中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0011-02

黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層。慈溪市水務集團組建于2013年6月，是集自來水制造供應、污水處理、水務工程建設、項目投資等為一體的現(xiàn)代化國有企業(yè)。集團設董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等治理機構，黨委建制，是公用服務行業(yè)基層單位?，F(xiàn)設“二室四部四個子公司”，即辦公室、計劃財務部、人力資源部、企業(yè)管理部、生產業(yè)務部、紀檢監(jiān)察審計室及自來水有限公司、排水有限公司、水務投資有限公司和水務工程有限公司。集團實行三級管理模式，即集團領導層、集團部室管理層、各子公司獨立運行層。經(jīng)過近兩年的運行和管理，集團重點工作、重點項目著力推進，黨風廉政建設進一步深化，行風服務質量有效提升，安全生產機制逐步完善，水務管理機制趨于優(yōu)化，穩(wěn)步駛入了良性發(fā)展的正軌。這些成效的取得，最根本的要素是集團黨委始終堅持民主集中制這一根本原則和關鍵，使整個班子富有凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，集團領導核心作用得到了充分的發(fā)揮。同時帶動全民民主，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，調動職工群眾的積極性和參與性，認真傾聽來自基層、黨外和群眾的聲音，堅持問政于民、問需于民、問計于民，將職工群眾的呼聲和智慧及時轉化為黨委的集體科學決策，使供排水一體化管理體制改革發(fā)展過程中呈現(xiàn)的各類問題得到了有效化解。

早在1948年，中央就做出了關于健全黨委制的決定，把民主集中制作為黨的一項根本領導制度固定下來。鄧小平同志提出：“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)”（《鄧小平論黨的建設》第160頁）。黨的十八大報告指出：“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主?！薄吨袊伯a黨黨章》指出：“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體?！泵裰骷兄剖俏覀凕h的基本組織原則，是我們維護領導班子團結的根本制度保證，也是進一步完善議事決策機制的根本保證。什么時候堅持和健全民主集中制，議事決策就民主科學，事業(yè)就欣欣向榮;什么時候民主集中制遭到破壞和干擾，議事決策就會獨斷專行，事業(yè)就會遭受挫折和損失。增強集團黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和議事決策民主化、科學化靠什么？在現(xiàn)有的現(xiàn)代化國有企業(yè)中如何正確建立議事決策機制，如何堅持和健全民主集中制原則，慈溪市水務集團黨委正確處理好了六個關系。

一、正確處理了集體領導和個人分工負責的關系，增強了決策集體研究意識

集體領導是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現(xiàn)。慈溪市水務集團黨委充分應用集體領導方式，集中黨委班子成員的經(jīng)驗和智力，使之成為工作商議中的一個指南，工作開展中的一個行動綱領。對凡是涉及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決議、命令、指示;本單位建設規(guī)劃和重要工作任務部署;關系到集團職工切身利益的事，特別是安全生產、管理服務、行風創(chuàng)建、黨員發(fā)展;企業(yè)的重大項目投資建設，重大的經(jīng)費開支與重要物資的使用以及其它必須在黨委會討論和決定的事項，都在集團黨委會上進行集體民主討論，做出決定，防止個人獨斷專行。俗話說，三個臭皮匠頂個諸葛亮，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，講的就是這個道理。在充分實行集體領導的同時，集團黨委班子成員也認真地履行個人分工職責。因為集體決定了的事情，要由個人分工去辦，如果只有集體領導，沒有個人分工負責去落實，集體領導也就是一句空話。鄧小平同志也特別強調：“集體領導決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職都要追究責任”（《鄧小平論黨的建設》第160頁）。因此，慈溪市水務集團黨委靈活應用了以個人分工負責為基礎，集體商議決策為前提的格局，實行個人分工負責制，一是明確了工作任務，二是界定了職責范圍，三是授予了相應的權利，做到職、責、權相統(tǒng)一，確保每個領導成員在其位，謀其政，行其權，盡其責，很好地把發(fā)揮集體領導智慧與發(fā)揮個人才干有機結合了起來，使各項工作得到了更為明顯地提升。

