中圖分類號：G212 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0127-03

從2011年8月開始的全國新聞戰(zhàn)線的“走轉(zhuǎn)改”活動，其影響已超越了新聞戰(zhàn)線，變成一項全國性的社會活動。其意義也不再只是改進新聞工作，加強新聞隊伍建設(shè)等，而上升到一個更高層次，具有普遍性的社會意義。特別是走基層，使新聞傳媒得以積極參與社會管理，有利推進社會建設(shè)。

一、“走基層”的社會動因

“走基層”除了新聞傳媒本身新聞改革和發(fā)展的需要外，更有社會建設(shè)和社會管理的需要。

（一）轉(zhuǎn)型社會期待社會建設(shè)和社會管理的加強

我國社會正處于從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)，向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會過渡的轉(zhuǎn)型期。一方面“單位的人”漸變成“社會的人”，“單位管理”逐漸成為“社會管理”;另一方面，由于體制不順，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，利益關(guān)系和利益格局復(fù)雜多變，一些歷史上長期積累的深層次社會問題和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新問題糾結(jié)在一起，社會不穩(wěn)定因素增加，社會風(fēng)險加大，這些情況和問題不能再靠單位而是要依靠社會來解決。

與此同時，我國多年的市場經(jīng)濟發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力不斷提高，社會控制、社會保障等安全網(wǎng)絡(luò)也初步形成，這為解決轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新老問題提供了條件和打下了基礎(chǔ)，期待著社會建設(shè)和社會管理的加強和推進去化解矛盾。

（二）社會建設(shè)和社會管理成為時代主題語

黨的十六屆三中全會，面對日益增多的社會問題和矛盾，提出把政府的職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”四個方面，在十六屆六中全會上又強調(diào)“加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。黨的十七大則進一步強調(diào)：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障改善民生，推進社會體制改革、擴大公共服務(wù)、完善社會管理，促進社會公平正義。2011年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志指出：“各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置”。黨的十八大則強調(diào)“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要特征，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！?/p>

有學(xué)者提出：近10年來，中國政治生活中最為流行的主題語悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以社會建設(shè)為重心”?！吧鐣ㄔO(shè)”、“社會管理”已然成為人們的關(guān)注熱點。

（三）社會建設(shè)和社會管理呼喚傳媒積極參與

何謂社會建設(shè)和社會管理，二者關(guān)系如何？李學(xué)舉認為：社會建設(shè)和社會管理是相互聯(lián)系，相互促進，但是有差別的兩種實踐過程。社會建設(shè)主要是動員社會力量、整合社會資源、發(fā)展社會事業(yè)、完善社會功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對于社會系統(tǒng)的各個組成部分，社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理，屬于社會建設(shè)的一個主要組成部分。黨的十八大指出，中國要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，同時，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”。

因為社會建設(shè)著重于社會生活，而社會管理需要社會組織協(xié)同、公眾積極參與，因此，當(dāng)代中國的社會建設(shè)和社會主義管理，比任何時候都需要媒體來真實全面地反映國情，呈現(xiàn)客觀的社會圖景，以便黨和政府科學(xué)決策那些社會生活中亟待解決的問題，動員社會組織協(xié)同社會管理和公眾積極參與社會管理，媒體的輿論力量比任何時候都重要;再次，處在利益沖突的轉(zhuǎn)型期，表達各方，特別是弱勢群體的利益訴求，溝通政府與公眾之間的意見和情感，媒體提供的渠道尤為迫切。當(dāng)下，媒體單靠日常的零星報道顯然滿足不了這樣的需求，而有策劃的“走基層”的新聞報道才能不負眾望。

二、“走基層”凸顯參與社會管理，助推社會建設(shè)功能

“走基層”活動開展一年多來，它在參與社會管理、推進社會建設(shè)方面已彰顯成效。

（一）如實描述中國國情，關(guān)注社會生活中的熱點、難點，為政府提供決策參考。

“傳媒生產(chǎn)還具有社會管理的重大價值......國家機構(gòu)借助媒介了解社會動態(tài)，協(xié)調(diào)社會各部分的活動，成為社會管理的重要前提”。

