摘 要：

群團(tuán)組織是社會(huì)管理基本格局中社會(huì)協(xié)同不可或缺的重要力量。群團(tuán)工作是黨的工作重要組成部分，參與社會(huì)治理是時(shí)代賦予的重任，也是自身發(fā)展的需要。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織有自上而下較為完備的組織體系，黨和政府賦予它們一定的社會(huì)資源，理應(yīng)在社會(huì)治理中充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，以體現(xiàn)自身在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的新價(jià)值。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理中要保持政治屬性與群眾屬性的平衡，并不是一件容易的事。為此，主要講述了新時(shí)期的群團(tuán)工作面臨的處境和困難以及如何更好地發(fā)揮組織位勢(shì)、功能作用，從而更好地走出一條參與社會(huì)治理、建設(shè)樞紐型服務(wù)體系的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：

群團(tuán)組織；社會(huì)治理；困難；工作方法；樞紐

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）16008602

政治學(xué)原理告訴我們，所有政黨都是既具有政治性，又具有社會(huì)性。群團(tuán)組織也是如此，同時(shí)具有政治性和社會(huì)性雙重屬性。只不過(guò)不同群團(tuán)組織雙重屬性中的拆分比重有所不同，而且在不同政治氛圍中，同一群團(tuán)組織也會(huì)呈現(xiàn)出與平日不同的政治、社會(huì)屬性比例。2015年初，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，鮮明地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。這預(yù)示著群團(tuán)組織在社會(huì)治理方面將發(fā)揮更加重要的作用。黨的群團(tuán)組織已成為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的中介性力量。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨的群團(tuán)組織的戰(zhàn)略性地位將會(huì)日益提高。那么在新時(shí)期下群團(tuán)組織如何參與社會(huì)治理成為黨和國(guó)家以及人民群眾都關(guān)心和關(guān)注的話題。

1 新時(shí)期的群團(tuán)工作在參與社會(huì)治理中面臨的困難

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)群團(tuán)組織開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)等群團(tuán)組織正以積極的心態(tài)參與社會(huì)治理，這是一股凝聚發(fā)展的強(qiáng)大正能量，它們?cè)谕苿?dòng)跨越發(fā)展的同時(shí)有了很多新舉措、新亮點(diǎn)，但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題。

一是社會(huì)職能被遮蔽。群團(tuán)組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域發(fā)揮著向社會(huì)傳遞黨的意志，同時(shí)努力去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的作用。但在實(shí)際運(yùn)作中，群團(tuán)組織的社會(huì)角色及社會(huì)職能常被其政治角色和政治職能所遮蔽。群團(tuán)組織是在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下成立的，組織運(yùn)作方式行政化色彩濃厚，它的首要宗旨是完成當(dāng)時(shí)迫切需要完成的政治任務(wù)。因?yàn)殚L(zhǎng)期在體制內(nèi)運(yùn)行，并承擔(dān)著某些行政職能，不少群團(tuán)組織成員的工作思路和基本想法也是以完成上級(jí)布置的工作為要?jiǎng)?wù)，不知不覺(jué)中，社會(huì)職能逐漸被遮蔽。

二是作用與“樞紐型”地位不匹配。一方面群團(tuán)組織自身能力建設(shè)不夠，無(wú)法充分發(fā)揮政治上的“橋梁紐帶”作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)聚合作用以及日常管理服務(wù)上的“平臺(tái)”作用；另一方面尚未出臺(tái)明確的文件對(duì)群團(tuán)的樞紐性功能給予明確的制度化認(rèn)定和授權(quán)，推群團(tuán)組織向“樞紐型”組織轉(zhuǎn)化。另外，群團(tuán)組織工作性質(zhì)、內(nèi)容相近，致使工作對(duì)象、資源交叉重疊，加之各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動(dòng)，致使群團(tuán)工作勢(shì)單力薄、效果較差，導(dǎo)致群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的合力難以形成。

