摘要： 在經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)的“趕超”過(guò)程之后，特別是在中國(guó)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量超過(guò)日本之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就歷史性地進(jìn)入了一個(gè)真正的“大超越”階段。大量實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)國(guó)情均表明，要實(shí)現(xiàn)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的“大超越”，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大轉(zhuǎn)型”為前提。對(duì)此，文章從政府主導(dǎo)、依法治國(guó)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算四個(gè)方面展開(kāi)了論述，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；依法治國(guó)

一、發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)?？恳M(jìn)資金、技術(shù)，利用勞動(dòng)力成本低和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，把人均GDP搞到5000美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2萬(wàn)美元的臺(tái)階，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是不可能實(shí)現(xiàn)的。2013年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6750美元，正處于向高收入國(guó)家攀升的艱難爬坡階段。近一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，正是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度加大的反映。在這樣一個(gè)特殊階段，尤其需要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用。

（一）制定明確的導(dǎo)向政策

在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略中，政府要制定明確的導(dǎo)向政策，包括鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)的政策。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，要制定負(fù)面清單，實(shí)行非禁即入的原則。我國(guó)在30多年改革發(fā)展中，一方面不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，一方面逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們不僅不能使政府去功能化，而且要更好地發(fā)揮政府的作用。

（二）三大調(diào)控杠桿要圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成調(diào)控合力

計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大杠桿，是宏觀調(diào)控的基本手段。三者之間既相制衡，又相協(xié)調(diào)，形成合力。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，計(jì)劃部門(mén)應(yīng)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、重點(diǎn)、要求；財(cái)稅部門(mén)應(yīng)運(yùn)用減稅、貼息、資本金補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投向；金融部門(mén)應(yīng)運(yùn)用定向?qū)捤傻呢泿耪?，包括重點(diǎn)建設(shè)債券等措施，引導(dǎo)信貸資金投向規(guī)劃和財(cái)稅政策引導(dǎo)的方向。特別是在目前通脹壓力小的情況下，金融調(diào)控政策應(yīng)適時(shí)從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，運(yùn)用強(qiáng)大的金融力量支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要從選擇型轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。這種選擇型的政策的好處是，有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展，但是其弊端也很明顯，往往造成顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來(lái)新的結(jié)構(gòu)失衡。因此，要盡可能避免推出選擇型的產(chǎn)業(yè)政策，代之以功能型的政策。即對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不管屬于哪個(gè)行業(yè)、哪類(lèi)企業(yè)，都要給予鼓勵(lì)，而對(duì)不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律采取懲罰性政策。比如節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值等，是轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勵(lì)的方向；對(duì)于所有行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)、消費(fèi)，凡是符合這些要求的，都應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予以懲罰。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)法制建設(shè)

從世界各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)既有人口稠密地區(qū)（比如西歐、日本），也有人煙稀少地區(qū)（比如澳大利亞、加拿大）；既有資源豐富地區(qū)（比如美國(guó)），也有資源匱乏的地區(qū)（比如日本）。同樣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在人口、自然資源、地理位置等方面呈現(xiàn)多樣化。由此可見(jiàn)，人口密度、自然資源豐富程度、地理位置都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征看，除了中東石油國(guó)家，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是法治較為健全的國(guó)家。因此，從世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的現(xiàn)實(shí)分布看，法治水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，具有更強(qiáng)的正相關(guān)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是人們?cè)絹?lái)越希望產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)型升級(jí)至以技術(shù)創(chuàng)新為主時(shí)，我國(guó)當(dāng)前法治水平就顯得捉襟見(jiàn)肘了。解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板，僅僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)不能解決問(wèn)題，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），主要從三個(gè)方面彌補(bǔ)中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板。

（一）確保立法不走樣

“法治是治國(guó)之重器、良法是善治之前提”。補(bǔ)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板，首先要明確立法方向，制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良法；其次是完善立法機(jī)制，使得立法不被部門(mén)利益挾持。為此，《決定》提出必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。特別強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，就是看準(zhǔn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板所在。在立法體制改革方面，《決定》提出完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制，就是解決立法部門(mén)化問(wèn)題，從程序上確保立法科學(xué)性。

（二）確保執(zhí)行強(qiáng)有力

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。立法再好，如果執(zhí)法無(wú)力，法治也只能是一句空談。我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法力量主要分布在行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)的裁判執(zhí)行部門(mén)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法一直是改革的重點(diǎn)，本次《決定》的突破之處是將司法機(jī)關(guān)的司法執(zhí)行部門(mén)納入改革的視野。《決定》明確指出推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，為大幅改善法院生效判決執(zhí)行水平指明方向。從法治建設(shè)規(guī)律看，司法機(jī)關(guān)主要行使司法判斷權(quán)，對(duì)于生效法律文書(shū)的執(zhí)行并非其長(zhǎng)項(xiàng)。我國(guó)法院生效判決長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行不力，很大程度上是由于法院從事了不擅長(zhǎng)的工作。因此，《決定》提出的審執(zhí)分離改革，為解決這一問(wèn)題找到了有益的思路。

