【摘 要】目前，在多哈回合談判中，有關(guān)漁業(yè)補貼政策引發(fā)的討論受到強烈關(guān)注。擬議的可持續(xù)發(fā)展要求將一定程度上限制漁業(yè)補貼政策，雖然秉承各成員國自愿意志，但國際政策的導(dǎo)向?qū)⒔o各國發(fā)展政策重點的確立指明方向。以美國為首的其他國家在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判過程中也表示，協(xié)議將會擬含有漁業(yè)補貼的意見?？偠灾瑵O業(yè)補貼政策的制定，將會對各國水產(chǎn)品貿(mào)易的未來發(fā)展和管理結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)生影響。本論文將在這個大背景下，探討當前的國際漁業(yè)補貼政策對我國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響意義。

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)補貼政策；水產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；意義

一、引言

近幾年來，水產(chǎn)出口貿(mào)易在出口貿(mào)易中發(fā)展態(tài)勢大好，但是由于我國近海漁業(yè)資源的短缺，在出臺的大部分惠農(nóng)政策當中，漁業(yè)補貼的進入門檻也會顯得比較高。而國際上對漁業(yè)補貼政策的討論將在無形中進一步升華了我國當前實行的漁業(yè)補貼政策的對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。

二、國際限制漁業(yè)補貼政策的制定，將促進我國水產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)發(fā)展和科技含量的提升

WTO成員國討論限制漁業(yè)補貼政策的出發(fā)點是為了保持可持續(xù)發(fā)展，在這一個政策基準點下，我國的漁業(yè)補貼主要方向就會涉及到水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，漁業(yè)水產(chǎn)的機械設(shè)備，高新技術(shù)的研發(fā)三個層面。例如，關(guān)于成都市相關(guān)政府部門出臺的關(guān)于《成都市漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的政府政策獎勵補貼補助項目與資金管理辦法》這一通知中，就直接顯示出成都政府的獎勵補貼項目為三類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)補貼項目；第二，企業(yè)高現(xiàn)代化水平獎補項目；第三，獎補公益性水產(chǎn)項目。與此同時，福建省寧德市出臺的關(guān)于《寧德市現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的扶持專項資金管理辦法》通知中，也是明確規(guī)定了補貼的三大類項目要求：第一，專項補助水產(chǎn)漁業(yè)的科技推廣項目；第二，專項補助水產(chǎn)園區(qū)的建設(shè)項目；第三，專項補助整治養(yǎng)殖水域項目。盡管全國各地政府的漁業(yè)補貼政策不是完全相同，但是不難看出，檢驗?zāi)芊竦玫巾椖垦a貼的標準都是跟項目建設(shè)的規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，漁業(yè)項目所涵蓋的高科技含量密切相關(guān)。

比如，在成都市頒布的漁業(yè)補貼通知中，提出了對基礎(chǔ)建設(shè)達標要求：建立的標準化魚池面積必須有100畝以上；建立的全流水式魚池至少要到2000平方米；必須嚴格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖場的標準對魚池重新改造，建設(shè)規(guī)模至少要達到100畝；規(guī)?；M行稻田養(yǎng)魚計劃要達到的連片稻田實行養(yǎng)魚的面積要在100畝以上；水產(chǎn)種苗培育基地的建設(shè)，要求苗種繁育車間建立面積達到200平方米以上。

規(guī)模一旦有了，科技含量自然不能缺少。在湖北省2014年出臺的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)補貼政策中就項目的科技含量做出了重要批示：魚池在進行標準化建造示范基地的項目中，其中的養(yǎng)殖水質(zhì)必須達到中國農(nóng)業(yè)部在《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》文件中對水質(zhì)標準的要求；在關(guān)于繁育特色水產(chǎn)良種的建設(shè)項目中，要求企業(yè)必須配備全套科研設(shè)備和監(jiān)測儀器。同時還要求企業(yè)自主開發(fā)研究，與水產(chǎn)業(yè)研究所協(xié)作；在申報高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的項目上，要求企業(yè)進行特色生態(tài)養(yǎng)殖，綜合研發(fā)新品種、運用高新技術(shù)的完成生產(chǎn)。另外，還有許多其他的項目在申報上都要求必須達到一定的科技含量才能完成申報審批。