三是工作方法有效性不斷下降。群團(tuán)組織的傳統(tǒng)工作方式大多以會(huì)議和活動(dòng)為主，活動(dòng)多采取層層發(fā)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)模式。每年群團(tuán)組織應(yīng)時(shí)應(yīng)景的節(jié)日活動(dòng)似乎沒(méi)有停歇，往往來(lái)不及延續(xù)就轉(zhuǎn)入下一個(gè)活動(dòng)。當(dāng)前這些傳統(tǒng)工作方式的吸引力和有效性不斷下降，原因既與群團(tuán)組織的信息化程度未能及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)，更與當(dāng)前群團(tuán)組織所對(duì)應(yīng)的群體分化明顯，各自的興趣需求日益多元化，而群團(tuán)組織活動(dòng)的內(nèi)容缺少針對(duì)性，所采用的還是群眾運(yùn)動(dòng)的方式而不是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方式有關(guān)。

2 如何推動(dòng)新時(shí)期群團(tuán)事業(yè)的新定位、大發(fā)展

如同大型國(guó)有企業(yè)能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮影響力和控制力的龍頭作用一樣，推動(dòng)群團(tuán)組織在社會(huì)組織蓬勃興起的狀態(tài)下發(fā)揮帶動(dòng)、吸附作用，已成為當(dāng)務(wù)之急?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)和新常態(tài)下，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織和工作進(jìn)行新定位。

2.1 汲取價(jià)值認(rèn)同，重塑社會(huì)主義政治發(fā)展下的角色定位

群團(tuán)組織來(lái)源于群眾、扎根于群眾，具有廣泛聯(lián)系群眾、緊密貼近群眾、直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)器。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，群團(tuán)組織已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要主體。群團(tuán)組織基本上都是基于一定的利益訴求和功能訴求而形成的，在利益表達(dá)、公共治理和社會(huì)服務(wù)中往往具有明確的功能定位，既關(guān)聯(lián)到社會(huì)，也關(guān)聯(lián)到黨政。在政府轉(zhuǎn)型的大背景下，群團(tuán)組織承擔(dān)的某些黨政職能會(huì)逐漸剝離，逐漸淡出行政體制，轉(zhuǎn)化為單一的群眾團(tuán)體角色，這與我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化方向是一致的。群團(tuán)組織只有充分凸顯自身的社會(huì)職能，以代表和維護(hù)本團(tuán)體群眾的利益為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為首要任務(wù)，才能真正具有良好的凝聚力與生命力。

2.2 有效參與管理，凸顯執(zhí)政黨與群團(tuán)組織“軸心—外圍”模式

我們應(yīng)該看到，群團(tuán)組織要保持政治屬性與群眾屬性的平衡，并不是一件容易的事。一頭是政黨，一頭是群眾，群團(tuán)組織的位置在哪里？從統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和實(shí)踐來(lái)看，“心應(yīng)該靠黨更近一些，屁股應(yīng)該靠群眾更近一些”。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“黨對(duì)群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行，黨對(duì)群眾團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)，也不能直接下政治命令，而是經(jīng)黨團(tuán)去實(shí)現(xiàn)?！痹诤芏鄷r(shí)候，站在黨的外圍說(shuō)話，反而會(huì)更加客觀，更有說(shuō)服力，能夠更好地為黨做工作。這就需要群團(tuán)組織要依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，而不是完全依附于黨政。同時(shí)，黨政工作不能取代群團(tuán)工作，也不能包辦群團(tuán)工作。

2.3 適應(yīng)社會(huì)變遷，走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展之路

當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化三峰疊加，整個(gè)社會(huì)在加速變革，而一切變革的影響最終都要在每個(gè)社會(huì)成員身上得以體現(xiàn)。他們對(duì)其所屬的傳統(tǒng)組織有著更多的期待和要求，也有更多選擇的自由。新常態(tài)下群團(tuán)組織的歷史責(zé)任，更需要彰顯這樣一種應(yīng)對(duì)“各種挑戰(zhàn)”的新態(tài)度。

