【摘 要】混合所有制經(jīng)濟(jì)是指公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與非國有企業(yè)交叉持股、相互融合的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從資本構(gòu)成來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)的資本構(gòu)成往往是公有與集體或者私人所有相結(jié)合的形式，是公有資本與非公有資本的融合。在市場日益深化的背景下，國有資本與非國有資本的混合，才是混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】所有制；經(jīng)濟(jì)市場；改革

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這一論斷充分說明了我國中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特色就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了利用一切可以利用的力量來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方針。因此，我們要對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引起高度的重視，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

20世紀(jì)90年代，我國政府對一些國有企業(yè)進(jìn)行了體制改革，改革效果顯著，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在企業(yè)體制改革也遺留了一些問題，主要體現(xiàn)在以下四方面：（1）是政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政策制定過程中的主導(dǎo)性強(qiáng)，這往往會使一些國有企業(yè)的改革成為動員式改革，最終的結(jié)果往往與原本制定的目標(biāo)相違背，不得不進(jìn)行二次改革；（2）改革程序缺乏公正、公平和公開。國有企業(yè)作為全民所有制的重要體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定過程中起著重要的作用，部分企業(yè)在改革過程中并沒有按照嚴(yán)格的改制程序進(jìn)行，導(dǎo)致改制結(jié)果缺乏公平性；（3）國有資產(chǎn)流失問題。由于改制速度快，部分企業(yè)沒有來得及進(jìn)行合理的資產(chǎn)價(jià)格評估和定價(jià)，被“一賣了之”；（4）社會問題。1995年-2003年，我國國有企業(yè)單位職工減少近40%，國有制造業(yè)職工減少74%，大部分的員工失業(yè)給社會帶來了一定的不穩(wěn)定性因素；（5）國有企業(yè)改制現(xiàn)象反復(fù)，造成“國進(jìn)民退”和國有資本利益邊界擴(kuò)大化現(xiàn)象普遍。

鑒于混合所有制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場作用推進(jìn)混合所有制改革，針對以上主要問題，筆者認(rèn)為以市場化為主線的混合所有制改革路徑建議主要有如下幾點(diǎn)：

一是將市場化手段引入到混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和國有企業(yè)的改革中，用市場這只無形的手來引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)分類改革、國有資產(chǎn)證券化、國企建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、國企管理層用人體制改革、國企激勵約束機(jī)制改革、國資監(jiān)管體制改革等重大改革也要借鑒和考慮成熟的市場經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法來對待混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為了盡量多地吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，對于不同的混合所有制主體要視情況而定，對于那些小微企業(yè)要放寬其準(zhǔn)入的門檻。同時(shí)，要注意區(qū)分不同行業(yè)的特征和市場運(yùn)行的實(shí)際情況。發(fā)展混合所有制的目的是為了實(shí)現(xiàn)我國各種所有制成分的雙贏，在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合和可持續(xù)發(fā)展，因此，要對混合所有制的主體的基本情況按照產(chǎn)業(yè)分布、競爭實(shí)力、發(fā)展情況等進(jìn)行分類和有層次的管理，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。在制度層面上，要推動不同所有制企業(yè)主體完善自身運(yùn)行的規(guī)章制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理，通過各種融資方式來為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資本支持，同時(shí)，利用混合所有制的經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，運(yùn)行合理化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。

二是充分評估混合所有制經(jīng)濟(jì)的地方特征和市場因素，有針對性地提出混合所有制改革的領(lǐng)域、重點(diǎn)和方法，對混合所有制經(jīng)濟(jì)的方法和機(jī)制進(jìn)行全方位革新，擬定出新的混合所有制改革規(guī)劃方案，制定內(nèi)容詳實(shí)、措施具體、創(chuàng)新性強(qiáng)的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見；如果國有資本想引入非公有制資本，或者民營資本想引入國有資本以此來優(yōu)化資源配置，那么對其信息內(nèi)容就應(yīng)該秉承公平、公正、公開的信念，一有利于加強(qiáng)其所有相關(guān)主體信息的決策，二有利于降低相關(guān)方交易成本，三有利于加強(qiáng)其監(jiān)督機(jī)制，避免將混合經(jīng)濟(jì)變成內(nèi)幕交易。推動國有資本向維護(hù)國家安全和國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)集中，向能形成產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動力的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向大型企業(yè)靠攏。