2011年1月中宣部組織全國新聞戰(zhàn)線“新春走基層”采訪活動，以及后來倡導(dǎo)的“走、轉(zhuǎn)、改”活動，傳媒為各級政府展示了最真實生動的國情和社會生活的景象，推動了政府對社會建設(shè)中一些問題的決策。央視的走基層從“新春走基層”開始，一年的時間，先后涌現(xiàn)了“蹲點日記”、“百姓心聲”、“最美的中國人”、“第一手調(diào)研”、“在崗位”多個系列報道，派出800路，超過2800人次的記者走基層?！蹲呋鶎印c怒江》不但報道了一個溜索過江巡診的鄉(xiāng)村醫(yī)生的感人事跡，而且如實反映了偏遠山區(qū)行路難的問題。報道播出后，交通運輸部到實地調(diào)研，經(jīng)過不到一年時間，在當(dāng)?shù)亟藘勺鶚蛞粭l路。《愛心小院蹲點日記》播出后，引起了國家民政部和中國殘聯(lián)的關(guān)注。民政部表示，該報道帶給民政部門諸多思索，必將推動我國加快兒童福利制度和兒童福利服務(wù)體系的進程，并決定從2012年開始，在一些省份先行試點，將殘疾兒童及重病、罕見病、艾滋病兒童納入我國兒童福利保障體系。愛心小院的報道引起媒體與政府聯(lián)動，推動了一項社會制度的建設(shè)。

央視的走基層報道，許多觸及社會熱點、難點問題，如《皮里村孩子的上學(xué)路》反映上學(xué)難;《兒童醫(yī)院蹲點日記》反映看病難;《招工局長陳家順》，反映招工難;《邵全杰回家路》反映買票難;《楊立學(xué)討薪記》反映討薪難等等。報道播出后，不但個案問題得到妥善解決，而且引起全社會特別是相關(guān)部門的關(guān)注，進而推動政府部門出臺相關(guān)政策和措施，解決整體問題。

中央電視臺走基層采訪活動，其大型報道《情牽大烏蒙》和《傾聽貴州》、《傾聽安徽》、《傾聽海西》、《傾聽新疆》等“傾聽”系列報道，圍繞社會建設(shè)與社會管理中的民生熱點，描述了國情、世情、民情，引起政府及相關(guān)部門關(guān)注，為其決策提供了真實可靠的信息支持。

各地廣電媒體在走基層報道中，也關(guān)注和促進了諸多民生問題的解決。重慶衛(wèi)視記者來到三峽庫區(qū)的涪陵區(qū)南沱村，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褚螂娏栴}不能正?？措娨?。報道播出后，國家電網(wǎng)重慶公司專門為村里安裝一臺新變壓器，解決了看電視難的問題。

（二）搭建話語平臺，化解社會矛盾。

社會轉(zhuǎn)型期，各種利益、矛盾糾結(jié)在一起，社會的公平正義在艱難中前行。傳媒在走基層中發(fā)現(xiàn)這些矛盾，不回避，也不簡單批評，而是深入探究矛盾的前因后果，為矛盾各方提供話語平臺，讓其傾訴各自的難處，著力于溝通，增進包容理解、互諒互讓，起到社會情感安撫和心理安慰作用，為社會管理提供了有效方式。如央視的《在崗位》系列報道中的“快手售票員”，讓溫榮英講述春節(jié)期間因旅客不理解而受辱的親身經(jīng)歷，獲得社會同情，也消散了社會曾有的不滿。《馬子碩的求醫(yī)路》等報道，追蹤調(diào)查號販子問題，既全面展示了百姓看病難、看病貴的問題，又讓人看到醫(yī)院、政府所做的努力，在醫(yī)療衛(wèi)生部門與社會之間架起溝通理解的橋梁。又如央視的《長沙城管朝陽中隊蹲點日記——“城管來了” 》的紀實報道，如實地記錄了流動商販與城管打游擊的情景，也如實記錄了城管中隊長為小販找門面的情景，在城管被妖魔化的輿論中，報道為城管提供了講述自己兩頭受氣的窘境和委屈的機會，增進了社會對城管的支持和理解。

