【摘 要】本文從探討國家實施延遲退休政策的原因入手，重點分析實施延遲退休政策的有效性，通過驗證實施延遲退休政策能否解決現(xiàn)階段國家存在的一些問題，從而提出對解決問題能夠帶來收效的建議，更好更快地促進我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高。

【關(guān)鍵詞】延遲退休；人口壽命；勞動力供給；有效性

延遲退休年齡是近些年來世界各國廣泛關(guān)注的話題，也是我國進入老齡化社會亟待解決的問題之一。我國現(xiàn)行的退休制度是1978年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批準開始實施的，具體內(nèi)容可以概括為：男性年滿60周歲，女性職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的變遷，之前制定的退休制度已然與我國當下經(jīng)濟發(fā)展水平不符。我國探討決定實施延遲退休年齡的政策，不單單是為了適應時代社會發(fā)展的現(xiàn)狀，與當今世界形態(tài)接軌；更是基于多方問題考慮的。

一、我國實施延遲退休年齡政策的原因

通過查閱相關(guān)資料，筆者認為，我國決定實施延遲退休年齡政策主要基于以下幾個原因：

1.人均預期壽命逐年遞增

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示：從提高退休年齡的原因來講，根本的原因是由于人的壽命周期延長了。有數(shù)據(jù)顯示：1990年，我國人口平均壽命為68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲；2000年，我國人口平均壽命為71.40歲，其中男性69.63歲，女性73.33歲；2010年，我國人口平均壽命為74.83歲，其中男性72.38歲，女性77.37歲。在保持現(xiàn)行退休制度不變的條件下，人均預期壽命的延長無疑會增加社會養(yǎng)老負擔，增大養(yǎng)老金缺口。

2.受教育年限的增加

我國的人均受教育年限已由20世紀70年代初的3.8年提高到2011年的9年左右。隨著受教育年限的增加，我國勞動人員的初始工作年齡也在不斷的延后，如果仍沿用原來的退休年齡，就會導致勞動人口的工作年限不斷縮短，這樣不利于人力資本的充分利用，也無法實現(xiàn)教育投資的預期回報，從而形成一種人力資源投資越大，其利用率反而越低的不良現(xiàn)象。

3.養(yǎng)老金缺口矛盾日益突出

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問題，可以追溯到我國養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時期，轉(zhuǎn)歸時視同繳費的數(shù)額十分巨大，留下了龐大的空賬，部分人未繳或者未足額繳納養(yǎng)老金，但仍享受養(yǎng)老金待遇，從而導致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本。其次，社會保險基金收益率極低，保值增值困難，再加上現(xiàn)階段老年人口逐年增多，多數(shù)勞動人員退休生涯增加，養(yǎng)老金的收不抵支問題也越來越嚴重。

4.人口老齡化加劇

21世紀是人口老齡化的時代，目前，世界上所有發(fā)達國家都已經(jīng)進入老齡社會。我國雖是發(fā)展中國家，但也已經(jīng)步入老齡化。我國老年人口規(guī)模較大，且老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負擔也正逐步加劇。世界上大部分國家都是在物質(zhì)財富積累達到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，相應地這些國家有足夠的財力來解決老年人的養(yǎng)老問題。而我國的未富先老跡象卻給經(jīng)濟發(fā)展增添了不少壓力。

5.勞動力供給不足

伴隨著人口老齡化程度的不斷加劇，中國勞動力供給狀況發(fā)生著深刻的變化，中國勞動力不再是“無限供給”的資源。人口老齡化通過勞動年齡人口數(shù)量和勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化兩方面影響勞動供給。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會人口司的研究表明，中國勞動年齡人口數(shù)量于2015年達到頂峰之后開始下降，到2030年將出現(xiàn)勞動力供給不足。同時，人口的老齡化和勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化會引起勞動人口參與率的下降，也會減少勞動力供給。

二、實施延遲退休年齡政策有效性的分析

1.對人均壽命增長和受教育年限增加的有效性分析

在人均預期壽命增長，受教育年限增加的情況下探討延遲退休年齡的有效性，我們可以借助由美國經(jīng)濟學家莫迪利安尼和布倫貝格共同提出的生命周期假說。該理論認為：理性的消費者要根據(jù)一生的收入來安排自己的消費與儲蓄，使一生的收入與消費相等。

