摘 要：本文對(duì)太河水庫“引太入張”水利工程水價(jià)核定的緊迫性、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)供水水價(jià)存在的問題及“引太入張”供水水價(jià)核定相關(guān)因素進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：水利工程；水價(jià)；存在問題；相關(guān)因素

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.090

1 “引太入張”水利工程基本情況

太河水庫總庫容1.83億立方米，興利庫容1.12億立方米，上游控制流域面積780平方公里，是一座防洪、灌溉、供水等綜合利用的大（2）型水庫，也是淄博市重要的生活飲用水水源地，據(jù)連續(xù)多年監(jiān)測(cè)資料，太河水庫水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

2009年，淄博市委、市政府確定實(shí)施城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)飲用水安全的戰(zhàn)略決策：將太河水庫中的優(yōu)質(zhì)水源引入作為生活用水，從而提高人們的用水質(zhì)量，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率，對(duì)大武水源地進(jìn)行涵養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)，保證水源供水的質(zhì)量。太河水庫“引太入張”供水工程自2009年8月28日開工建設(shè)，2011年7月28日建成并投入試運(yùn)行，至今累計(jì)向中心城區(qū)生活供水1.12億噸。

2 確定“引太入張”供水水價(jià)的緊迫性

淄博市太河水庫管理局為公益二類事業(yè)單位，主要承擔(dān)著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、工程管理、水政執(zhí)法、水源地保護(hù)（相關(guān)職責(zé)）等公益性職能，財(cái)務(wù)實(shí)行企業(yè)化核算，主要經(jīng)費(fèi)來源為水費(fèi)收入。但由于種種原因，太河水庫“引太入張”水利工程供水價(jià)格至今未確定，管理單位只能以0.20元/立方米向淄博市自來水公司借支水費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程日常維修養(yǎng)護(hù)的需要，導(dǎo)致“引太入張”輸水工程供水越多、虧損越大。

“引太入張”供水工程運(yùn)營(yíng)面臨區(qū)域、政府、村莊、用水戶、運(yùn)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)等多方交織的利益關(guān)系，比建設(shè)時(shí)期更加多元化和復(fù)雜化，一些重要的利益關(guān)系問題如價(jià)格水平、還貸風(fēng)險(xiǎn)等，由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，這些問題若不及時(shí)解決，將不利于工程的效益發(fā)揮與持續(xù)運(yùn)行。因此，確定合理的工程水價(jià)迫在眉睫。

3 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)供水水價(jià)核定中存在的問題

（1）就管理制度而言，供水工程供水收取行政事業(yè)性費(fèi)用，沒有將其全面納入商品價(jià)格管理中去。

（2）行政干預(yù)制約嚴(yán)重。確定供水工程的水價(jià)時(shí)，沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的政策和文件進(jìn)行，導(dǎo)致供水價(jià)格水平較低，甚至供水價(jià)格低于成本。先執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是成本的百分之四十，工程一般需要通過其他財(cái)源收入和多種經(jīng)營(yíng)來進(jìn)行維護(hù)，這也直接導(dǎo)致了供水單位運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。

（3）供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，數(shù)年不變，水費(fèi)收入僅能滿足基本工資和電費(fèi)等支出，反映不了成本的動(dòng)態(tài)變化，也反映不了供水水價(jià)的價(jià)格水平，更無法反映水資源的稀缺程度。

（4）水價(jià)往往是根據(jù)供水規(guī)模來核定的，無法將供水工程真正的水價(jià)反應(yīng)出來。城鄉(xiāng)供水需要考慮到其發(fā)展年限，并且供水規(guī)模要大于實(shí)際的用水量，所以，通過設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行核定的水價(jià)，要比實(shí)際價(jià)格低很多。

（5）物價(jià)管理部門對(duì)自來水價(jià)格的確定，一般是根據(jù)其管制的自來水企業(yè)上報(bào)水價(jià)進(jìn)行，這種成本僅僅能夠進(jìn)行個(gè)別成本的反映，無法將水利工程本身的運(yùn)營(yíng)成本反應(yīng)出來。

（6）供水工程由于地理位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，取水水源不同，工程投資相差懸殊，供水工程成本沒有逐工程核定。