三是采用市場標(biāo)準(zhǔn)選取符合市場需求、有市場吸引力的改革企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵市場對混合所有制改革項(xiàng)目的條件如交易條件、持股比例、公司治理、業(yè)績對賭、激勵約束、權(quán)利義務(wù)責(zé)任等進(jìn)行自主協(xié)商，開放性地允許部分非國有控股企業(yè)和項(xiàng)目對非國有資本進(jìn)行市場化增資入股，建立和完善市場化的選拔用人機(jī)制、勞動用工機(jī)制，進(jìn)一步去行政化。混合所有制更多的是注重私人資本與國有資本之間的雙向性，即一般情況下私人資本可以參與到國有企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中去；同時(shí)，國有資本也可以在一定范圍和條件下參與到私有企業(yè)或私人資本的項(xiàng)目中，兩者相互融合。但目前我國缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)國有與非公有資本之間良性關(guān)系的制度框架。對于政府和國有企業(yè)來說，不能為了獲得發(fā)展的資本而去利用自身所擁有的行政權(quán)力或者政策等方面優(yōu)勢去強(qiáng)迫一些非公有資本與其盲目的“混合”，避免把“混合”變成“吞并”。同時(shí)，政府部門要加快建立和健全良好的市場環(huán)境，為產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造公平、公正、公開、規(guī)范有序的市場，將企業(yè)的資產(chǎn)交易納入到正規(guī)的產(chǎn)權(quán)市場交易中去，并引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場的聯(lián)網(wǎng)，鼓勵國有企業(yè)的資本通過市場交易，豐富產(chǎn)權(quán)交易市場的參與主體。政府要簡化審批程序，積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行公平交易，從而提高效率。

四是建立健全一個(gè)完善的制度框架。為了實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，政府相關(guān)部門要對混合所有制企業(yè)的發(fā)展設(shè)置恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度和職能部門，同時(shí)就企業(yè)發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)問題設(shè)置相應(yīng)的制度規(guī)范，就關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)立參考指引。為此，企業(yè)要做好以下幾方面工作：（1）做好企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，建立健全完善混合所有制的制度制定工作，尤其是對于國有資本的功能定位和管理體制的建設(shè)；（2）明確“混合”經(jīng)濟(jì)的含義及范圍，并不是所有的國有企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)濟(jì)的；（3）完善不同所有制資本相互“混合”的機(jī)制和原則；（4）設(shè)立產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更的基本財(cái)務(wù)規(guī)范和指標(biāo)體系，特別是資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；（5）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保證資本的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對于混合所有制經(jīng)濟(jì)具有“公有”和“私有”的雙重屬性，對其的管理必須要按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。

五是應(yīng)把進(jìn)一步解放思想放到更加重要的位置。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的比重雖然已超過經(jīng)濟(jì)總量的60%，但結(jié)構(gòu)上還存在失衡的現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展的動力不足處理突發(fā)事件的能力也欠佳。非公有制經(jīng)濟(jì)中的一些民營企業(yè)大多是以家族制的形式存在，這類形式存在固有的管理體制薄弱的缺陷，其發(fā)展受到影響的因素比較多，尤其是資本方面。為了實(shí)現(xiàn)良性的融合，政府要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，促使其向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)軌；同時(shí)，由于受到制度環(huán)境的限制，非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中還經(jīng)常遇到市場主體權(quán)益受侵犯、機(jī)會不平等等問題，這些問題不僅體現(xiàn)在投資領(lǐng)域，而且民營資本在參股到國企資本后往往由于自身力量的薄弱而缺乏一定的話語權(quán)，自身的合法權(quán)益得不到良好的保護(hù)，在收到侵權(quán)時(shí)也無法保護(hù)自身的權(quán)益，這樣容易導(dǎo)致民營企業(yè)的投資者顧慮較多，不愿意投資到國有企業(yè)中去。企業(yè)要積極加快產(chǎn)權(quán)制度方面的創(chuàng)新，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和合理化發(fā)展。按照十八屆三中全會“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的規(guī)定，對于那些不能保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的政策規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢除，從制度上保證非國有產(chǎn)權(quán)的地位和合法權(quán)益，從法律上為實(shí)現(xiàn)市場主體地位的平等提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對各類市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把、鉆法律空子的現(xiàn)象，為市場的良性運(yùn)行創(chuàng)造制度和法律保護(hù)。

在目前我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的需要，也是完善我國社會主義市場制度的必然要求。改革開放以來的實(shí)踐證明，國有資本由于其構(gòu)成的單一性，容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)主體虛置、經(jīng)營機(jī)制不完善、靈活性差的問題，不少企業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展之后出現(xiàn)運(yùn)營機(jī)制固化，缺乏活力和市場的適應(yīng)性，對于市場的變化不能及時(shí)的進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整。而國有資本通過控股、參股等形式，與其他性質(zhì)的資本進(jìn)行融合，在保證國有資本的主體地位的同時(shí)，吸收了非公有制企業(yè)對市場變化的靈敏性，能夠根據(jù)實(shí)際情況和市場需求的變化及時(shí)作出調(diào)整，同時(shí)也有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，避免一人說了算的獨(dú)斷專行制。從國有企業(yè)的消減權(quán)力到推行股份制，再到與非公有制經(jīng)濟(jì)融合，我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在不斷的進(jìn)行探索和發(fā)展，相信經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們會找到一種適合我國自身國情的公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式和途徑，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

作者簡介：

繆友萬（1964-），男，籍貫：江蘇省鹽城市，學(xué)歷：本科，職稱：經(jīng)濟(jì)師、高級物流師。