摘 要：

林業(yè)貸款貼息補貼項目是中央扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進林農(nóng)增收致富的一項重要政策。以浙江省為例，首先闡述了浙江省林業(yè)貸款貼息補貼工作取得成效，分析了現(xiàn)階段浙江省林業(yè)貸款貼息補貼存在的問題及原因，最后提出了加強浙江省林業(yè)貸款貼息補貼工作的一系列建議。

關(guān)鍵詞：

林業(yè)貸款；貼息補貼；浙江省

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）16019702

林業(yè)貸款貼息補貼項目作為國家扶持林業(yè)發(fā)展的一項重要政策，多年來在浙江省的森林可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及林農(nóng)增收致富上均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。浙江省在林業(yè)貸款貼息補貼項目的篩選中一直注重以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導向，以改善民生、力農(nóng)惠農(nóng)為宗旨，堅持林業(yè)貸款工作服務于浙江林業(yè)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮林業(yè)貸款在深化集體林權(quán)制度改革、增加森林資源儲備、促進現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)、打造“森林浙江”和實現(xiàn)“生態(tài)立省”目標中的重要作用。

1 浙江省林業(yè)貸款貼息補貼工作取得的效益

（1）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強力推進產(chǎn)業(yè)化進程。各地在實施林業(yè)貼息貸款工作中，堅持走市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進了原料林培育和特色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟的發(fā)展，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善升級。木竹加工、竹副產(chǎn)業(yè)已成為浙江省林業(yè)的兩大主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域化布局初步形成，區(qū)域特色林業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的輻射效應逐步突顯，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到不斷優(yōu)化升級，林產(chǎn)品的科技含量不斷提升。

二是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政貼息政策在推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“四兩撥千斤”作用，利用貼息貸款帶動引導市場生產(chǎn)經(jīng)營主體進入林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，促進浙江省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)項目貸款為浙江省包括竹產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、竹木材加工業(yè)和森林旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了資金保證，從而加快了林業(yè)重點工程的建設(shè)步伐，促進了浙江省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為實現(xiàn)林業(yè)雙增目標發(fā)揮了應有的作用。

（2）增加森林面積，培育壯大了一批工業(yè)原料林、木本油料、經(jīng)濟林基地。近年來，林業(yè)項目貸款重點扶持了一批林業(yè)企業(yè)的工業(yè)原料林和經(jīng)濟林基地建設(shè)，2013年全省利用林業(yè)貼息貸款計劃新造林近44.63萬畝，撫育73.13萬畝。通過實施林業(yè)貸款貼息補貼項目，提高了森林覆蓋率，增加了森林資源總量，生態(tài)效益顯著，同時也帶動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。原料林基地規(guī)模的夸大，緩解了企業(yè)原料緊張局面，為浙江省建立木材儲備基地打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著森林資源的迅速增加，林業(yè)企業(yè)原料緊張問題得到初步緩解，板材加工、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工、木竹加工企業(yè)迅速發(fā)展，進一步增強了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力。

（3）引導社會資金流入、加快推動林改進程。林業(yè)貸款貼息補貼政策的實施充分發(fā)揮了貼息政策的杠桿和導向作用，吸納社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)貼息貸款政策的實施，改變了以往林業(yè)建設(shè)資金主要依靠國家無償投入的局面，投資結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。通過林業(yè)貸款貼息政策的有效引導，較好地把金融信貸資金、林業(yè)部門扶持資金、企業(yè)單位自有資金以及社會閑散資金吸引到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成了林業(yè)建設(shè)資金多渠道投入的新格局。

林業(yè)貸款貼息補貼項目的實施，進一步深化了集體林權(quán)制度的改革，促進了林業(yè)的全面發(fā)展。為深化集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮林業(yè)貸款貼息補貼政策在鞏固和深化集體林權(quán)制度改革中的重要作用，浙江省各地根據(jù)實際情況，與當?shù)氐霓r(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等部門協(xié)商，積極創(chuàng)建銀林合作機制；有條不紊地推進林權(quán)制度改革，實施林權(quán)抵押，使森林、林木和林地使用權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，有效地激活了林區(qū)生產(chǎn)力，進一步拓寬了林業(yè)建設(shè)投融資渠道，為深化全省集體林權(quán)制度改革，特別是推動配套改革，起到了積極的促進作用。如浙江省的遂昌，先后制定和下達了《林權(quán)抵押登記管理辦法》、《林權(quán)抵押擔保管理辦法》、《森林資源收儲管理辦法》、《加強集體森林林木和林地流轉(zhuǎn)招標拍賣掛牌的通知》等，建立“一站式”服務窗口，構(gòu)筑了一條龍式的現(xiàn)代服務體系，推進了以林富農(nóng)、興林富民發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為林農(nóng)增收，林業(yè)增效奠定了基礎(chǔ)。

