【摘 要】專項(xiàng)資金管理是財(cái)政支出管理的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位的資金利用率和發(fā)展建設(shè)具有十分重要的作用和意義。本文首先簡要介紹了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的基本內(nèi)容，然后重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在的主要問題，最后就如何進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作提出了幾點(diǎn)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理；對策

一、引言

專項(xiàng)資金，一般是指為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。對于行政事業(yè)單位而言，所涉及的專項(xiàng)資金主要由財(cái)政部門或者是上級單位撥付，用于本單位的某項(xiàng)具體的工作或者是工程建設(shè)。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金具有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是專一性，即行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金職能用于特定的工作或者事項(xiàng)，未經(jīng)許可不得私自改變資金的用途；二是行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的獲取主要是靠上級撥付，只有極少一部分來自于了自籌款項(xiàng)；三是行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金需要進(jìn)行單獨(dú)的核算，這就給自己的管理提出了更高的要求。在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作包含了預(yù)算環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、決算環(huán)節(jié)和評價環(huán)節(jié)等，各個環(huán)節(jié)相互銜接、互相監(jiān)督、缺一不可，共同確保了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用和管理的正規(guī)性。由于行政事業(yè)單位在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可替代的重要作用，而各類專項(xiàng)資金又是行政事業(yè)單位提高自身建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵要素，因而行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理引起了全社會的廣泛關(guān)注。如何更好地利用專項(xiàng)資金，使其切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，成為了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位必須要深刻思考的問題。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金管理缺乏足夠的認(rèn)識

對于專項(xiàng)資金管理缺乏足夠的認(rèn)識、制度措施落實(shí)不力是當(dāng)前我國很多行政事業(yè)單位都普遍存在的問題，這也成為了影響和制約行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率和管理質(zhì)量的重要瓶頸之一。總結(jié)來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于專項(xiàng)資金管理缺乏足夠的重視。由于行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的獲取上主要是靠上級撥付，相對來說較為容易，因而在專項(xiàng)資金的管理考慮上沒有引起足夠的重視，對于很多既定的管理制度和措施也沒有嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。其次是專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)不嚴(yán)格。在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位從上到下不清楚專項(xiàng)資金數(shù)量規(guī)模、使用方向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，很多人只知道本單位有這項(xiàng)資金存在，但是對其使用規(guī)范卻知之甚少。

2.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制不完善

管理機(jī)制不完善的問題是深層次的，并且將在很長一段時間內(nèi)影響我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的整體質(zhì)量對。一是管理制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不夠科學(xué)，在實(shí)際運(yùn)行過程中很難起到應(yīng)有的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。上級部門在進(jìn)行專項(xiàng)資金撥付的過程中，對于相關(guān)行政事業(yè)單位缺乏足夠的調(diào)研和了解，往往只是停留在歷史資料的考察上，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前的運(yùn)行狀況和建設(shè)實(shí)際進(jìn)行綜合考量，致使所撥付的專項(xiàng)資金與行政事業(yè)單位的實(shí)際需求不符，很容易引起專項(xiàng)資金重量偏大的問題。二是行政事業(yè)單位本身對于專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作做得不到位，預(yù)算編制是確保專項(xiàng)資金得到合理化使用的前提。當(dāng)期我國很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在細(xì)化程度不夠、信息掌握不全的問題，致使在后面的專項(xiàng)資金使用和評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方。

3.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍缺乏

專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍缺乏是當(dāng)前我國很多企業(yè)都存在的問題，這主要是由于行政事業(yè)單位長期不重視專項(xiàng)資金管理工作，造成了人才匱乏的局面。首先是行政事業(yè)單位沒有積極引進(jìn)專業(yè)化的專項(xiàng)資金管理人才，很多崗位人員都是由普通的會計(jì)工作人才過渡而來，缺乏專業(yè)化的理論知識和實(shí)踐技能作支撐，對于很對先進(jìn)的管理理念與管理方法都不夠了解。并且當(dāng)前我國有些行政事業(yè)單位還存在專項(xiàng)資金管理工作由其他崗位人員兼職的現(xiàn)象。其次是行政事業(yè)單位對于相關(guān)崗位人員的再教育和再培訓(xùn)工作做得不夠到位，沒有結(jié)合形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)最新的管理方法，更新成本控制管理理念。