（三）關(guān)注蕓蕓眾生，記錄百姓的生存和生活狀態(tài)，有助于社會價值的整合和提升。

在新聞戰(zhàn)線“走基層”報道活動中，過去采訪不到的盲區(qū)和死角，這次都有記者涉足，過去默默無聞的小人物，一下子成為新聞人物。在記者的報道中，展示這些普通老百姓的人生價值，對社會的貢獻，他們的理想與抱負，他們做人的道德和良知，對人的社會行為起到很好的規(guī)范和示范作用。

央視“新春走基層”播出《聽漏工的不眠夜》，報道為避免自來水因管網(wǎng)老化嚴重跑冒滴漏造成的損失，自來水公司設(shè)立聽漏工的工作崗位，這是一個鮮為人知的行業(yè)，其重要性也少有人關(guān)注——全國供水漏損率達到13% 。央視記者在除夕夜采訪了昆明市聽漏工李紹斌。李紹斌說，這是個良心職業(yè)，發(fā)現(xiàn)了漏點嫌麻煩不報也沒人知道，但自己良心會過不去。記者感慨：這個良心，就是每一個公民對編織在社會里的那個自己的價值的透徹認識。他們關(guān)于良心的表達，能夠促進社會的良性運轉(zhuǎn)。

浙江衛(wèi)視《來自蹲點一線的報道——壁下島的堅守》系列報道，生動細致地展現(xiàn)了海島女醫(yī)生鐘杏菊36年扎根海島治病救人的感人事跡。在這個世界上，每個人有每個人的活法，但每個人都想活得更有價值，更有尊嚴。該系列報道播出后，許多觀眾反應(yīng)，從鐘杏菊身上，我們找到了一種實現(xiàn)人生價值的積極向上的力量。

（四）動員社會組織和個人扶貧濟困，促進社會慈善事業(yè)良性發(fā)展。

在走基層的報道中，許多記者來到過去很少涉足的邊遠貧困地區(qū)，深入了解并展示山區(qū)人民的艱難困苦，引發(fā)社會關(guān)注，并動員了社會組織和個人伸出援手，進行救助。這不但為社會慈善事業(yè)提供了迫切需要救助的對象，而且激活了社會救助和保障機制，激發(fā)了公眾參與社會管理的熱情。

在央視的《愛心小院蹲點日記》播出后，社會組織與個人各種形式的捐助源源不斷涌向愛心小院。愛心小院的物質(zhì)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。一個個志愿者和愛心人士走進小院，都只想為孩子們做些力所能及的事。央視財經(jīng)頻道的記者，下基層來到寧夏紅寺堡區(qū)菊花臺村，該村146戶村民有殘疾人的就達94戶，村民生活的艱難可想而知。記者沒把主要精力花在展示當(dāng)?shù)卮迕竦睦Э嗌希侵Ρ憩F(xiàn)當(dāng)?shù)卣疄楦纳茪埣踩颂幘扯蛟斓摹包S河善谷”的戰(zhàn)略實施上，由政府提供土地，招商引資，吸引外資來開辦社會企業(yè)或福利企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)，同時將盈利的一部分用于當(dāng)?shù)氐拇壬剖聵I(yè)。這種打破傳統(tǒng)的慈善救助模式，走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代慈善之路，是社會建設(shè)中的一個創(chuàng)舉，為企業(yè)家投身慈善事業(yè)提供了一個全新的模式。

三、“走基層”助推中國社會建設(shè)和社會管理還任重道遠

“走基層”不是一陣風(fēng)的活動，而應(yīng)成為傳媒的常態(tài)，傳媒人的自覺行動。在深入“走轉(zhuǎn)改”活動中，傳媒也應(yīng)加大推進中國社會建設(shè)和社會管理的力度。

（一）傳承歷史，接軌國際，“走基層”要建立長效機制。

“走基層”在我國是有歷史傳統(tǒng)的。著名的新聞記者鄒韜奮，1942年11月，曾化裝去蘇中解放區(qū)、蘇北解放區(qū)民間采訪和社會調(diào)查。中共早期領(lǐng)導(dǎo)人之一瞿秋白，1920年10月曾以《晨報》記者身份，深入蘇聯(lián)基層采訪，寫成《餓鄉(xiāng)記程》、《赤都心史》等名作。我國杰出的記者范長江，1935年，為了向全國人民報道紅軍二萬五千里長征的真實情況，歷時10個月，行程6000多公里，不畏路途險惡，深入大西北進行實地考察和采訪，寫作了著名的《中國的西北角》。中國當(dāng)代著名記者穆青，多年來一直深入基層，扎根群眾，足跡遍布大江南北，寫了多篇在新聞史上有里程碑意義的新聞佳作，如《雁翎隊》、《縣委書記的榜樣——焦裕祿》等。無數(shù)事實說明，我國名記者的名篇，都是成功于走基層的深入采訪。走基層深入采訪也成了我國新聞戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。

