【摘 要】電能是現(xiàn)代社會(huì)主要能源，不論日常生活，還是生產(chǎn)辦公都離不開電能支持，人類已對(duì)電能產(chǎn)生依賴性。電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)電能的需求量越來越大。為了滿足日益增長(zhǎng)的供電需求，電力企業(yè)紛紛加大投資力度，投資電力工程及項(xiàng)目。電力工程建設(shè)與傳統(tǒng)工程不同，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)難度高等特點(diǎn)。因此，做好工程管理非常關(guān)鍵，尤其內(nèi)部控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制是提高電力工程項(xiàng)目管理水平，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重要手段。本文將針對(duì)強(qiáng)化電力工程管理中財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作展開分析和研究。

【關(guān)鍵詞】電力工程；內(nèi)部控制；工程管理

一、引言

自改革開放后，隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深入，電力市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。電力企業(yè)不僅要面臨同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還要面臨新興能源的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)想要在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)電力工程管理，提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制水平。電力工程投資往往超過千萬元，甚至上億元，如工程管理方面存在問題，必然對(duì)工程建設(shè)造成負(fù)面影響，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使電力企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，這十分不利于電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，工程管理中必須做好內(nèi)部控制，提高對(duì)工程管理中內(nèi)部控制的重視，通過內(nèi)部控制提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

二、電力工程管理中內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在問題

電力不足嚴(yán)重阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行電力工程建設(shè)對(duì)電力工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義，電力工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。想要保障電力工程的經(jīng)濟(jì)性、降低成本、提高項(xiàng)目效益，必須做好工程管理，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視，強(qiáng)化工程管理內(nèi)部控制。然而，當(dāng)前許多電力企業(yè)工程管理中不重視內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制工作開展中存在著諸多問題。

由于我國(guó)工程管理內(nèi)部控制相關(guān)理論引入較晚，許多電力企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制并沒有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，工程管理中往往忽視內(nèi)部控制，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視，內(nèi)部控制力度和執(zhí)行力難以得到保障，導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)高。并且一些電力企業(yè)管理內(nèi)部控制核心理論，完全生搬硬套西方理論，缺乏與工程實(shí)際情況的結(jié)合，造成內(nèi)部控制理論在電力工程管理中缺乏適用性。電力企業(yè)是典型資金密集型企業(yè)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高是電力工程主要特征，因此工程管理復(fù)雜性和專業(yè)性較強(qiáng)。如果工程項(xiàng)目建設(shè)中內(nèi)部控制不當(dāng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)超過可控范圍內(nèi)，無疑會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。另外，加之近些年電力市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)的日益明顯，電力工程項(xiàng)目規(guī)模和投資量越來越大，若工程管理中缺乏內(nèi)部控制，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多，一些項(xiàng)目不僅無法獲得經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。例如，一些工程中存在的項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作、商業(yè)賄賂，導(dǎo)致中標(biāo)人難以承擔(dān)工程項(xiàng)目，或工程造價(jià)信息不對(duì)稱，概預(yù)算脫離實(shí)際，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，使企業(yè)遭受損失。但當(dāng)前大多電力企業(yè)內(nèi)部控制中只注重現(xiàn)有資金流控制，風(fēng)險(xiǎn)控制明顯不足，造成工程建設(shè)中項(xiàng)目資金不落實(shí)、工程監(jiān)理不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些工程甚至被迫中斷或延遲，工程質(zhì)量難以得到保障，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些企業(yè)工程管理中融入了風(fēng)險(xiǎn)控制，卻沒有構(gòu)建相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部控制制度，且立項(xiàng)時(shí)缺乏可行性研究，造成決策不當(dāng)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。并且由于缺少控制機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作開展中各部門配合度較低，風(fēng)險(xiǎn)控制效果大大降低，無法達(dá)到預(yù)期財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效果，增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。想要真正發(fā)揮內(nèi)部控制職能，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)盡快完善工程管理內(nèi)部控制制度，全面梳理項(xiàng)目中環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。