從上述例子中，我們不難發(fā)現(xiàn)，限制漁業(yè)補貼，提高補貼的門檻限制，在一定程度上提高了對水產(chǎn)企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求，進而對水產(chǎn)品的質(zhì)量也有促進提升的重要意義。

三、國際限制漁業(yè)補貼政策的制定，將使我國水產(chǎn)業(yè)補貼政策標準出現(xiàn)差異化

限制漁業(yè)補貼政策，必將使得補貼資源用在最該補貼的地方。國家下達的水產(chǎn)業(yè)政策補貼的財政計劃，對于各地政府的補貼資金也會根據(jù)實際情況進行政策放松或者資金扶持。同時各地政府也都會根據(jù)當?shù)乇旧淼臐O業(yè)發(fā)展狀況和財政實際能力制定標準。按需分配，一切從實際出發(fā)具體體現(xiàn)在：在相同的漁業(yè)補貼政策標準下，補貼支持涉及的范圍會有所不同，補貼實際金額會有所不同。

而在相同范圍的補貼政策中，也可能出現(xiàn)“東邊有補貼，西邊沒支撐”的狀況。比如四川省推行的漁業(yè)補貼政策中，只有成都市才享有部分的補貼政策，而四川省其他的城市就沒有漁業(yè)補貼方面的政策。據(jù)四川省水產(chǎn)局相關(guān)人士介紹，成都市單獨出臺自己的漁業(yè)補貼政策。而相同的補貼政策中，補貼的實際金額也會出現(xiàn)差異化的區(qū)別。再如在成都市的實行的漁業(yè)補貼標準中，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模或者生產(chǎn)基地的面積去計算，按照不同水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的基地條件區(qū)別，補貼金額的標準也會不一樣。成同時都市的漁業(yè)補貼還依照水產(chǎn)項目投資的金額數(shù)量進行不同的補貼計劃，例如在不含土地費用的前提下，投資資金達到1000萬元以上的，漁業(yè)補貼會根據(jù)它投資總額的5%進行一次性補助，其中補貼金額最高不得超過200萬元。

從這一點上看，不難發(fā)現(xiàn)，國際限制漁業(yè)補貼政策的制定，在某種意義是上促進了我國水產(chǎn)業(yè)資源的效用最大化。

四、國際限制漁業(yè)補貼政策的制定，將有效促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的規(guī)?；l(fā)展

在國際限制漁業(yè)補貼政策的制定中，從我國各省地區(qū)實施漁業(yè)補貼政策來分析，漁業(yè)補貼的標準在制定中，都會一開始就強調(diào)規(guī)模。只有當企業(yè)達到建設(shè)新型水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模要求時，才能夠獲得政府提供的補貼。這在無形中，就會推動我國的水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖朝向規(guī)?；较虬l(fā)展。

進行水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的企業(yè)或個體戶想要得到政府的資金補貼，就必須要達到基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模標準，這在客觀上會先淘汰一批相對缺乏實力的小型養(yǎng)殖戶和與體散戶；當項目滿足一定規(guī)模后，就必然需要一定程度的科技含量的支撐和輔助，這又在另一層面上要求專門出口的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中不得不去提高科技含量，進而能夠更好地完成科學的養(yǎng)殖。

五、結(jié)束語

國際國際限制漁業(yè)補貼政策的制定，不僅是對我國漁業(yè)補貼的政策導(dǎo)向，同時更加深化了我國目前的漁業(yè)補貼政策的內(nèi)在意義。我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)實行資金補貼，其根本目的，是為了促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)朝著規(guī)?；⒖茖W化，經(jīng)濟化的方向發(fā)展。限制漁業(yè)補貼政策的承諾，將在一定程度上使我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)實行補貼的標準更加嚴苛化，從而也會使得我國水產(chǎn)養(yǎng)殖出口企業(yè)想方設(shè)法最大限度化的去實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化和國際化。

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