摘 要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。通過株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況的分析，從融資困境、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度深入探討了其發(fā)展面臨的問題并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；株洲縣；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）16003403

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力向城市不斷轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式已成為落后形態(tài)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化成為新的發(fā)展方向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（張照新等，2013），包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)（孫中華，2012）。正確認識這類新型主體的發(fā)展現(xiàn)狀以及其發(fā)展中面臨的困境與制約是現(xiàn)階段亟需解決的問題。本文基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范疇，以湖南省株洲縣為研究樣本，揭示其發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展困境，提出相應(yīng)的突破策略，以期為我國現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可行的建議。

1 湖南省株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”首次被提及以來，歷年的中央一號文件和三中全會《決定》就把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點放在了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上。如2014年一號文件指出應(yīng)“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”，“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等等。在中央政策指導和省市落實包括種糧補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等具體措施的支持下，株洲縣業(yè)新型主體的發(fā)展迅速，在短時間內(nèi)基本成型，并呈現(xiàn)多樣性發(fā)展態(tài)勢，質(zhì)量穩(wěn)步提升。一方面經(jīng)營主體自身規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)慢慢形成，資源配置利用合理化程度也穩(wěn)步加強；另一方面主體的盈利能力也在加強。

1.1 經(jīng)營主體在數(shù)量和規(guī)模上不斷擴大，盈利能力增強

據(jù)訪談了解，近年株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，在幾年時間內(nèi)數(shù)量上呈現(xiàn)明顯增長。

相比傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在種植面積上具有優(yōu)勢，為使用旋耕機、插秧機等農(nóng)業(yè)機械提供了便利，節(jié)約了人力開支。由于規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮再加上其他因素的協(xié)同配合，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力有了顯著提升。以生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)合作社為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的株洲縣洲坪鄉(xiāng)8家合作社去年凈收入達243萬人民幣，平均水平約為30萬人民幣；而被調(diào)查的朱亭鎮(zhèn)6家合作社去年凈收入總額達約400萬，平均水平約65萬元一年。再以生產(chǎn)大戶為例，上述兩地生產(chǎn)大戶平均每畝土地的凈收入可以達到0.33萬元。

表1 2014年株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量情況

1.2 經(jīng)營主體合作發(fā)展模式多樣

在共同構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標下，株洲縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅各司其職，不同主體之間也實現(xiàn)合作。主體之間合作方式呈現(xiàn)出多樣性：其一為“企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶模式”，即農(nóng)業(yè)企業(yè)在自己承包土地形成專業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)民受雇于企業(yè)從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其二為“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，這種模式下農(nóng)業(yè)企業(yè)負責市場引導，合作社擔當產(chǎn)銷銜接，大戶負責生產(chǎn)；此外，早年株洲縣還開發(fā)了其獨特的集社區(qū)行政管理和企業(yè)管理為一體的“社區(qū)一體化”模式，株洲縣松西子社區(qū)就是典型實例。

1.3 主體經(jīng)營者多為干部，帶動作用巨大

株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)起人或者企業(yè)高干往往具有一定的社會地位和群眾基礎(chǔ)，如當?shù)啬炒宕彘L同時是一家或者幾家合作社的理事長，某農(nóng)業(yè)企業(yè)的高干同時建立合作社，某位村支書充當家庭農(nóng)場的經(jīng)營者等。這決定了新型經(jīng)營主體擁有極大帶動作用。以株洲縣洲坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作社為例，當?shù)鼐偶曳N養(yǎng)殖合作社固定工作人員（不含農(nóng)忙時節(jié)的雇傭工人）有197人，其中包含36名具備專業(yè)技術(shù)水平的工作人員。九家合作社585名成員并且?guī)恿肆硗?23戶非成員農(nóng)戶，若按平均每戶3口人從事農(nóng)業(yè)勞動則九家合作社一共帶動了1631名勞動人口加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。對于家庭農(nóng)場，從2014年3月份株洲縣成立第一家家庭農(nóng)場之后，目前一共有18家通過政府審批的家庭農(nóng)場成立。在家庭農(nóng)場的迅速興起的情況下，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場將在株洲縣起到巨大的模范作用和導向作用。

1.4 服務(wù)單一，涵蓋面窄

總體而言，株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出“從事生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)”的特征。除了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)自己擁有加工環(huán)節(jié)，另外一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他的三大主體大多都從事最基本的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖；農(nóng)業(yè)服務(wù)也主要集中于生產(chǎn)服務(wù)——即在生產(chǎn)過程中提供統(tǒng)一發(fā)種、化肥低價統(tǒng)購、農(nóng)機設(shè)備租賃的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計尚沒有合作社專門提供倉儲服務(wù)或者運輸服務(wù)等，也沒有合作社專門從事農(nóng)產(chǎn)品的加工服務(wù)。本次調(diào)查所隨機選取的朱亭鎮(zhèn)和仙井鄉(xiāng)15家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中11家合作社服務(wù)類型集均為“產(chǎn)銷一體化”，而另外4家則是“以生產(chǎn)服務(wù)為主”?？傊F(xiàn)有的合作社服務(wù)類型和服務(wù)機制亟待完善。