二、正確處理了“一把手”與副職之間的關系，發(fā)揮了班子整體決策效能

正確處理“一把手”與副職之間的關系，是我們堅持民主集中制，完善議事決策機制，維護領導班子團結的又一重要問題。在領導班子內部，“一把手”的作用十分重要。“一把手”作為領導班子里的“核心”，其基本職責就是要善于集中大家的意見和智慧，把每個領導成員的積極性最大限度地調動起來，搞好組織協(xié)調，形成一個行之有效的議事決策機制，發(fā)揮班子的整體效能。慈溪市水務集團黨委首先建立了一個“核心”。領導班子能否充分發(fā)揮群體效能，關鍵是要有一個核心。不建立核心，處于渙散的狀況，工作是做不好的。但也不能認為上級黨組織任命自己是單位的一把手，就認為自己是名副其實想當然的核心了。實踐告訴我們，“核心”不是靠上級封出來的，也不是靠別人捧出來的，而是在工作實踐中通過自身的努力，使大家逐漸認同的。這就要求“一把手”不光要有較高的政策理論水平和駕馭全局的能力，而且要有從善如流、善于集思廣益的民主作風。其次是“一把手”真誠地尊重其他黨委成員。在集體領導中，討論決定重大問題，都只能平等地發(fā)表意見，表決時實行一人一票，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。楚漢相爭的歷史告訴我們，西楚霸王項羽，雖然一時強大，由于他剛愎自用，聽不得不同意見，連個足智多謀的范曾都容不下，最后只落得個自刎烏江，四面楚歌的失敗下場。而漢高祖劉邦之所以能夠從小到大，以弱勝強，統(tǒng)一天下，都因為他能做到虛懷若谷，從諫如流，善用人才。以史為鑒，可以知興衰。所以“一把手”非常真誠地尊重其他領導成員，平等地同其他領導成員共同商量問題，鼓勵大家暢所欲言，絕不能凌駕于組織之上，搞個人說了算。班子內部做到以誠相見，大事講原則，小事講風格，有事多商量，無事不生非，思想常溝通，心胸懷坦蕩。嚴于律己，誠懇待人，建立起了真誠的同志式的關系。三是副職對“一把手”負責，盡力維護班子威信。“一把手”是班子的班長，是核心。所以，集團黨委班子其他副職成員都能盡心盡職干好自己分管的工作，對“一把手”負責，做到補臺不拆臺，補位不越位，成員之間互相學習，互相尊重，認真開展批評與自我批評，形成了團結、融洽、理解、信任的良好氣氛和環(huán)境，增強了“一家子”的凝聚力、向心力，議事決策更加民主科學。

三、正確處理了個人與組織的關系，強化了決策組織紀律原則

個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會，是民主集中制的基本原則和我們黨的一條最重要的紀律。而“四個服從”的基礎是個人服從組織，如果沒有這一條，大家各行其是，其他三個“服從”就會落空，黨組織的核心作用就無從談起。黨的紀律是自覺的紀律和鐵的紀律的有機統(tǒng)一。個人服從組織體現(xiàn)在具體行動上，就是無條件地服從黨的決定，執(zhí)行黨的決議。集團黨委在討論和決定問題時，每個領導成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)一些不同認識也是正常的，但是一旦形成了集體的決定，有不同意見可以保留，但必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，自覺維護了領導集體的權威。 浙江省委作出的實施“五水共治”戰(zhàn)略部署，慈溪市水務集團就涉及到“治污水、保供水、抓節(jié)水”三大塊任務，量大任務重，在廣泛走訪調研、實地勘測、專家論證和征求群眾意見后，實施方案提交到集團黨委會上集體討論做決定時，就一定有強調組織原則，強化紀律意識，否則，很難形成統(tǒng)一意見，也會因無法決定方案錯過許多市場機會。因此，爭議了8年、日制水能力15萬立方米的城南水廠項目確定啟動建設了，市域北部污水處理廠、東部污水處理廠提標改造出臺實施方案了;集團專門成立了供排水工程建設指揮部，參戰(zhàn)技術人員斗志高昂，精神飽滿，責任落實細致大膽。這些正是因為集體領導，班子成員分工負責，各項目負責人對組織安排的工作、布置的任務不挑肥揀瘦，不討價還價， 很好的將黨委的意見和工作落實了。形成了一盤棋的凝聚力，供排水事業(yè)也將會輝煌發(fā)展。