現(xiàn)在我們以下圖說明：為了在生命周期里追求一生效用最大化，一般典型理性消費者的消費行為會使得其收入和儲蓄呈現(xiàn)駝峰形態(tài)。具體來說，在退休之前，消費者有較高收入，一部分維持其基本開支，剩下一部分儲蓄起來；退休之后，他可能會沒有收入或者收入低于消費，那么他需要依靠之前的儲蓄來消費，最終會使得其一生的收入與消費持平。

現(xiàn)在世界上的養(yǎng)老制度，其實就是來實現(xiàn)與方便人們養(yǎng)老儲蓄的途徑，人們通過養(yǎng)老金的支付和領(lǐng)取來實現(xiàn)自己退休后的消費。隨著我國經(jīng)濟水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善，人類的平均預期壽命逐年遞增。如果在保持原先退休年齡不變的情況下，人口預期壽命的增加會使得A-NT線移動到A-C線，即會出現(xiàn)負儲蓄大于儲蓄的情況，也就是說消費者在工作年限內(nèi)的儲蓄將會不足于維持其退休后的生活消費水平。而如果將最高點A點往后移，即實施延遲退休年齡政策，則又可以維持原來的儲蓄等于負儲蓄，實現(xiàn)收入與消費持平的狀態(tài)。

同理，受教育年限增加其實是通過影響圖中的儲蓄這一部分來打破之前的平衡關(guān)系。如果消費者的受教育年限增加，那他開始工作的起始年齡就會往后推延，在退休年齡保持不變的情況下，他的工作年限可能從原來工作25年縮短到20年，圖中表示為儲蓄面積小于負儲蓄面積，無法完成原先預期的儲蓄來為他的退休生活提供保障。而延遲退休年齡的話，則可以保持原先的工作年限，使儲蓄與負儲蓄又趨于平衡。

基于生命周期假說的分析，延遲退休年齡政策是很有效的，它不僅使人力資源得到有效利用，還減輕了消費者退休后的生活負擔。可以有效改進由于受教育年限增加而導致的工作年限減少的問題。

2.對勞動力供給不足和人口老齡化問題的有效性分析

勞動總供給由總?cè)丝诤蛣趧尤丝趨⑴c率（勞動供給水平）兩個因素決定，即：勞動總供給=總?cè)丝凇羷趧尤丝趨⑴c率（勞動供給水平）

在總?cè)丝谝欢ǖ臈l件下，勞動供給水平越高，勞動力供給越大；勞動供給水平越低，勞動力供給越小。勞動人口參與率與勞動人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。其中勞動人口結(jié)構(gòu)又包含年輕型和老年型結(jié)構(gòu)，這是每個國家在經(jīng)濟發(fā)展中所必經(jīng)的過程。我國目前正逐漸進入勞動人口老年型結(jié)構(gòu)，會導致勞動力供給水平下降，從而影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展。

由于在過去的幾十年時間里實行計劃生育政策，我國低年齡段人數(shù)逐年減少，人口結(jié)構(gòu)圖已經(jīng)逐漸發(fā)展演變?yōu)殄F子型人口結(jié)構(gòu)。據(jù)估計，今年，我國將首次出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人口負增長，由此進入到完全的人口老齡化國家。我國勞動力人口在今年達到頂峰。從勞動供給來看，我國的勞動供給人數(shù)在過去十幾年中逐步增加，然后增長速度已經(jīng)越來越慢，而且這種增長速度將在今年居于停滯，甚至開始進入倒退。由此可見，我國的人口紅利優(yōu)勢已經(jīng)不復存在，勞動力供給將不再是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大助力。同時，我國的人口紅利更多體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力上，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平不高又是不爭的事實，所以這就限制了部分技術(shù)型行業(yè)的勞動力供給，更突出了這一問題。而延遲退休可以增在一定程度上增加勞動年齡人口所占的比重，提高社會勞動力數(shù)量，增加勞動力供給一定程度上緩解人口老齡化問題。因此，實施延遲退休政策對增加勞動力供給，緩解人口老齡化問題具有一定意義。

