【摘 要】隨著財政體制改革的不斷深化，國庫集中支付成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，直接影響著事業(yè)單位職能的履行和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但國庫集中支付制度實行以來，還存在著一些問題，本文針對國庫集中支付存在的問題，提出了有針對性的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫集中支付；問題；措施

一、行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度的意義

國庫集中支付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系進行管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到資金的收款人或使用單位的一項國庫管理制度。國庫集中支付制度是一種現(xiàn)代的管理制度，是我國財政改革的一項重要舉措，行政事業(yè)單位必須適應(yīng)這一改革舉措，才能跟上時代的步伐，不至于被落伍淘汰。

1.有效防止腐敗的產(chǎn)生

國庫集中支付制度是財政改革的一個重要組成部分，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。國庫集中支付制度實行后，所有財政性資金都在國庫中集中存放，資金支付前要進行審核，控制不合理的支出，單位的用款需求與資金撥付相分離，形成的資金也是以指標形式體現(xiàn)的，都不在本單位賬戶中，財政資金被截留、挪用、侵占的可能性大大降低。真正從管理機制上防止了徇私舞弊，有效預(yù)防了利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.能夠提高資金利用率

行政事業(yè)單位分散的、閑置的資金各自保管、使用形不成合力，實行國庫集中支付制度后，有利于財政部門將其整合起來，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，將資金分配到急需的行政事業(yè)單位，以解決其燃眉之急，使其把握住稍縱即逝的機遇，從而使行政事業(yè)單位的資金得到有效利用，提高了資金的使用效率。行政事業(yè)單位加強資金集中管理，實行資金統(tǒng)一配置，合理使用，可減少內(nèi)部資金外流，降低資金使用風險；減少了中間撥付程序，使資金到位及時，降低資金運用成本，從而提高資金利用率。

3.增強財政監(jiān)督的力度

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度后，收入的繳庫和支出的撥付得到了全程監(jiān)管；財政資金的支付省去了層層下?lián)艿某绦蚝筒襟E，減少了許多中間環(huán)節(jié)，增加了透明度，規(guī)避了資金在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能，有利于加強對財政支出全過程的管理和監(jiān)督，從而加強了財政對預(yù)算資金的監(jiān)督力度。

二、行政事業(yè)單位推行國庫集中支付過程中出現(xiàn)的問題

1.對國庫集中支付制度缺乏足夠的認識

由于長期以來行政事業(yè)單位資金實行分散支付，預(yù)算單位對于撥付到賬的預(yù)算資金有可能截留、挪用，也可能存在用財政資金對外籌資、投資的可能性，存入銀行還可得到利息。行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度后，單位的既得利益被剝奪，認為集中支付削弱了行政事業(yè)單位的實權(quán)；資金在使用上受到了一定的限制，加上一些財會人員知識更新不夠，缺乏新理念、新技能的學習，對國家財政政策理解不到位，對國庫集中支付制度缺乏足夠的認識，很難一時適應(yīng)財務(wù)工作的變化，致使貫徹落實過程中存在抵觸情緒，影響了正常的支付程序，降低了工作效率。

2.財政直接支付的程序多，手續(xù)繁雜

財政直接支付的流程為：預(yù)算單位按照年初批準的部門預(yù)算，向財政部門申報按季編制分月用款計劃，并由財政部門正式批復(fù)給預(yù)算單位。預(yù)算單位需要支付資金時，由預(yù)算單位根據(jù)財政部門批復(fù)的分月用款計劃，向財政部門提出支付申請。財政部門審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)財政直接支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶付款給收款人（墊付），同時向中國人民銀行或預(yù)算外非稅收入財政專戶行發(fā)出清算信息。每日營業(yè)終了，財政部門從國庫單一賬戶或預(yù)算外非稅收入財政專戶付款到代理銀行財政零余額賬戶。這些繁雜的支付程序影響了資金的周轉(zhuǎn)速度，降低了使用效率。