國際新聞界也盛行走基層。越來越多的國外媒體把“基層人物”和“基層社會”作為中國報道的選題和素材，因為這是他們了解和介紹中國國情的最好切入視角。1936年6月至10月，美國記者埃德加.斯諾到陜甘寧邊區(qū)采訪，從高層到基層，廣泛接觸基層社會，1937年10月出版《西行漫記》，向世人介紹了一個真實的解放區(qū)，引起世界強烈反響?！洞筅厔荨返淖髡?、未來學(xué)家約翰.奈斯比特，他關(guān)注的不僅是未來，關(guān)注更多的是現(xiàn)實，他是從現(xiàn)實中分析未來的發(fā)展趨勢。他特別關(guān)注中國的基層社會，從1967年第一次來中國，45年來，他已數(shù)百次來到中國，深入基層采訪，繼2010年《中國大趨勢》出版后，2011年他又深入成都基層調(diào)查，出版了《成都調(diào)查》。這樣的事例不勝其數(shù)。有學(xué)者統(tǒng)計，從2007年至2011年以英語出版的有關(guān)中國的新聞紀實類書籍中，以“基層社會”和“基層人物”為主題的占到一半以上。

無論是我國優(yōu)良傳統(tǒng)中的走基層的報道，還是國際上目前流行的基層社會的報道，有一個共同點：就是都以社會建設(shè)和社會管理作為報道的新聞框架。我國傳媒應(yīng)傳承歷史，接軌世界，建立起以社會建設(shè)和社會管理為主題的新聞框架，以基層社會、基層人物、公民英雄為報道主體的走基層的長效機制。在央視制定的“走轉(zhuǎn)改”長效機制中，包括臺領(lǐng)導(dǎo)走基層、選題播出量化、建立基層聯(lián)系點、獎勵考核等機制。

（二）關(guān)注報道社會組織的培育和發(fā)展。

社會組織的成長與發(fā)展，是社會建設(shè)和社會管理的一個關(guān)鍵節(jié)點。傳媒在今后的走基層中應(yīng)更多地關(guān)注我國的社會組織建設(shè)。

據(jù)民政部最新統(tǒng)計，我國有社會組織40多萬個，每年籌資100多億元，提供超過1000萬個專兼職工作崗位。但據(jù)清華、北大所做的調(diào)查，我國社會組織應(yīng)有300萬個，但大多數(shù)是未經(jīng)民政部門批準的維權(quán)組織和臨時社會組織。但總的來說，我國社會組織薄弱，普遍面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才和資金難等問題。目前，北京、上海、廣州正在加大社會組織投入、探索社會組織孵化方式、降低社會組織登記門檻等工作，媒體應(yīng)積極跟進采訪，為社會組織的成長給力鼓勁。

（三）關(guān)注社會管理體制改革，聲張公平正義。

黨的十八大提出“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)力。”這里不僅表述了現(xiàn)階段我國公平正義的主要內(nèi)容，而且提出加緊保障公平的制度建設(shè)。而推進社會管理體制改革，應(yīng)是公平制度建設(shè)的關(guān)鍵。權(quán)利公平涉及戶籍制度、分配制度等方面的改革;機會公平涉及就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療保障服務(wù)制度等方面的改革;而規(guī)則公平則涉及司法制度改革和反對“潛規(guī)則”等。

前一段我們的走基層主要是通過個案展示我國國情，并通過個案的解決體現(xiàn)政府和各部門的努力。今后走基層要通過個案發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)和社會管理的不足和缺陷，并追根溯源到社會管理體制的癥結(jié)，推進社會管理體制的改革和創(chuàng)新。

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