三、做好行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作的幾點(diǎn)措施

1.著力提升對于專項(xiàng)資金管理工作的重視程度

強(qiáng)化對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重視程度、提高思想認(rèn)識，是全面做好專項(xiàng)資金管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一是行政事業(yè)單位管理者要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的認(rèn)識程度，從影響和制約單位發(fā)展建設(shè)全局的高度來考慮專項(xiàng)資金管理問題，以長遠(yuǎn)的眼光來規(guī)劃單位的專項(xiàng)資金利用工作，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，嚴(yán)厲懲處各種違規(guī)操作行為，努力在單位內(nèi)部形成一種良好的管理環(huán)境。二是要著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職能作用，要使相關(guān)財(cái)務(wù)和會計(jì)人員全程參與到專項(xiàng)資金的管理工作中來，明確各自的職責(zé)范圍，根據(jù)各個管理環(huán)節(jié)的工作要求，嚴(yán)格履職職責(zé)，加強(qiáng)對單位專項(xiàng)資金使用過程中的財(cái)務(wù)控制。例如，對于水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金，各對口管理部門如水利部門、農(nóng)經(jīng)部門要組建專門班子，落實(shí)專門人員管理，明確其資金流向，建立相關(guān)賬簿，防止資金的“跑、冒、滴、漏”。

2.完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制

首先要建立健全行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制體系，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和自身的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出一套行之有效的預(yù)算編制體系，用于指導(dǎo)實(shí)際的預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性；要積極建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，用專項(xiàng)資金管理制度從而規(guī)范行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金核算。在實(shí)際落實(shí)過程中，要將上一年的專項(xiàng)資金支出詳細(xì)記錄和分類，根據(jù)上年情況編制下年度專項(xiàng)預(yù)算，明細(xì)各個預(yù)算項(xiàng)目。將預(yù)算支出落實(shí)到每一個項(xiàng)目和每項(xiàng)支出，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，有利于專項(xiàng)資金的管理。同時，明確專項(xiàng)資金申請條件，優(yōu)先考慮必須、必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。其次是要嚴(yán)格考核評價機(jī)制，考核評價一方面是對單位的專項(xiàng)資金使用情況作出綜合評定，為今后的專項(xiàng)資金申請和撥付提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料；另一方面也是對相關(guān)人員管理工作的監(jiān)督與考核，促使實(shí)際管理工作的踐行者能夠嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，自覺抵制違規(guī)違紀(jì)行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《會計(jì)法》《預(yù)算法》，建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，確保管好、用好專項(xiàng)資金。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位在考核評價過程中，要著力查處和避免專項(xiàng)資金被挪作他用的問題，確保單位的各類專項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的作用。

3.造就一批專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍

行政事業(yè)單位要加大在相關(guān)人力、物力投入，積極引進(jìn)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，以此為基點(diǎn)來逐步營造和優(yōu)化單位的內(nèi)部環(huán)境，保證專項(xiàng)資金管理工作的科學(xué)性和正規(guī)性，防止由于個人思想認(rèn)識上的偏差帶來決策上的失誤，并引發(fā)工作上的盲目性。通過從業(yè)人員豐富的專業(yè)知識背景來科學(xué)地分析當(dāng)前單位在專項(xiàng)資金管理方面所面臨的各種問題，并積極尋找相應(yīng)的突破口，力爭在較短時間內(nèi)提升管理工作的整體質(zhì)量。同時，行政事業(yè)單位要積極做好相關(guān)崗位從業(yè)人員的再教育和再培訓(xùn)工作，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，筑牢防腐拒變的實(shí)現(xiàn)防線，鼓勵他們學(xué)習(xí)最新的會計(jì)核算方法，掌握最新的操作技能，并在實(shí)際工作中得到應(yīng)用和落實(shí)。要嚴(yán)格做好評價與考核工作，定期對相關(guān)崗位人員進(jìn)行考核，對他們的工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力做出評價，對于那些不能滿足和適應(yīng)企業(yè)成本核算與管理工作要求的人員要及時調(diào)離相關(guān)崗位

四、結(jié)論

在當(dāng)前我國行政事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)的大背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)和職能地位等方面都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極做好自身的專項(xiàng)資金管理工作，將其放在影響單位發(fā)展建設(shè)全局的高度重視起來。通過制度的完善和人員的強(qiáng)化，來提升專項(xiàng)資金的利用水平和管理質(zhì)量，使得每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的作用，切實(shí)提升行政事業(yè)單位的整體服務(wù)質(zhì)量。

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