摘要：為促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。本文從自由貿(mào)易區(qū)概念的界定入手，通過(guò)對(duì)鄭州綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀的研究，分析了鄭州綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)所具備的優(yōu)勢(shì)，為鄭州綜合保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；鄭州綜合保稅區(qū)；優(yōu)勢(shì)

1.前言

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，縮寫(xiě)為FTZ）形成于20世紀(jì)50年代，按照《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures）的定義，自由貿(mào)易區(qū)是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

中國(guó)在改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院參照國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)，先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)（1990年上海外高橋保稅區(qū)）、出口加工區(qū)（2000年天津出口加工區(qū)）、保稅物流園區(qū)（2003年上海外高橋保稅物流園區(qū)）、跨境工業(yè)區(qū)（2003年珠澳跨境工業(yè)區(qū)）、保稅港區(qū)（2005年上海洋山保稅港區(qū)）和綜合保稅區(qū)（2010年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)）等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總數(shù)量達(dá)到110個(gè)。

雖然這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易額度、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高我國(guó)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的積極影響，但其與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)仍存在本質(zhì)上的區(qū)別，即國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)屬于“境內(nèi)關(guān)外”，而我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在本質(zhì)上仍然屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”。此外，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域還存在種類過(guò)多，功能單一、重視申請(qǐng)?jiān)O(shè)立而輕視區(qū)域建設(shè)等諸多問(wèn)題，所以，與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)相比，我們?cè)诠芾碇贫群蛯?duì)外開(kāi)放層次方面仍存在著不小的差距。為了縮小差距，從中央到地方都在積極探討保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，2013年8月，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在上海成立，這符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向，也標(biāo)志著我國(guó)正采取一種更為積極的開(kāi)發(fā)政策，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)開(kāi)始正式啟動(dòng)。

2.鄭州綜合保稅區(qū)的現(xiàn)狀分析

2007年10月，為加快鄭州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，河南省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立鄭州航空港。2010年10月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的鄭州綜合保稅區(qū)，這也是我國(guó)中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)。鄭州綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積5.073平方公里，位于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，它的設(shè)立標(biāo)志著河南經(jīng)濟(jì)從此擁有了接軌世界的大平臺(tái)、標(biāo)志著河南在中部崛起進(jìn)程中站在了新的制高點(diǎn)上、也標(biāo)志著河南的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)新階段。鄭州綜合保稅區(qū)對(duì)于促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都具有極其重要的意義。

自鄭州綜合保稅區(qū)2011年正式封關(guān)運(yùn)行以來(lái)，綜合保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了鄭州乃至全省貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，2006年鄭州市進(jìn)出口貨物總額為25.16億美元，之后幾年基本平穩(wěn)，到2010年增長(zhǎng)到51.57億美元，到2011年翻了幾倍，增長(zhǎng)到159.96億美元，很明顯這樣的突飛猛進(jìn)是得益于鄭州綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

鄭州市2006-2011年進(jìn)出口貨物總額

3.鄭州綜合保稅區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)

3.1 鄭州綜合保稅區(qū)已經(jīng)初具自由貿(mào)易區(qū)的雛形

3.1.1 鄭州綜合保稅區(qū)功能上的多樣化

自由貿(mào)易區(qū)除了擁有“境內(nèi)關(guān)外”的特征外，還允許對(duì)貨物進(jìn)行儲(chǔ)存、檢驗(yàn)、重裝、修理、試驗(yàn)、清洗、取樣、展示、操作、混合、加工、組裝、廢物利用、毀損或再出口，而鄭州綜合保稅區(qū)在設(shè)立之初，即擁有口岸、物流、加工三大基礎(chǔ)功能，包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷與配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、商品展示、研發(fā)、加工、制造等 9項(xiàng)具體功能。

3.1.2 鄭州綜合保稅區(qū)政策上的優(yōu)惠稅收

鄭州綜合保稅區(qū)擁有國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策。也就是說(shuō)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)，外國(guó)商品進(jìn)入后，如果不進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，就相當(dāng)于還處于“關(guān)外”，不算做進(jìn)口，也不征收關(guān)稅，而貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，再按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)送手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。

3.1.3 鄭州綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管相對(duì)寬松

在海關(guān)監(jiān)管方面，鄭州綜合保稅區(qū)也不同于傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)庫(kù)，貨物存儲(chǔ)期限不再受到限制，“一線備案”也變?yōu)椤耙痪€放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”，這大大地簡(jiǎn)化了運(yùn)作手續(xù)，降低了交易成本，改善了投資環(huán)境。

綜上說(shuō)明，鄭州綜合保稅區(qū)在功能上、政策上、海關(guān)監(jiān)管上，都有了明顯的突破，離國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的一些基本特征越來(lái)越近了，所以，鄭州綜合保稅區(qū)具備了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的雛型。