（4）有效增加林農(nóng)收入、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)貸款貼息補貼項目的實施，大力推進了以林興農(nóng)、以林致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，尤其是幫助欠發(fā)達地區(qū)形成以林業(yè)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，如杭州市臨安市的山核桃產(chǎn)業(yè)和富陽市的竹筍產(chǎn)業(yè)、湖州市南潯區(qū)的木地板產(chǎn)業(yè)、麗水市云和縣的木制玩具產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，通過“訂單林業(yè)”、“合同林業(yè)”、“科技林業(yè)”、“一體化林業(yè)”等形式，實現(xiàn)林產(chǎn)品的定向培育，加快促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“種植、加工、銷售”縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈的形成，鼓勵龍頭企業(yè)建立與地方農(nóng)戶的聯(lián)動合作機制，減少林農(nóng)的市場風險，保障林農(nóng)穩(wěn)定增收。近兩年培育了一大批專業(yè)合作社，進一步完善企業(yè)和林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，在實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收中發(fā)揮出良好的社會效益。浙江省林業(yè)龍頭企業(yè)采用“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，有效地帶動輻射周邊區(qū)域，解決了農(nóng)村的部分剩余勞動力，提供了就業(yè)崗位，同時通過基地帶動了農(nóng)戶，不僅使林農(nóng)增收，更重要的是讓林農(nóng)掌握了相關(guān)的林業(yè)知識和技術(shù)，并得以運用，促進浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進林農(nóng)增收，林業(yè)增效。同時，大力扶持創(chuàng)新型、科技含量高、低投入高產(chǎn)出、符合環(huán)保要求、帶動能力強的具有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)發(fā)展；同時注重本地區(qū)的資源條件，引導林業(yè)貼息貸款企業(yè)做強做大。林業(yè)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，林業(yè)本身具有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，能夠發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有獨特而重要的作用。

2 浙江省林業(yè)貸款現(xiàn)階段存在的主要問題及原因

（1）林權(quán)抵押貸款的有效需求還沒有得到滿足。林權(quán)抵押貸款雖然是金融部門積極推進林權(quán)制度配套改革而創(chuàng)新出來的具有林業(yè)特色的信貸產(chǎn)品，對于盤活森林資源資產(chǎn)，切實解決長期以來因缺乏有效抵押物而無法貸款的難題起到了十分重要的作用，但是在實際操作中依然存在很大困難，林地流轉(zhuǎn)市場化程度還比較低，金融部門尤其是商業(yè)銀行對森林資源資產(chǎn)評估的客觀性及變現(xiàn)能力也持謹慎態(tài)度。

（2）銀行金融政策與林業(yè)貸款財政貼息政策之間存在不匹配。銀行貸款的種類分為固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款兩大類，固定資產(chǎn)貸款、流動資金一年以上貸款的審批權(quán)限在省級分行，縣級支行的審批權(quán)限僅僅是一年期及一年期以下的流動資金貸款，借款合同的貸款只能填寫流動資金、經(jīng)營周轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周轉(zhuǎn)等內(nèi)容；而林業(yè)貸款財政貼息政策則要求貸款期限一年以上，貸款用途對經(jīng)營周轉(zhuǎn)類流動資金實行嚴格控制。林業(yè)生產(chǎn)周期長與貸款期限短的不匹配問題非常突出，急需加大林業(yè)金融長力度，完善信貸管理制度，積極開發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應的金融產(chǎn)品。

（3）林業(yè)貸款貼息補貼財務核算不明確。目前對林業(yè)貸款貼息補貼項目的資金投入核算方式仍參照工業(yè)項目的標準，但很大一部分林業(yè)貸款貼息補貼項目實施企業(yè)都是私營企業(yè)，投入核算主體界限不清、會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計機構(gòu)不健全、財會核算不規(guī)范，導致一部分實際的項目投資支出得不到合理確認等問題。另外，對于民營企業(yè)來說，由于資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)經(jīng)營的需要，信貸資金往往難以做到?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒔ㄙ~，因此，無法對項目單位資金投入額進行明確的界定。