1.5 重視品牌建設(shè)，品牌效應(yīng)明顯提升

株洲縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)170多家，其中有7家獲得了“株洲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”稱號。這些企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)有林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機制造、休閑農(nóng)業(yè)等，范圍甚廣。近年來，這些企業(yè)十分重視品牌建設(shè)，一些企業(yè)已經(jīng)擁有自己的注冊商標，此外一些企業(yè)正在申請綠色食品認證、評選省級著名商標等相關(guān)資質(zhì)。

2 限制株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的根源問題

2.1 資金普遍短缺、融資能力低下

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和建設(shè)需要有力的金融支持，而資金不足、融資能力不強是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨的最大問題。目前株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源渠道主要是自有資金、民間借貸、銀行信貸以及政府補貼，而這類主體往往自有資金不足，政府補貼微薄，而民間信貸成本高，到正規(guī)金融機構(gòu)融資的門檻又高，導致企業(yè)在經(jīng)營中面臨較大困境。

首先，對于融資困難，其原因在于：第一，銀行等正規(guī)金融機構(gòu)貸款門檻高，貸款需要有擔保抵押。而據(jù)介紹，種植大戶們的土地、房屋和農(nóng)業(yè)機械設(shè)施都不被銀行認可作為抵押擔保物，且農(nóng)村金融機構(gòu)貸款審批時間長，手續(xù)繁瑣，時間成本高，涉農(nóng)貸款一般風險大、金額低等因素造成了農(nóng)戶貸款難、銀行放貸難。第二，農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理機制不完善。一方面，對于管理體制上，傳統(tǒng)的行政職能影響了信貸資金的合理定位，信貸資源無法實現(xiàn)合理的配置。另一方面農(nóng)村信用合作社金融服務(wù)以貸款為主，普遍較為單一。金融服務(wù)發(fā)展過程中信用社又受行政體制、國家政策和人為因素限制，這就使得農(nóng)村信用社，很難提供全面的融資服務(wù)。

其次，導致資金短缺的另一重要因素為盈利能力不足?？v然近年來株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力逐年提升，但還不能達到充分保障自身資金充足的水平。其盈利能力不足主要由土地價格上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低所導致。近年來，土地承包租金持續(xù)上漲，如株洲縣洲坪鄉(xiāng)2012年租金僅為80元/畝·年，而2014年則翻了將兩番漲至近200元/畝·年；此外，經(jīng)濟社會通貨膨脹加劇，而糧食蔬菜價格基本保持不變以至于種糧生產(chǎn)大戶的實際收入持續(xù)降低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)日漸困難

在土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。訪談過程中，種植大戶、合作社會普遍反映流轉(zhuǎn)土地越來越難的情況，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化。經(jīng)營農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿主要受三方面的影響：

一是觀念和意愿上存在障礙。株洲縣農(nóng)村中留守老人居多，普遍受“戀地”等傳統(tǒng)觀念的影響，老人不愿將土地尤其是良田流轉(zhuǎn)出去，土地流轉(zhuǎn)政策落實較難。以株洲縣仙井鄉(xiāng)為例，在統(tǒng)計的16家以良田為耕地類型的種植大戶，其土地面積（包括流轉(zhuǎn)土地）分布不集中，而且土地面積差異明顯，最低的土地面積僅有5畝，而最高卻達到500畝有多（僅為個例）。因此這一點在土地面積上還是限制了規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮；另外，通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地面積的大小和流轉(zhuǎn)時間的長度恰成反相關(guān)。這一情況有在時間上進一步阻礙了規(guī)模經(jīng)濟的進一步發(fā)揮。

二是城鄉(xiāng)分割的管理制度引起的障礙。近年來我國不斷改革戶籍管理制度，仍然對農(nóng)民進城落戶設(shè)置了較高門檻，農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地的意愿不強。

三是現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)補償和福利普遍不被看好，人們保留土地的意愿高于流轉(zhuǎn)土地的意愿。此外，荒地開墾成本高、土地流轉(zhuǎn)平臺和流轉(zhuǎn)市場搭建尚不完善都是制約土地流轉(zhuǎn)的原因。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件軟件皆有不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，主要體現(xiàn)在建設(shè)道路和水利工程建設(shè)等硬件設(shè)施薄弱和處理“小農(nóng)戶—大市場”矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求關(guān)系矛盾的“軟”實力薄弱。在硬件設(shè)施上，目前株洲縣雖然基本實現(xiàn)“村村通”，但水泥硬化道路尚未延伸至種養(yǎng)殖場地，種養(yǎng)殖地因道路不便而無法機械耕種的問題仍然存在，有人形象的評價說“開著旋耕機去耕地后面還要跟著一臺吊車，旋耕機隨時掉進坑洼之地就要靠吊車把它拉出來?！贝送廪r(nóng)田水利工程陳舊，基本仍是上個世紀的遺留設(shè)施，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不匹配。在“軟”設(shè)施方面，主要表現(xiàn)在缺乏信息平臺支持。目前株洲縣的農(nóng)業(yè)合作社在銷售渠道建設(shè)方面基本依賴已有資源和人際網(wǎng)絡(luò)，存在很大的局限性，沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)時代的便利。雖然湖南省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品供求的省級信息平臺，然而株洲縣卻未能真正利用好，也沒有建設(shè)相應(yīng)的縣級平臺。

