摘 要：

近幾年，株洲市的社區(qū)志愿服務(wù)得到了良好的發(fā)展，從隊伍建設(shè)，到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并形成了一批影響力較大的志愿服務(wù)品牌。但同時也要看到，株洲市的社區(qū)志愿服務(wù)尚存在很多不足：志愿理念推廣不夠、形式主義較濃、管理粗放、工作經(jīng)費普遍短缺等問題仍然顯著。為此，應(yīng)該從宣傳普及志愿理念、突出項目建設(shè)、完善管理機制等途徑進行提高和完善。

關(guān)鍵詞：

株洲市社區(qū)；志愿服務(wù)；服務(wù)品牌；發(fā)展

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）16017003

志愿服務(wù)體現(xiàn)著公民的社會責(zé)任意識，大到國邦，小到城鎮(zhèn)，其志愿者隊伍的大小、志愿服務(wù)水平的高低，往往反映其文明程度。在新形勢下，抓好社區(qū)建設(shè)，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)有效社會管理的重要方式。近年來，株洲市社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為落實社會主義核心價值體系建設(shè)、為精神文明創(chuàng)建活動注入了新的生機和活力，為“兩型社會”的建設(shè)、為創(chuàng)建全國文明城市、為推進“四個株洲”建設(shè)做出了突出貢獻。

1 株洲市社區(qū)志愿服務(wù)工作的基本情況

株洲市的社區(qū)志愿組織正在以其“志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴展、志愿者隊伍不斷擴大、志愿精神的廣為傳播”的特點不斷成長壯大。

（1）隊伍建設(shè)富有成效。株洲市著力建設(shè)一支有朝氣、有素質(zhì)、有紀(jì)律、樂于助人、甘于奉獻的志愿服務(wù)隊伍。把志愿者的招募和注冊作為志愿服務(wù)工作的首要環(huán)節(jié)，切實把一批綜合素質(zhì)高，熱心服務(wù)群眾的人們組織動員起來。截至目前，株洲的注冊志愿者人數(shù)已達483000余人，志愿者團體780余個。全市城區(qū)已建立179個社區(qū)志愿服務(wù)工作站，覆蓋率達到86.8%，基本形成了黨員志愿者、義工志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、科普志愿者、交通文明志愿者等各類志愿服務(wù)隊伍，職業(yè)涵蓋公務(wù)員、教師、學(xué)生、醫(yī)生、企業(yè)員工、法律工作者、心理咨詢師、晚報義工等社會方方面面。各社區(qū)志愿組織以市文明辦制定的《株洲市志愿服務(wù)工作管理辦法》為指導(dǎo)，紛紛建章立制，加強自身管理。

（2）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型。一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)配備成熟。全市成立志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市委常委、宣傳部長擔(dān)任組長，市文明辦主任擔(dān)任副組長，市總工會、市財政局、市教育局等28家單位一把手擔(dān)任協(xié)調(diào)小組成員，負責(zé)全市志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。后成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊，由市文明辦主任擔(dān)任總隊長，全市各類志愿服務(wù)隊伍全部歸其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2012年市文明辦增設(shè)志愿服務(wù)工作科，負責(zé)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)廣泛。全市普及的愛國主義教育基地、兒童福利院、敬老院、退休教師公寓、公共綠地、市民廣場等傳統(tǒng)志愿服務(wù)基地，在我市鋪設(shè)了一個全面又廣泛的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，各城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)也普遍建立了志愿者工作站。全市已初步形成以市志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組為中心，以志愿服務(wù)陣地為依托，以各級社區(qū)自愿服務(wù)站點為紐帶的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）工作品牌日益響亮。長期以來的社區(qū)志愿服務(wù)實踐活動，形成了一批影響力大、參與度高，頗具實效、頗有內(nèi)涵的工作亮點和特色品牌。

一是株洲晚報義工聯(lián)合會。株洲晚報義工聯(lián)合會是我市首家義工組織，會員超過5000人。其成員唐先華公益生涯長達25年，足跡遍及全國13個省，從汶川、玉樹大地震到舟曲特大泥石流，三上高原救援災(zāi)民，三次奇跡般與溫家寶總理邂逅，受到溫總理高度贊揚，榮獲“第三屆感動株洲十大人物”、“全國優(yōu)秀志愿者”等稱號，是我市聞名遐邇的“瘋狂義工”，2010年10月11日CCTV-10《人與社會》欄目特別錄制播出了《瘋狂義工》唐先華專題報道。義工聯(lián)合會同時還打造了徒步湘江環(huán)保毅行、螢火蟲公益助學(xué)行、社區(qū)少年宮三大品牌項目。

