中的幾個(gè)辯證關(guān)系，中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2010（1）。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)蝿P（1981.12-），男，中共杭州市委黨校余杭區(qū)分校講師，法學(xué)碩士，研究方向：地方政府治理。