2.4 缺少科技和人才扶持

科技是第一生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要有效的科技支持。從現(xiàn)有情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在抵抗自然風險、防御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面的能力均有待提升，而科技投入所需的資金條件和技術(shù)條件有限，國家、政府應(yīng)該主動地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技支持。

人才方面，一方面株洲縣尚缺乏與高等院校、科研機構(gòu)的合作和吸引大學生投身農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)的措施，當前的發(fā)展面臨著一定程度的人才缺乏。另一方面，現(xiàn)任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者普遍仍鼓勵子女外出打工以謀出路，不愿自己的兒女投身農(nóng)村，不愿“傳承家業(yè)”。由此不論是現(xiàn)階段還是將來，人才缺乏的問題都會持續(xù)，并必將凸顯。另外，株洲縣也缺乏與大專院校、科研機構(gòu)的合作和一些激勵外來農(nóng)業(yè)學者例如高校教授等和激勵吸引大學生投身農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)的措施。通過對株洲縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)新聞的整理，僅發(fā)現(xiàn)2013年6月，湖南農(nóng)業(yè)大學石雪暉教授曾去指導生產(chǎn)以及2014年湖南農(nóng)業(yè)大學何可佳教授曾去考察的兩條新聞記錄。

3 株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略

3.1 開源節(jié)流，創(chuàng)造融資“新”環(huán)境

在解決資金短缺的問題上，從開源節(jié)流兩個方面入手。在開源方面，完善農(nóng)村金融借貸體系，降低借貸門檻。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營主體方面，擴大貸款抵押物的劃定界限，例如集體土地、生產(chǎn)工具納入貸款抵押物范疇。其次，建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先小規(guī)模生產(chǎn)資金回轉(zhuǎn)快、生產(chǎn)周期短的農(nóng)產(chǎn)品，待盈利后再擴大生產(chǎn)規(guī)模。再者，結(jié)合當前農(nóng)村金融政策及措施，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融培訓，培養(yǎng)主體的多渠道融資意識，提高其融資能力和融資風險防范意識。比如，跨產(chǎn)業(yè)合作，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金引流進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在節(jié)流方面，隨著改革開放的不斷發(fā)展，電子信息逐漸成為我們獲取信息的主要來源，我們可以借助電子商務(wù)這個平臺，減少一部分銷售成本，讓農(nóng)民可以在家當老板。

3.2 突破傳統(tǒng)觀念，完善相關(guān)政策

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)宣傳方式，突破傳統(tǒng)思維的限制。將土地流轉(zhuǎn)情況較好的地區(qū)發(fā)展情況，制作成視頻、廣播、宣傳手冊等多樣宣傳方式，讓土地流轉(zhuǎn)宣傳工作走進基層。同時，給農(nóng)戶一個試驗期體驗，讓農(nóng)戶切身體會到土地流轉(zhuǎn)比土地留存能帶來更大的經(jīng)濟效益。再者，提高土地流轉(zhuǎn)“福利”，可以通過類似土地流轉(zhuǎn)補貼、土地流轉(zhuǎn)戶優(yōu)惠價等手段促使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

完善土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記工作，指引承包地經(jīng)營權(quán)有秩序地流轉(zhuǎn)。保障流轉(zhuǎn)戶權(quán)益，規(guī)避土地歸屬權(quán)問題糾紛。鼓勵民間私人開展多樣化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，例如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)、糾紛仲裁機構(gòu)等。

3.3 借力服務(wù)業(yè)，開拓新平臺

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營主體抗風險能力較弱，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，為農(nóng)村保險服務(wù)業(yè)提供了新市場。保險公司的業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村，促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)戶注入一股“強心劑”。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團發(fā)展，拓展物流量，與京東、順豐等涉足農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域、自有物流體系完善的企業(yè)合作，一方面借助物流自有車隊和全國網(wǎng)點，一定程度上彌補硬件的不足；另一方面，整合優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)境，增加銷售渠道，構(gòu)建多樣化信息平臺。

3.4 引導科技人才“雙創(chuàng)新”

加強與科研高校、職業(yè)技術(shù)高校合作，建立人才實習培訓基地、新技術(shù)實驗基地，進行技術(shù)對接、人才對接，加快技術(shù)更新。要著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。加大對在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生的扶持力度，引進人才，為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。對于經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶，鼓勵他們結(jié)合日常農(nóng)作流程，進行科技研發(fā)、模式創(chuàng)新，在給予物質(zhì)獎勵的同時提供專利申請方面的協(xié)助。

參考文獻

[1]王清川，何梅.我國農(nóng)業(yè)融資困境和體制創(chuàng)新策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（6）.

[2]黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（10）.

[3]張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新[J].改革，2013，（2）.

[4]劉志成.湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀、問題與對策[J].湖南社會科學，2013，（6）.