二是“在職黨員進社區(qū)”。株洲市黨員進社區(qū)的傳統(tǒng)由來已久，2013年6月下旬株洲市啟動全市在職黨員進社區(qū)活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，不到一年時間已有6萬余名在職黨員進社區(qū)報到，認領(lǐng)服務(wù)崗位10萬多個，成立志愿服務(wù)總隊1200多個，開展集中志愿服務(wù)活動360余次，為社區(qū)解難題千余個，為群眾辦實事3000余件次，近50萬名群眾在活動中受益。小到義務(wù)清掃、夜間巡邏、居家養(yǎng)老等服務(wù)活動，大到教育講課、健康醫(yī)療、法律援助、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)等，“在崗當(dāng)個好干部，在家做個好居民”，在職黨員進社區(qū)不僅為基層建設(shè)提供了有力服務(wù)，同時也為考察黨員干部8小時以外的表現(xiàn)提供了良好途徑。

三是“雷鋒號”志愿者工作站。株洲市首批“雷鋒號”志愿者工作站于2012年3月初開始創(chuàng)建，創(chuàng)建單位20家，分布于城區(qū)20個社區(qū)內(nèi)，共有注冊志愿者5500余人，成立了關(guān)愛雛鷹服務(wù)隊、愛綠護綠服務(wù)隊、心理咨詢服務(wù)隊、醫(yī)療服務(wù)隊、居家養(yǎng)老服務(wù)隊、司法援助法律宣傳隊等多支志愿者服務(wù)隊。同年8月開展第二批工作站的創(chuàng)建工作，加大市級“雷鋒號”的創(chuàng)建力度，在全市所有社區(qū)，普遍建立志愿者工作站。圍繞“關(guān)愛重點青少年群體志愿服務(wù)”、“扶助弱勢困難群眾志愿服務(wù)”、“開展服務(wù)黨政中心工作專項志愿服務(wù)”、“開展基層公共事務(wù)志愿服務(wù)”、“開展文明城市創(chuàng)建志愿服務(wù)”五個內(nèi)容為中心，針對各自志愿服務(wù)的實際需求，形成多個亮點項目。

四是“志愿鄰里，文明共享”社區(qū)志愿服務(wù)。自2009年至今，株洲市四中青年志愿者協(xié)會在上級團委的指導(dǎo)下，組織近千人次的青年志愿者走進鄰里社區(qū)（以新荷社區(qū)為主要青年志愿服務(wù)實踐基地），開展主題為“志愿鄰里，文明共享”的社區(qū)文明創(chuàng)建、社區(qū)幫扶志愿服務(wù)項目。他們或走進社區(qū)進行清理環(huán)境衛(wèi)生、宣傳低碳環(huán)保、宣傳消防知識、推廣普通話等社區(qū)文明創(chuàng)建活動，或深入到社區(qū)困難戶家中開展扶危濟困等社區(qū)志愿服務(wù)活動，把志愿精神作為自己的行動宗旨，積極把青年志愿理念與社區(qū)服務(wù)結(jié)合、愛心奉獻與學(xué)生社團發(fā)展結(jié)合，取得了良好的社會效應(yīng)，也為全市青年做了榜樣。

2 株洲市社區(qū)志愿服務(wù)工作的不足

株洲社區(qū)志愿服務(wù)工作來勢喜人，取得了一定成績，也有較大的社會影響，但總體上看，株洲的社區(qū)志愿服務(wù)工作從發(fā)展規(guī)模和服務(wù)水平等方面，離社會的發(fā)展要求、群眾的期待尚有一定差距。

（1）志愿理念推廣不夠，群眾認識不深?！胺瞰I、友愛、互助、進步”是志愿服務(wù)精神的主要內(nèi)涵，是一個有機統(tǒng)一體，奉獻是基礎(chǔ)，友愛是動力，互助是途徑，進步是目的。但從實際來看，受宣傳教育不夠、開展活動歷史不長等原因影響，大部分群眾對志愿服務(wù)的理解僅僅停留在“奉獻”層面，只是“學(xué)雷鋒，做好事”。這導(dǎo)致志愿服務(wù)的參與面受限，志愿服務(wù)只能成為特定群體的熱情所在。

（2）部分活動出現(xiàn)偏向，形式主義較濃。社區(qū)志愿服務(wù)是信念追求，是價值認同，其過程是志愿者自我教育、自我提高的過程。但在實踐中，有些活動往往存在“為活動而活動，活動節(jié)日化”的傾向。體現(xiàn)在活動很多、實效很少，宣傳很多、服務(wù)很少，人員很多、骨干很少。逢年過節(jié)是社區(qū)志愿活動開展的高峰期，敬老院、福利院、流浪兒童救助站成為社區(qū)志愿活動開展的“有限陣地”。這導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)的社會認同度被擠壓，群眾基礎(chǔ)被侵蝕。

（3）工作機制還未理順，管理仍然粗放。社區(qū)志愿服務(wù)工作是新生事物，基礎(chǔ)比較薄弱。比如各級文明委員辦對志愿服務(wù)組織缺乏有效的控制和協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機制、激勵機制、項目機制、檔案管理制度和工作會議制度等。機制的不完善，難以推動社區(qū)志愿服務(wù)工作更好更快地發(fā)展。

