摘 要：在城市規(guī)劃實(shí)施過程讓公眾參與到其中，一方面有助于決策的科學(xué)性，另一方面又可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。本文首先說明了公眾參與的內(nèi)涵，然后分析了我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中公眾參與存在的問題，最后詳細(xì)闡述了城市規(guī)劃中的公眾參與的對策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；法律；主體觀念

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.200

1 公眾參與的內(nèi)涵

何謂公眾參與呢？ 程琥（2012）在《公眾參與社會管理機(jī)制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動權(quán)等參與性權(quán)利，能自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個人切身利益和社會公共利益的行動?！蓖跷牧?、闞酉潯等人（2011）在其發(fā)表的《公眾參與土地整理的研究綜述》認(rèn)為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規(guī)劃設(shè)計更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?，降低項目建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險，也可以更好地監(jiān)督政府行為和維護(hù)公眾利益?！?/p>

2 我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中公眾參與存在的問題

2.1 公眾參與的法律地位缺失

與規(guī)劃許可相比，城市規(guī)劃執(zhí)法環(huán)節(jié)中公眾參與的程度比較低，主要是因為沒有相關(guān)的制度來保障。對于我國城市規(guī)劃來說，規(guī)劃評估起步的比較晚，與前兩者相比還是一個新事物，因此公眾參與的程度等低，缺少一定的實(shí)踐經(jīng)驗和制度保障。目前，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里對公眾參與有明確的規(guī)定。但是與其他國家相比，我國公眾參與城市規(guī)劃的法律地位還是比較模糊的，還需要有關(guān)部門重視和改進(jìn)。

2.2 公眾主動參與意識淡薄

目前，我國很多地區(qū)都開始重視城市規(guī)劃中的公眾參與，相關(guān)部門也在逐漸的完善公眾參與的途徑，有些地區(qū)還專門設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站，將城市規(guī)劃的各項內(nèi)容及時的公開在網(wǎng)絡(luò)上，方便公眾自主閱覽。有些公眾雖然會在留言板上發(fā)表自己的一些觀點(diǎn)，但是大多是為了個人或小團(tuán)體的利益，不符合集體的利益。從整體上來看，在我國的城市規(guī)劃中，公眾主動參與的意識還很淡薄，參與的目的還過于狹隘。

2.3 公眾參與方式存在局限性

國家和政府也在積極的，如何讓公眾更好的參與到城市規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中來，切實(shí)的保證公民參政議政的權(quán)利和法律地位。但是公眾在實(shí)際的參與過程中，大多還處于一種被動的狀態(tài)，公眾參與也是在政府組織下才進(jìn)行的，政府往往決定著公眾參與的方式。

有些地區(qū)在開展城市規(guī)劃民意調(diào)查時主要是為了了解規(guī)劃中存在的問題，沒有鼓勵公眾對預(yù)期規(guī)劃進(jìn)行一些設(shè)想。有些地區(qū)雖然能夠按照法律法規(guī)要求將審批后的城市規(guī)劃在電視媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行公告，但是公告時間過短，在一定度上限制了公眾的參與權(quán)。

3 城市規(guī)劃中的公眾參與的對策

3.1 健全公眾參與制度體系

3.1.1 健立健全制度體系

我國政府必須要盡快建立健全公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)政策，有了相關(guān)的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。 各地方政府也可以專門建立城市規(guī)劃公眾參與委員會，城市規(guī)劃公眾參與委員會的主要工作就是接收和處理公眾對于城市規(guī)劃的相關(guān)意見，并有效對其進(jìn)行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的城市規(guī)劃結(jié)果。除此之外，國家還應(yīng)該建立健全與城市規(guī)劃公眾參與相關(guān)的法律制度，法律制度必須要對城市規(guī)劃過程當(dāng)中所發(fā)生的各種違法犯罪行為予以明確的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有人或部門在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中違法亂紀(jì)，必須要根據(jù)相關(guān)的法律制度對其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

3.1.2 完善法律保障制度

公眾參與城市規(guī)劃還應(yīng)該得到法律的保護(hù)。據(jù)了解，很多公眾在參與城市規(guī)劃的過程當(dāng)中均不同程度上受到了相關(guān)部門、組織的打擊和報復(fù)。為了讓更多的公眾敢于參與城市規(guī)劃，我國必須要盡快建立健全相關(guān)的法律保障制度。 諸如：

（1）對于打擊報復(fù)參與城市規(guī)劃公眾的相關(guān)部門和人員必須要對其進(jìn)行嚴(yán)厲的法律處罰；

（2）參與城市規(guī)劃的公眾可以隨時尋求相關(guān)部門的保護(hù)，諸如派出所等；

（3）公眾在參與城市規(guī)劃的過程當(dāng)中如果受到任何打擊報復(fù)，可以通過快捷通道向司法部門進(jìn)行反映，司法部門必須要對此情況進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與城市規(guī)劃的熱情一定會變得更高。

3.2 加強(qiáng)公眾的主體觀念

城市規(guī)劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進(jìn)來才能夠真正的實(shí)現(xiàn)，由于某些方面的原因我國的公眾在城市規(guī)劃方面的參與意愿并不是很強(qiáng)，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了城市規(guī)劃中的公眾參與成效。基于此種情況，相關(guān)部門亦或是各社會組織應(yīng)該積極鼓勵公眾參與到城市規(guī)劃中來，進(jìn)而行使公眾的基本權(quán)利。為了讓公眾參與城市規(guī)劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個專門的公眾參與城市規(guī)劃組織，該組織主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃中的公眾參與工作，在期間如若發(fā)現(xiàn)有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時的將這種情況公諸于眾，尋求社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，從而讓城市規(guī)劃更加符合人民大眾的利益。

3.3 規(guī)劃人員思想的轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時間，城市規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃的時候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中城市規(guī)劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實(shí)際意愿。規(guī)劃人員這種潛在思想的存在對于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與，我們的規(guī)劃人員在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程當(dāng)中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進(jìn)行思考并進(jìn)行相關(guān)的城市規(guī)劃。做到了這一點(diǎn)，當(dāng)公眾真正參與進(jìn)來的時候，他們才可能擁有更少的意見，才能對規(guī)劃人員的城市規(guī)劃方案表現(xiàn)出更多的滿意。

4 結(jié)語

綜上，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，公眾參與是必不可少的一個環(huán)節(jié)。為此，相關(guān)部門應(yīng)該通過加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，加大宣傳力度，來增強(qiáng)公眾參與的意識。同時制定合理的公眾參與方式和參與機(jī)制，提高公眾參與的有效性，切實(shí)的發(fā)揮公眾參與在城市規(guī)劃中的作用。

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