3.2 鄭州綜合保稅區(qū)已經(jīng)打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鄭州綜合保稅區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第13個(gè)綜合保稅區(qū)，也是中部地區(qū)第一家實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行的綜合保稅區(qū)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2013年3月7日批準(zhǔn)設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（415平方公里），鄭州綜合保稅區(qū)作為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，是河南省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。鄭州綜合保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著：

3.2.1 硬件建設(shè)上

在硬件建設(shè)上，鄭州綜合保稅區(qū)二期0.24平方公里于2012年12月21日正式封關(guān)運(yùn)行，已封關(guān)面積達(dá)2.73平方公里，基本上滿足了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.2.2 功能拓展上

在功能拓展上，2012年12月3日，鄭州綜合保稅區(qū)內(nèi)的蘋(píng)果iphone5手機(jī)“自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)”作為全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)之一，獲得海關(guān)總署正式批準(zhǔn)，同年12月6日蘋(píng)果iphone5手機(jī)內(nèi)銷分撥中心在鄭州綜合保稅區(qū)設(shè)立。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展上

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2012年鄭州綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口總值284.97億美元，在全國(guó)110個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中排名第五，占河南省進(jìn)出口總值的55.1%，被海關(guān)總署譽(yù)為“小區(qū)推動(dòng)大省”的標(biāo)兵和典范。

3.3 鄭州綜合保稅區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

鄭州綜合保稅區(qū)在新鄭機(jī)場(chǎng)附近，機(jī)場(chǎng)與綜合保稅區(qū)可以形成互為依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)城市的建設(shè)和發(fā)展，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)。除了新鄭機(jī)場(chǎng)，在鄭州綜合保稅區(qū)周?chē)V、隴海鐵路，鄭西、石武客專以及京珠、連霍高速公路交叉通過(guò)，可以實(shí)現(xiàn)多種交通方式零換乘、無(wú)縫隙銜接，具有陸空綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。以鄭州綜合保稅區(qū)為核心，可以打造河南省直通國(guó)際市場(chǎng)的航空物流通道。

3.4 鄭州出口加工區(qū)與鄭州綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展后勁十足

鄭州出口加工區(qū)于2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是河南省唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。2004年6月通過(guò)國(guó)家九部委聯(lián)合驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)作，A、B兩個(gè)區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域總面積為2.7平方公里，截止目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬(wàn)平方米，保稅倉(cāng)庫(kù)3萬(wàn)平方米，集裝箱堆場(chǎng)1萬(wàn)平方米。2012年，在全球市場(chǎng)需求乏力，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的形勢(shì)下，鄭州出口加工區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯等主要指標(biāo)仍同比實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，較好的完成了年度任務(wù)。開(kāi)通綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的兩區(qū)通道，能為升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)奠定初步基礎(chǔ)。

3.5 鄭州綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

鄭州綜合保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括三個(gè)方面：一是航空物流。依托于新鄭機(jī)場(chǎng)和中原交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河南省把航空物流業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。（1）加強(qiáng)與國(guó)外樞紐機(jī)場(chǎng)口岸合作，建立空空聯(lián)運(yùn)體系和國(guó)際中轉(zhuǎn)物流，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，減低中轉(zhuǎn)成本。支持境外航空公司和貨代企業(yè)，發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建立國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。（2）支持快遞龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域快遞物流基地，構(gòu)建模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的航空快遞服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)快遞運(yùn)轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際快遞72小時(shí)和國(guó)內(nèi)快遞24小時(shí)送達(dá)。（3）依托河南農(nóng)業(yè)大省地位，發(fā)展特色產(chǎn)品物流，建立了食品、藥品、花卉等特色產(chǎn)品物流基地。（4）引進(jìn)國(guó)外知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)拓業(yè)務(wù)，加快了航空物流配套服務(wù)的建設(shè)。二是高端制造業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)智能手機(jī)制造、維修中心和電子部件全球采購(gòu)、國(guó)際分撥中心的建設(shè)，形成了全球重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與跨國(guó)制造商、貿(mào)易商、會(huì)展商的戰(zhàn)略合作，定期舉辦全球性的航材設(shè)備、機(jī)場(chǎng)裝備等航空展會(huì)。同時(shí)還開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)，在進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)、電子支付、稅收管理等方面先行先試，建設(shè)快捷安全的商業(yè)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)重要的電子商務(wù)中心和跨境網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。

綜上所述，鄭州綜合保稅區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得了較為明顯的硬件、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，雖然綜合保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，但這些優(yōu)勢(shì)都為我國(guó)中部地區(qū)第一家綜合保稅區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)奠定了部分要件。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2014年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2014302）