（1）應(yīng)對(duì)信息化挑戰(zhàn)。信息化正深度改變了當(dāng)代人的生存方式，也改變了群團(tuán)組織的組織動(dòng)員方式。要積極改變單一的行政指令管理模式，及時(shí)整合社會(huì)資源，加快建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)話的正常機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)思潮，與思想觀念、工作需求、生活方式同步，把握信息化時(shí)代的新潮話語(yǔ)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)信息化的挑戰(zhàn)。建設(shè)開(kāi)放型宣傳陣地，靈活運(yùn)用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，實(shí)現(xiàn)有效溝通與對(duì)話，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)誤言論進(jìn)行駁斥，把握思想引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，最大限度減少不和諧因素。一些滯后于時(shí)代發(fā)展的思想理念、方法手段必將會(huì)給群團(tuán)工作帶來(lái)邊緣化的危險(xiǎn)。

（2）應(yīng)對(duì)利益分化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，廣大群眾價(jià)值取向和利益訴求的多樣化，利益訴求從相對(duì)單純的物質(zhì)需求和生存需求，逐步向精神需求和民主權(quán)利需求拓展；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從過(guò)去就業(yè)住房、就學(xué)就醫(yī)為主，逐漸擴(kuò)大到社會(huì)福利保障、貧富差距、公平正義等多個(gè)層面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域。作為群眾之家，群團(tuán)組織聯(lián)系著億萬(wàn)基層群眾，有責(zé)任引導(dǎo)各個(gè)群體依法有序參與政治，依法有序表達(dá)訴求，千方百計(jì)地發(fā)揮引導(dǎo)群眾利益訴求有表達(dá)直通車(chē)的優(yōu)勢(shì)。愿不愿做群眾合法權(quán)益的代言人，敢不敢做群眾合法權(quán)益的維護(hù)者，是每一個(gè)群團(tuán)組織都必須直面的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（3）應(yīng)對(duì)官僚化挑戰(zhàn)。當(dāng)前，有的群團(tuán)組織行政化機(jī)關(guān)化傾向明顯，群眾“敬而遠(yuǎn)之”。作為直面群眾的組織，必須去“機(jī)關(guān)化”、去“行政化”、去“官僚化”，不能搞“花架子”。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破“一畝三分地”的舊習(xí)。注重開(kāi)放性、交互性、平等性，堅(jiān)持“虛功實(shí)做”、久久為攻，注重把各種主題活動(dòng)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，注重在預(yù)防和化解矛盾、延伸公共服務(wù)“觸角”上使力。加強(qiáng)內(nèi)通外聯(lián)，發(fā)揮各群團(tuán)組織在機(jī)構(gòu)性質(zhì)相同、工作目標(biāo)和服務(wù)手段相近等特點(diǎn)，整合各自的資源優(yōu)勢(shì)，提高公眾認(rèn)知度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織“大職能、強(qiáng)服務(wù)”的目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

基于社會(huì)成員分層分化的復(fù)雜性和個(gè)性需求的多樣性，執(zhí)政黨唯有不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織覆蓋影響各自所聯(lián)系群眾的中介性作用或稱(chēng)樞紐性作用，準(zhǔn)確定位群團(tuán)部門(mén)在推動(dòng)發(fā)展上的“結(jié)合點(diǎn)”、合理維護(hù)的“立足點(diǎn)”、志愿服務(wù)的“出發(fā)點(diǎn)”、致富工程的“落腳點(diǎn)”，才能把自己的生命根系更深更廣地扎在社會(huì)的沃土之中，實(shí)現(xiàn)“群團(tuán)一盤(pán)棋，合力創(chuàng)佳績(jī)”的工作目標(biāo)。

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