四、正確處理了領導決策與群眾路線的關系，確保了決策民主正確

民主集中制不僅是我們黨根本的組織原則，也是我們國家根本的組織制度。要確保決策的正確和防止決策的失誤，走群眾路線是根本保證。貫徹群眾路線的過程就是發(fā)揚民主的過程，就是貫徹執(zhí)行民主集中制的過程。人民群眾是實踐的主體。對客觀世界的認識最直接、最深刻，對改造客觀世界最有發(fā)言權。問題和矛盾產生在群眾的實踐之中，而解決這些問題和矛盾的辦法，也蘊藏在人民群眾的實踐之中。我們關起門來冥思苦想、百思不得其解的問題，往往在群眾的實踐中已經(jīng)有了現(xiàn)成的答案。因此，自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，慈溪市水務集團黨委就以“五水共治”工作為突破口，全面落實“治污水、保供水、抓節(jié)水”目標任務，實施 “污水治理、攻堅破難”，“安全供水、未雨綢繆”，“倡導節(jié)水、提升承載”等主題活動，積極開展“安全生產月”和“服務質量提升月”以月帶年活動，著力推出便民服務進社區(qū)、進鎮(zhèn)（街道）、進用水大戶等工作，免費為城區(qū)“老弱病殘”等困難弱勢群體用戶提供供排水設施維修等惠民服務活動;根據(jù)水務行業(yè)特點，設計不同的宣傳主題，結合社會共同參與的親子體驗，切實加強節(jié)水、治水、污水排放的宣傳力度。當然，我們在調查摸底的同時，也在不斷總結經(jīng)驗。使得決策更貼近實際，貼近科學合理。所以我們在做決策時，一是深入群眾，開展調查研究。把決策建立在群眾智慧和經(jīng)驗的基礎上，最關鍵、最重要的是要深入群眾，調查研究，從群眾中來，到群眾中去。無論過去和現(xiàn)在，調查研究都是我們重要工作方法，是聯(lián)系群眾的一個重要方式，也是實現(xiàn)決策民主化、科學化的一個關鍵環(huán)節(jié)。二是把群眾的感性知識上升為理性知識。群眾的經(jīng)驗智慧是制定正確決策的基礎，但絕不是說原始的、零散的群眾意見和要求都可以形成決策，因為正確決策的形成要經(jīng)過一個正確集中的過程。對來自群眾實踐活動中的大量的感性材料，還要進行分析、研究、消化、吸收。在研究問題時，常常會遇到這樣一種情況，同一個問題，幾種意見并存，有時意見還相互抵觸，這就要求我們每一位領導成員“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地進行認真研究，在此基礎上才能制定正確的決策。三是集中集團的技術骨干和管理骨干的集體智慧，黨委統(tǒng)一思想。行業(yè)中、崗位上的技術骨干、部門負責人都是有一技之長，在決策過程中廣泛聽取他們的意見建議，分門別類匯總方案，按照民主集中制經(jīng)黨委集體商議決策。

五、正確處理了民主集中制與思想路線的關系，保證了決策符合實際

要提高領導班子的決策能力和水平，還應堅持黨的實事求是的思想路線，進一步改進思想方法，解放思想，與時俱進，開創(chuàng)新局面。在十八大之后的新常態(tài)下，水務行業(yè)進入體制機制改革階段，隨時都會遇到各種矛盾與困惑，但只要我們堅持黨的思想路線，一切從實際出發(fā)，正確貫徹民主集中制的原則，保證民主生活的正?；?，就會避免工作上出現(xiàn)的偏差，即使出現(xiàn)了也易于較早地得到糾正。在“四個全面”和“中國夢”建設中，新情況、新問題層出不窮，需要不斷探索，不斷開拓，不斷地去認識和總結，只有堅定不移的堅持民主集中制，進一步解放思想，實事求是，才能充分調動各方面的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力，才能讓決策不脫離實際。

六、正確處理了民主集中制與樹立科學發(fā)展觀的關系，確保了決策規(guī)范科學

慈溪市水務集團黨委積極拓展黨的群眾路線教育實踐活動，取得的成績和經(jīng)驗，進一步完善了議事決策機制。一是樹立了科學的世界觀。樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要問題?？茖W世界觀表現(xiàn)在具有堅定的政治信念，高尚的道德情操和腳踏實地的革命精神。民主集中制和科學世界觀是相互作用，相互影響的。民主集中制要得到正確貫徹執(zhí)行，要靠具有科學正確世界觀的人來實施。樹立科學的世界觀是基礎，有了科學正確的世界觀，可以更好地貫徹和執(zhí)行民主集中制基本原則。反過來，民主集中制原則執(zhí)行好了，又有利于領導班子成員集思廣益，博采眾人之長，促進世界觀的改造。二是正確了用權。習近平總書記指出：“領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀。”意思是說權為民所賦，權為民所用。改革開放以來，特別是十八大以后，有些黨員干部貪污腐敗，以權謀私，在各種考驗面前打了敗仗，而且是不見收斂，知法犯法，歸根到底就是在世界觀上出了問題，沒有樹立正確的權力觀。在新形勢新常態(tài)下，集團黨委按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，不斷加強自己主觀世界的改造，樹立正確的人生觀、價值觀，堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高公用服務行業(yè)管理水平，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。三是建立了科學的決策程序和方法。集團黨委制定了《慈溪市水務集團會議制度》，明確和規(guī)范了議事決策程序和方法，以確保決策正確和防止失誤，只有這樣才能嚴格監(jiān)督和控制獨斷專行、分散主義、小團體主義和腐敗行為，才能不斷強黨委的領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣泛調動黨員干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在推進“四個全面”和實現(xiàn)“中國夢”中做出更大的貢獻。