3.對養(yǎng)老金缺口問題的有效性分析

之前我們已經(jīng)提到過，養(yǎng)老金缺口的一大原因就是轉(zhuǎn)制之前部分人口未納或者少納了很大一部分資金，但這部分人現(xiàn)在早已退休，已經(jīng)支取了好多年的養(yǎng)老金。但國家并不能以此為理由再次向他們征收養(yǎng)老金。其次就是養(yǎng)老金收益太小，在我國，99%以上都是存在銀行，在通貨膨脹下，這本來就是一種貶值，看著安全了，其實更不安全了。養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的；而且，這個缺口不是一星半點，而是巨大的缺口。社科院副院長李揚的團隊2013年12月做出的資產(chǎn)負債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含機關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院博士孫博表示，養(yǎng)老金制度如不及時改革，2050年，我國養(yǎng)老金累計缺口將達百萬億元……

鄭秉文表示，所有國家提高退休年齡的第一原因都是養(yǎng)老基金不夠。他曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口可達200億元。雖然延遲退休并不能徹底改變養(yǎng)老金的巨大虧空，但能夠在一定程度上減緩部分矛盾。

通過分析，我們可以明顯的得出這樣一個結(jié)論：我國準備實施延遲退休政策，是與上述問題息息相關(guān)的，并對其產(chǎn)生相應的有效性。

三、關(guān)于我國實施延遲退休年齡政策的建議

1.漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響。這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。這一做法的優(yōu)點很明顯，所以我們建議國家采取漸進式延遲退休。因為政府不可以做出一次性宣布退休年齡延遲5年之舉，那樣太過于極端，會讓大部分社會民眾難以接受，從而造成惡劣的后果，影響社會穩(wěn)定。應該采取漸進式方法，同時在宣布延遲退休政策之后，并不應該立即實行，應該過2-3年開始實施，給社會大眾以心理接受的過程，同時延遲退休時間不可過長，可逐步增加，例如可以依次每年延遲5個月、8個月、10個月、1年之類的辦法，從而在十幾年后達到延遲5年的目標。這樣做，既可以達到延遲退休的目的，又可以很穩(wěn)健的維護社會治安，一舉兩得。

2.我們建議政府應該在解決青年人就業(yè)基礎的前提下，開展實施延遲退休政策。近年來，我國的大學畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降，這只是整個社會失業(yè)率的一個體現(xiàn)。如果在此時貿(mào)然推出延遲退休政策，社會就業(yè)崗位會變得更加稀缺，不容置疑的是，社會失業(yè)率會再度攀高，那樣的話，社會穩(wěn)定將會是政府的一大難題，人民無法保證正常的生活維系，也難以談國家的復興。所以政府應該積極的發(fā)展經(jīng)濟，改善國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，是實行延遲退休政策的基礎。

3.在實施延遲退休政策的時候，政府應該根據(jù)不同行業(yè)不同崗位進行有差別的延遲退休，而不可以一刀切，所有行業(yè)不能實行統(tǒng)一的退休年齡。比如技術(shù)水平高的崗位，尤其是醫(yī)學、教育等崗位，可適當提高退休年齡。而部分落后產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，可實施比較低的退休年齡。同時，在行政單位和事業(yè)單位中，不可按照行政級別有差別退休，而應該按照不同的管理能力抉擇其退休年齡。

4.養(yǎng)老金不可以繼續(xù)存在銀行賬戶，應該逐步推廣養(yǎng)老金的市場化運作，投資一下回報率比較高、流動性比較強的的證券、股票等金融工具，養(yǎng)老金入市并非單指“入股市”，而是通過社?；饡I(yè)化、市場化、多元化的分散投資，拓寬投資渠道，來實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。是養(yǎng)老金獲得更大的保值增值。同時要加強養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，嚴禁養(yǎng)老金管理部門的挪用，他用等違法行為。

參考文獻：

[1]鄭秉文.中國養(yǎng)老金發(fā)展報告.2011[M].北京.經(jīng)濟管理出版社，2011

[2]龔媛靜.我國勞動力總供給模型的構(gòu)建與實證分析[J].湖南商學院學報，2008（15）

[3]邵國棟.基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究[D].北京.中國人民大學，2008

[4]徐雷.退休年齡，勞動力供給與養(yǎng)老保險基金收支研究[D].重慶.西南政法大學，2013

[5]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2010