三、強(qiáng)化電力工程管理中的內(nèi)部控制工作的思路

通過前文分析不難看出，強(qiáng)化電力工程管理內(nèi)部控制的重要性和必要性。電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，高風(fēng)險(xiǎn)并不代表高利潤(rùn)，一些風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)銎髽I(yè)承受范圍，只有通過強(qiáng)而有力的內(nèi)部控制，把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)，才能保障電力工程項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資目的。強(qiáng)化電力工程管理內(nèi)部控制勢(shì)在必行。下面通過幾點(diǎn)來詳細(xì)分析強(qiáng)化電力工程管理中內(nèi)部控制的思路：

1.完善工程管理內(nèi)部控制機(jī)制

工程立項(xiàng)前必須做可行性評(píng)估報(bào)告，招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位工程管理部門牽頭提出方案，報(bào)經(jīng)建設(shè)單位招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)集體審議通過后執(zhí)行。投標(biāo)時(shí)要遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)原則。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。有效的工程管理離不開完善的管理機(jī)制和制度的支持。制度不僅能夠?yàn)閮?nèi)部控制工作開展提供依據(jù)，指明方向，更能夠提高工作開展流暢度，使工程管理效能得到提升，且能夠進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制協(xié)調(diào)能力。制度制定時(shí)要結(jié)合工程實(shí)際情況，全面考慮，保障工程合理性和可行性。制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，從立項(xiàng)到招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收都應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。除了要盡快完善工程管理內(nèi)部控制機(jī)制外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制審核、工程決算、價(jià)款支付等重要環(huán)節(jié)的控制。應(yīng)設(shè)立專門內(nèi)部控制工作開展部門和工作開展監(jiān)督部門，以提高工作有效性，保障工作開展質(zhì)量和效率，通過監(jiān)督增強(qiáng)工作人員責(zé)任心，進(jìn)一步提高工程管理水平和財(cái)務(wù)管理水平。

2.強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力工程來說往往是致命性傷害，造成的經(jīng)濟(jì)損失都比較巨大，直接威脅著工程建設(shè)。所以工程管理工作開展中必須提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制及規(guī)避機(jī)制，使工程可以處在良性狀態(tài)中。內(nèi)部控制工作開展中應(yīng)針對(duì)大規(guī)模工程項(xiàng)目，做好事先風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)分析，合理明確工程規(guī)模，科學(xué)控制投資，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)前合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容要詳盡、明確，清楚規(guī)定雙方責(zé)任和義務(wù)，明確違約責(zé)任和處罰條款，避免不必要的糾紛。此外，在工程造價(jià)管理方面，要提高對(duì)預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，判斷預(yù)算編制科學(xué)性，從而把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。從工程建設(shè)方面來說，要緊抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化工程建設(shè)過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制材料采購(gòu)，杜絕不合格材料入場(chǎng)，大宗材料采購(gòu)必須報(bào)批申請(qǐng)，無簽字不得撥款。在竣工驗(yàn)收方面，應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、監(jiān)督方等部門共同進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足施工工藝要求進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量，降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用

21世紀(jì)是信息時(shí)代，各行各業(yè)都以紛紛將信息技術(shù)融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中。電力企業(yè)想要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高工程管理水平，提升內(nèi)部控制效率，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精準(zhǔn)對(duì)流，避免信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，提高內(nèi)部控制水平，使工程管理職能得到更好的發(fā)揮，保障電力工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。并且通過信息技術(shù)能夠有效提高工程管理中信息傳遞效率，使各部門間能夠保持暢通無阻礙的溝通，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)速度更快。

四、結(jié)束語

工程管理對(duì)于電力工程建設(shè)有著重要意義，尤其是內(nèi)部控制。近些年，隨著電力工程投資規(guī)模的加大，財(cái)務(wù)信息量越來越大，工程管理難度越來越高，必要的內(nèi)部控制必不可少，只有通過有效的內(nèi)部控制才能降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使工程管理職能得到發(fā)揮，強(qiáng)化工程管理內(nèi)部控制勢(shì)在必行。

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