（4）工作經(jīng)費普遍缺乏，發(fā)展能力有限。目前社區(qū)志愿服務(wù)活動的經(jīng)費主要來自主管部門的正常劃撥與相關(guān)單位的贊助，經(jīng)費問題已成為突出障礙。因此，社區(qū)志愿服務(wù)活動只能勉強組織一些常規(guī)性、開銷不大的志愿活動，對于大型的或者是常規(guī)性、長期性、專業(yè)性的志愿服務(wù)活動，志愿組織往往難以承受。

3 株洲市社區(qū)志愿服務(wù)工作的改進與建議

株洲市社區(qū)志愿者服務(wù)工作基于以上種種不足，因此應(yīng)該努力在推廣服務(wù)理念、拓展服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)服務(wù)項目等方面下工夫，努力在完善機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做文章，奮力開創(chuàng)社區(qū)志愿服務(wù)工作新局面。

（1）深化宣傳教育，普及志愿理念。新聞媒體是傳播志愿理念、弘揚志愿精神的主渠道，必須加大社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳力度。通過新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿知識，宣傳社區(qū)志愿服務(wù)活動的經(jīng)驗和志愿者的感人事跡，引導(dǎo)人們尊重志愿者，營造有利于社區(qū)志愿服務(wù)的濃厚輿論氛圍；通過開展豐富多彩的文化活動，展現(xiàn)志愿者的良好風(fēng)貌和高尚情操，寓教于樂、寓教于文，形成有利于社區(qū)志愿服務(wù)的良好文化環(huán)境；加大學(xué)校教育力度，把志愿服務(wù)精神作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強廣大青少年的志愿服務(wù)意識；充分利用社區(qū)、基層文化站等多種途徑，加大社區(qū)志愿服務(wù)宣傳教育力度，使之家喻戶曉、深入人心；動員廣大黨員干部和社會知名人士帶頭參加志愿服務(wù)活動，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高全社會的志愿服務(wù)認知度。

（2）豐富活動內(nèi)涵，凸顯核心價值。開展社區(qū)志愿服務(wù)活動必須牢牢抓住社會主義核心價值體系建設(shè)這個根本，緊扣相互關(guān)愛、服務(wù)社會的主題，始終把公益性放在首位。組織開展普及文明風(fēng)尚社區(qū)教育活動，引導(dǎo)人們知禮儀、重禮節(jié)、講道德；組織開展科技、文體、法律、衛(wèi)生等社區(qū)科普活動，普及科學(xué)知識、傳播先進文化、開展法律援助、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷豐富廣大群眾特別是農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活；對生活困難群體、老年人、殘疾人積極開展送溫暖、獻愛心等慈善關(guān)愛活動，弘揚人道主義精神，為其排憂解難。以關(guān)愛幫困、便民利民為重點，大力開展各類社區(qū)志愿服務(wù)活動，讓居民在參與中感受友誼和諧，看到社會美好，享受幸福生活。

（3）突出項目建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。品牌對于深化社區(qū)志愿服務(wù)活動具有非同尋常的意義。項目建設(shè)則是社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)品牌、塑形象、擴影響的關(guān)鍵。各級各類志愿服務(wù)組織和廣大志愿者要堅持“黨政所望、社會所需、群眾所求、志愿者能為”的原則，注重創(chuàng)新，規(guī)范管理，以重點社區(qū)志愿服務(wù)活動為核心，項目化開展志愿服務(wù)。依托志愿服務(wù)項目信息化管理系統(tǒng)進行項目申請、志愿者招募、管理服務(wù)等相關(guān)工作，實現(xiàn)互動交流、資源共享。積極探索社區(qū)志愿服務(wù)項目開發(fā)工作，分階段、分層次，不斷推出新的項目，增加社區(qū)志愿服務(wù)項目的數(shù)量和類別。同時，注重運用新技術(shù)改革傳統(tǒng)社區(qū)志愿服務(wù)方式，提高服務(wù)效益，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同層次群眾的服務(wù)需求，從而擴大社區(qū)志愿服務(wù)影響、提升工作水平，達到“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”的目的。

（4）注重機制完善，實現(xiàn)高效管理。建立健全運轉(zhuǎn)通暢、靈活高效的社區(qū)志愿服務(wù)工作機制，是提高志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的重要途徑。完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)注冊系統(tǒng)和志愿服務(wù)信息平臺，把志愿服務(wù)資源有效整合起來，引導(dǎo)志愿者長期參加志愿服務(wù)活動；建立社區(qū)志愿者培訓(xùn)制度，重點依托行業(yè)協(xié)會對志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一批志愿者骨干；完善激勵機制，當(dāng)前應(yīng)努力探索在社區(qū)志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度，定期評選表彰優(yōu)秀志愿者和志愿者組織；積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人對社區(qū)志愿服務(wù)活動進行資助，形成多渠道、社會化的籌資機制；組織開展經(jīng)常性的社區(qū)志愿服務(wù)調(diào)查研究，重視社區(qū)志愿服務(wù)理論研究和課題分析，推動和促進志愿服務(wù)的交流溝通與合作發(fā)展。

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