3.財會人員的綜合素質(zhì)亟待提高

當前我國的許多行政事業(yè)單位，由于其自身因素加上管理模式等綜合因素的影響，很多財會人員只是言聽計從，缺乏應(yīng)有的財會知識和財務(wù)管理能力。而集中支付制度在我國發(fā)展的時間不長，大多財會人員知識儲備未能及時更新，知識層面還處于較為缺乏的狀態(tài)，業(yè)務(wù)能力較低，對新興的集中支付缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗，致使財務(wù)管理工作依然沿用已熟悉的會計集中模式，導(dǎo)致對發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題一籌莫展，缺乏應(yīng)對能力，不能及時采取行之有效的措施加以解決，影響了行政事業(yè)單位的管理。部分財務(wù)人員還沒有熟練掌握信息技術(shù)，對業(yè)務(wù)軟件使用不熟悉，影響了財政支付的效率。

4.信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善

我國行政事業(yè)單位數(shù)量眾多、種類繁雜，隨著計算機系統(tǒng)的日益普及，各單位執(zhí)行的都是不同的接口和標準，各應(yīng)用軟件沒有整合，各自運營自成一體，這些系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)也難以實現(xiàn)資源共享。國庫集中支付制度實行后，單位的用款申請、財政支付、代理銀行支付資金、賬務(wù)處理等都通過網(wǎng)絡(luò)來進行，由于國庫管理信息系統(tǒng)尚不能完全統(tǒng)一，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支持不到位，為系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與運營整合帶來了較大的困難。

三、解決建議及措施

1.加大宣傳，提高認識

國庫集中支付制度是一新型事物，它涉及面廣，政策性強，行政事業(yè)單位對國庫集中支付的方法缺乏全面的認識。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視國庫集中支付制度的開展與改革，從上到下宣傳其重要性，認真學習國庫集中支付制度的相關(guān)知識，確保每一位工作人員都熟悉國庫集中支付方式，真正把握好國庫集中支付的相關(guān)法規(guī)和執(zhí)行程序，切實轉(zhuǎn)變理念，使各項工作都按部就班、有章可循，避免隨意化和任意化，從而提升國庫集中支付的工作效率。

2.規(guī)避風險，完善監(jiān)督

財政資金數(shù)額巨大，在使用過程中得不到有效的監(jiān)督，勢必會給國家財產(chǎn)帶來嚴重的損失。加大財政資金直接支付比例，減少層層撥付許多中間環(huán)節(jié)，規(guī)避資金撥付風險。資金撥付后還需要對反映單位管理活動的業(yè)務(wù)單據(jù)等實施有效監(jiān)督，就必須遵循法律法規(guī)、規(guī)范會計核算，形成外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計等組成的監(jiān)控防線，搭建國庫集中支付系統(tǒng)全方位監(jiān)督平臺。單位財會部門應(yīng)熟悉單位管理活動，規(guī)范日常會計管理工作，建立不相容崗位相互分離的機制，如實行票據(jù)使用、保管分離、印章分開保管等，加強資金收支管理，確保資金有效使用，真正發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

3.加強培訓(xùn)，提高財會人員的素質(zhì)

財務(wù)管理隊伍是國庫集中支付得以良好實施的前提和基礎(chǔ)，財會人員素質(zhì)的高低一定程度上影響到財政支付方式，影響到財務(wù)管理工作。因此，單位應(yīng)強化會計人才隊伍建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高財會人員的素質(zhì)，增強財務(wù)管理的能力。使財會人員具備應(yīng)有的法律意識，掌握相關(guān)法律法規(guī)；又具備良好的職業(yè)道德，能夠不超越職責范圍嚴格依法辦事，按崗位要求辦公；增強責任感和使命意識，從大局出發(fā)，以維護國家利益、集體利益為重，能夠斷然拒絕違反程序和規(guī)定的要求。

4.完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)支付改革信息化

國庫管理信息系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，要充分利用多媒體技術(shù)及信息技術(shù)，加大財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立國庫中支付操作系統(tǒng)與行政事業(yè)單位相聯(lián)系的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在滿足基本數(shù)據(jù)錄入和匯總功能的同時，還應(yīng)當實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)上報審核功能和用款申請功能，盡快實現(xiàn)單位信息與財政支付信息的銜接，實現(xiàn)資源共享；充分利用財務(wù)、稅務(wù)與代理銀行網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)越性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的多方對賬和多渠道財務(wù)監(jiān)控，促進財務(wù)管理工作信息化，提高財務(wù)管理的效率。

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