（4）林業(yè)貸款貼息補貼管理監(jiān)管工作難。林業(yè)貼息貸款扶持的項目建設(shè)內(nèi)容范圍很廣，既包括了原料林、木本油料經(jīng)濟林等種植業(yè)項目，又包括了林業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)技改升級、林果、林板等生產(chǎn)加工項目，既要求實物量完成情況的審核，又要求項目投資額，貸款使用的財務處理和財務核算的審核，僅憑財政、林業(yè)部門現(xiàn)有的技術(shù)力量很難做到非常有效的監(jiān)管。如企業(yè)變更項目建設(shè)內(nèi)容、貸款信息不真實、多部門多渠道重復申請資金等，項目建設(shè)資金投入及管理不規(guī)范、企業(yè)無法按期完成項目建設(shè)等重項目爭取輕項目管理的現(xiàn)象不同程度存在。

（5）基層林業(yè)部門林業(yè)貸款管理機構(gòu)不健全、管理力量薄弱。縣級林業(yè)部門沒有單獨設(shè)置的林業(yè)貸款工作管理機構(gòu)和管理人員，基本上是兼管林業(yè)貸款工作，從事這項工作既包括林業(yè)貸款計劃項目的篩選和申報、貼息補貼的申請和下達、項目的監(jiān)督和檢查、貼息貸款效益的統(tǒng)計和分析，工作量大，十分繁雜，基層林業(yè)主管部門積極性不高，畏難情緒大，服務不到位，給落實林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策造成了一定的障礙。此外，現(xiàn)有林業(yè)貸款貼息補貼管理人員年齡普遍偏大、業(yè)務水平普遍不高、人員更換變動較頻繁，制約了林業(yè)貸款管理工作的開展。

3 加強浙江省林業(yè)貸款貼息補貼管理工作的建議

（1）完善林業(yè)信貸管理制度。鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是造林項目現(xiàn)階段獨具促進生態(tài)建設(shè)，社會和生態(tài)效益貢獻率高，但是又存在建設(shè)周期長，見效慢的特點，迫切需要完善林業(yè)信貸管理制度，建立健全有效的引導機制，鼓勵各類銀行積極創(chuàng)新與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應的金融產(chǎn)品，擴大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)范圍的業(yè)務范圍，開發(fā)差異化的金融產(chǎn)品，通過延長貸款期限，降低貸款利率等方式支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)完善的林業(yè)貸款貼息監(jiān)管體系。本著責權(quán)統(tǒng)一的原則，建立中央和地方良性互動，雙層監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，根據(jù)簡政放權(quán)和支農(nóng)體制機制改革要求，全面逐步下放項目審批、立項權(quán)，賦予市縣主管部門在項目申報、審核及資金具體分配、項目變更上的管理權(quán)限，落實責任機制和制約機制，充分發(fā)揮基層就地管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排使用，資金使用情況報省級備案，作為監(jiān)督檢查依據(jù)。省級部門主要負責研究項目是否符合政策導向、資金分配因素是否符合理、程序是否公正、管理辦法是否完善。另一方面，強化省級部門在審核監(jiān)督上的職能，建立健全完善的第三方監(jiān)督檢查機制，不定期組織對市縣林業(yè)貸款貼息資金管理情況、政策落實等進行抽查和重點檢查，建立事權(quán)與支出責任相適應的管理制度同時要求市縣財政、林業(yè)部門建立

項目審核和篩選機制，明確責任，加強監(jiān)管，對林業(yè)貸款項目實施全過程管理，切實管好用好林業(yè)貸款的財政貼息資金，確保林業(yè)貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮出應有的作用。

（3）提升林業(yè)貸款貼息補貼管理水平。各市縣應盡快明確林業(yè)貸款貼息補貼責任部門，強化隊伍建設(shè)，落實管理人員，不斷提高各級林業(yè)貼息貸款項目管理工作人員的政策水平、業(yè)務能力和服務水平，為全面做好林業(yè)貼息貸款項目管理工作提供有效保障。各市、縣根據(jù)自身實際的人員配置情況，盡可能形成林業(yè)貼息貸款的“三人工作體系”——分管領(lǐng)導、林業(yè)項目貸款經(jīng)辦人、林業(yè)小額貸款經(jīng)辦人，從而形成責任明確、分工合理的林業(yè)貼息貸款管理工作體系。此外，各市縣應進一步加強林業(yè)貼息貸款項目申報及監(jiān)督管理的業(yè)務培訓，同時加強市縣之間的交流學習，不斷增強貼息貸款項目管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務能力。