（三）確保司法專(zhuān)業(yè)與中立

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，也意味著經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性日益增強(qiáng)、意味著經(jīng)濟(jì)糾紛涉案標(biāo)的的日益增加。在這種情況下，如果缺少一個(gè)專(zhuān)業(yè)與中立的經(jīng)濟(jì)糾紛裁決機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性就很難保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的重心在行政執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于司法關(guān)注不夠。這次十八屆四中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于司法體制改革，針對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在不專(zhuān)業(yè)、不中立問(wèn)題，對(duì)癥下藥提出解決方案。其一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，解決各級(jí)黨委政府違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的問(wèn)題。其二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，是人民法院司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃相對(duì)分離，確保法院中立性。其三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提升司法機(jī)關(guān)裁判的專(zhuān)業(yè)性。從各國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，只有司法機(jī)關(guān)真正成為中立和專(zhuān)業(yè)的法律適用裁判機(jī)關(guān)，各項(xiàng)法律才能真正得到有效尊重。

三、選準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有選準(zhǔn)重點(diǎn)，集中力量予以突破，才能在有效克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

（一）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將分為三個(gè)不同層次同步推進(jìn)。一是以北京、上海、廣州為中心的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市群。目前這三大都市群的經(jīng)濟(jì)總量分別為1.5萬(wàn)億、1.7萬(wàn)億、1.3萬(wàn)億美元，再經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量均有可能達(dá)到2萬(wàn)億美元以上，超過(guò)目前世界上最大的兩大都市群即紐約都市群和東京都市群各2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三大都市群將成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生重要影響。其次是以省會(huì)城市為中心、以周邊的地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)的次區(qū)域城市群，在帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。第三是以新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣城關(guān)鎮(zhèn)為依托，形成就地城鎮(zhèn)化的格局。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在原地居住或適當(dāng)集中，大部分在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，表達(dá)了治理污染的決心。關(guān)鍵是要建立吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，這就要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，建立誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)和第三方治理制度，培育環(huán)保市場(chǎng)。

（三）積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，在不同發(fā)展時(shí)期，應(yīng)選擇不同區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如，淮河經(jīng)濟(jì)帶是目前有條件成為新的增長(zhǎng)極的地區(qū)。這一地區(qū)土地肥沃、雨量充沛、資源富集、人口稠密，由于雨季過(guò)度集中，至今仍遭受著洪澇、干旱交替發(fā)生的困擾，是豫皖蘇三省發(fā)展的洼地。過(guò)去幾十年淮河治理以防汛為主，現(xiàn)在需要調(diào)整思路，從發(fā)展的角度進(jìn)行根治。應(yīng)抓緊制定淮河經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃，做到汛期蓄水、常年用水、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化；使之成為新時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、采用新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

我國(guó)正在大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計(jì)方式無(wú)法正確反映轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)，因此，盡快采用新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)行全社會(huì)固定資產(chǎn)投資并不包含研發(fā)、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、礦藏資源勘探支出、文學(xué)藝術(shù)品原件等無(wú)形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，由于音樂(lè)、藝術(shù)品原創(chuàng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集存在較大難度。因此，為了采用新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式，必須做好各種準(zhǔn)備工作，逐步向SNA2008國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系過(guò)渡。為此，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）加快推進(jìn)與SNA2008接軌

第一，確定優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域。SNA-2008涉及生產(chǎn)性資產(chǎn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的修訂比較多，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品測(cè)度的難度較大，基礎(chǔ)資料難以獲得，國(guó)際上也沒(méi)有通用的標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)資料的可獲得性來(lái)確定重點(diǎn)研究改進(jìn)的方面及優(yōu)先實(shí)施的順序。第二，逐步細(xì)化我國(guó)的資產(chǎn)分類(lèi)。目前，我國(guó)在核算支出法GDP中的固定資本形成總額時(shí)，僅分為住宅、非住宅建筑物、機(jī)器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費(fèi)、計(jì)算機(jī)軟件、其他等七個(gè)主要類(lèi)別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒(méi)有對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)、娛樂(lè)、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費(fèi)用等固定資本形成總額進(jìn)行核算，與SNA2008建議的分類(lèi)差距較大，因此須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

（二）完善國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表賬戶(hù)核算

編制資產(chǎn)負(fù)債賬戶(hù)，完整地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過(guò)程。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察時(shí)間，經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)流量及在某一時(shí)點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)存量，只有將反映經(jīng)濟(jì)存量的資產(chǎn)負(fù)債賬戶(hù)與反映經(jīng)濟(jì)流量的賬戶(hù)相結(jié)合，才能完整反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過(guò)程。建議加快編制國(guó)家、金融部門(mén)、政府部門(mén)以及居民部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表，以反映國(guó)家國(guó)民財(cái)富存量和資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（三）完善RD統(tǒng)計(jì)與核算

我國(guó)的RD統(tǒng)計(jì)始于20世紀(jì)80年代，至今已初步建立了依托于科技統(tǒng)計(jì)制度的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的RD統(tǒng)計(jì)制度。但現(xiàn)行RD統(tǒng)計(jì)制度中還存在許多缺陷，影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為了加快完善RD核算，建議進(jìn)行RD和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本普查，并在此基礎(chǔ)上逐步建立中國(guó)RD和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)核算體系，最終研究和建立中國(guó)RD衛(wèi)星賬戶(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，進(jìn)入中上收入國(guó)家的行列。但是，高速增長(zhǎng)中的資源瓶頸制約日益顯現(xiàn)突出，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最突出的問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩，從資源低效濫用粗放擴(kuò)張型，轉(zhuǎn)為資源節(jié)約集約高效利用質(zhì)量效益型，這也是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須跨越的階段，否則便容易跌入“中等收入陷阱”，并難以實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化這一雄偉目標(biāo)。

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