4 “引太入張”供水水價(jià)應(yīng)考慮的因素

合理的“引太入張”供水價(jià)格是推動(dòng)供水單位發(fā)展進(jìn)步的前提，也是確保城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。在進(jìn)行供水價(jià)格確定時(shí)，需要根據(jù)補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立科學(xué)合理、兼顧各方利益的供水價(jià)格管理體制，使水價(jià)管理走向科學(xué)化，規(guī)范化軌道。

（1）建立和完善水價(jià)管理體系。依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的水價(jià)是一種具有雙重定價(jià)主體的水價(jià)形式，由政府制定宏觀的水價(jià)指導(dǎo)政策，規(guī)定基準(zhǔn)水價(jià)及其浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)供水單位依據(jù)此制定具體水價(jià)。政府以此達(dá)到控制價(jià)格水平的目的，供水單位以此能靈活的制定、調(diào)整水價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的水價(jià)既體現(xiàn)了國(guó)家行政強(qiáng)制性的一面，又體現(xiàn)了水利工程供水單位定價(jià)相對(duì)靈活性的一面。

（2）供水水價(jià)應(yīng)按成本核定。供水水價(jià)應(yīng)在完全真實(shí)的基礎(chǔ)上制定，核定水價(jià)時(shí)應(yīng)包括制水成本、工資薪酬、動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、行政管理及其他費(fèi)用等。若從水庫等現(xiàn)成水利設(shè)施內(nèi)取水，水價(jià)還應(yīng)包括水資源費(fèi)，其計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（省政府135號(hào)令）執(zhí)行。若工程系貸款修建，還要按還本付息的要求進(jìn)行核算水價(jià)。這樣制定出的供水水價(jià)才是科學(xué)合理的，才能保證工程的正常運(yùn)營(yíng)。

（3）不同的用水戶應(yīng)按類別定價(jià)。不同的用水戶如工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等供水成本不同，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水水價(jià)內(nèi)含水資源費(fèi)和利稅，而生活用水水價(jià)僅為成本。用戶不同，其對(duì)水價(jià)的承受能力也存在一定差異，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，生產(chǎn)成本中已經(jīng)包含了水價(jià)，并且企業(yè)承受水價(jià)的能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生活用水，所以，在計(jì)算水價(jià)時(shí)應(yīng)該根據(jù)用戶的情況來制定不同的利率，通過核定水價(jià)來進(jìn)行成本的回收，保證收費(fèi)的合理性，將消費(fèi)者和投資者二者的合理負(fù)擔(dān)體現(xiàn)出來。

（4）供水水價(jià)總水平應(yīng)隨著物價(jià)指數(shù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，供水工程的供水成本價(jià)格也在不斷的上漲，水價(jià)如恒定不變就很難適應(yīng)供水單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，造成入不敷出，運(yùn)行困難，因而必須在一定的時(shí)期內(nèi)及時(shí)予以調(diào)整，使水價(jià)體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系，調(diào)整幅度應(yīng)與物價(jià)部門協(xié)商確定。

（5）供水水價(jià)應(yīng)按區(qū)域分類確定。因各用水戶所處的地理位置和承受能力等因素的不同，應(yīng)分區(qū)域核定供水成本費(fèi)用，再按各區(qū)域供應(yīng)水量以及供水的類別來分別進(jìn)行水價(jià)的核定，制定最高的限價(jià)以及優(yōu)惠價(jià)格，保證水價(jià)的彈性，從而確保水價(jià)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的實(shí)際需要相符合。如太河水庫的一干渠、二干渠、三干渠、中心城區(qū)供水和生態(tài)供水應(yīng)分別制定水價(jià)，其中農(nóng)業(yè)用水要充分考慮農(nóng)民的承受能力，使水價(jià)水平符合農(nóng)民的可承受能力。

（6）建立水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保工程正常運(yùn)行。供水價(jià)格要有利于促進(jìn)工程的良性運(yùn)行，而供水價(jià)格管理體制是決定工程經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)營(yíng)的重要因素。建議對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水按年每萬立方米30～50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收用水基金，以增加供水單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證其正常運(yùn)行管理的需要。

作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)柱（1974-），男，山東淄博人，本科，助理工程師，研究方向：水利工程自動(dòng)化控制及管理。