【摘 要】自從上個世紀(jì)來，我國進行市場經(jīng)濟改革之后，我國的市場經(jīng)濟越來越成熟和發(fā)達。隨著國內(nèi)的上市公司越來越多，我國政府也開始進行市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，許多由國家投資的企業(yè)也逐步地走入市場，和其他民營企業(yè)一同競爭，在進行市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，政府也必須和市場中其他的民營企業(yè)一樣，面對市場中的種種風(fēng)險，政府的財務(wù)管理改革也必須跟上市場進步的速度。財務(wù)的風(fēng)險管理是在人們從19世紀(jì)末開始研究的一門學(xué)問，也是在風(fēng)險管理學(xué)和近代科學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一門學(xué)問，我國政府為了應(yīng)對市場上的種種風(fēng)險，從上個世紀(jì)80年代進行市場經(jīng)濟改革的時候就開始對這門科學(xué)進行研究。本文從我國政府財務(wù)管理風(fēng)險內(nèi)容和政府對財政風(fēng)險的控制與衡量來討論政府的財政風(fēng)險管理。

【關(guān)鍵詞】政府財政管理；政府的財務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險的衡量與控制；風(fēng)險管理理論

我國自從市場經(jīng)濟改革之后，對財政風(fēng)險管理理論的研究已經(jīng)有30余年，經(jīng)過不斷地提出疑問、不斷地摸索和不斷地完善，將政府在市場上投資項目的損失最小化。風(fēng)險有著雙面性，政府在面臨財政風(fēng)險的時候，同時也有著獲取收益的可能，在財政風(fēng)險里，有著政府投資風(fēng)險、政府籌資風(fēng)險、國家利率風(fēng)險、國家匯率風(fēng)險和貨幣流通風(fēng)險等五種分類。風(fēng)險有著不確定性，政府如果操作得當(dāng)，在這五種風(fēng)險里可以得到豐厚的回報。

一、財務(wù)風(fēng)險的定義和內(nèi)容

財務(wù)風(fēng)險是政府或者企業(yè)在進行資金運轉(zhuǎn)時的一花風(fēng)險現(xiàn)象。財務(wù)風(fēng)險在國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，在實際的資金操作中，一些經(jīng)濟主體會由于對財務(wù)風(fēng)險處理不善而導(dǎo)致資金流失甚至破產(chǎn)。

1.外界對財政風(fēng)險的定義

風(fēng)險和損失是一組相近的概念，但不能劃上等號，風(fēng)險是一種可能性，代表著未來經(jīng)濟主體可能會遭受的損失。風(fēng)險也不能等同于危險，危險是一個絕對的概念，而風(fēng)險代表著一種不確定因素，風(fēng)險中同樣蘊藏著機會。

外界對財務(wù)風(fēng)險有著廣義論和狹義論的區(qū)別，廣義的財政風(fēng)險理論是指政府在國內(nèi)的各項經(jīng)濟建設(shè)工作中，種種不可控的因素給經(jīng)濟活動帶來的不確定性和造成經(jīng)濟損失的可能性。有一些風(fēng)險性和不確定性是由于外界客觀因素造成的，也有一些風(fēng)險性是由于管理層組織方法不當(dāng)、經(jīng)濟決策失誤等主觀原因造成的。在政府日常的經(jīng)濟工作中，正會由于上述種種不確定的因素，而導(dǎo)致實際的財政收益和風(fēng)險。

與廣義財政風(fēng)險理論相對應(yīng)的是狹義財政風(fēng)險理論，在狹義財政風(fēng)險理論中，風(fēng)險有著經(jīng)濟活動風(fēng)險、政治活動風(fēng)險、自然活動風(fēng)險以及社會活動風(fēng)險等四種表現(xiàn)形式。

2.外界對財政風(fēng)險的分類

外界一般把財政風(fēng)險分為五個種類，即政府投資風(fēng)險、政府籌資風(fēng)險、國家利率風(fēng)險、國家匯率風(fēng)險和貨幣流通風(fēng)險等。

政府籌資風(fēng)險即政府為了調(diào)控國內(nèi)市場的經(jīng)濟，給我國大型投資項目籌集資金的過程中所受的風(fēng)險，政府籌資雖然能夠調(diào)控國內(nèi)市場經(jīng)濟，但政府在進行調(diào)控操作的同時，也受著國內(nèi)市場經(jīng)濟變化的影響。

政府投資風(fēng)險即政府在對國家投資項目進行投資時所遇到的風(fēng)險，政府的投資風(fēng)險和普通企業(yè)的投資風(fēng)險一樣，會因為在投資過程中的各種不可控因素而導(dǎo)致投資項目收到的效益達不到預(yù)期，不過政府投資受到的影響比普通企業(yè)要小。

國家匯率風(fēng)險和貨幣流通風(fēng)險之間有著聯(lián)系，國家的匯率會影響貨幣的流通，也會影響國內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)展。

國家利率風(fēng)險是由于利率的變動所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，會給國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。

二、政府對財政風(fēng)險的管理控制

1.政府對財務(wù)風(fēng)險的衡量

政府對籌資風(fēng)險的衡量主要是依靠財務(wù)杠桿，而對財務(wù)杠桿的衡量主要依靠財務(wù)系數(shù)來衡量。對于投資風(fēng)險，政府主要會衡量凈現(xiàn)值、投資回收時間和報酬率等幾個系數(shù)。由于政府的財務(wù)風(fēng)險充滿了不確定性，所以政府會對財務(wù)工作分為近期階段、中期階段和遠期階段等三個階段，政府會對這三個階段的財務(wù)工作進行測定和評價。

2.政府對財務(wù)風(fēng)險的控制方法

政府對財務(wù)風(fēng)險的控制主要會依靠轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分解風(fēng)險和預(yù)防風(fēng)險等三個方法，除了這三個方法以外，政府還可以利用降低法、緩沖法、分散法和回避法等方法對財政風(fēng)險進行控制。

（1）會計準(zhǔn)則的完善

與法律法規(guī)相比，行業(yè)的準(zhǔn)則與規(guī)范更能適應(yīng)日常的財務(wù)會計工作，所以對政府財政理論的研究和對新會計準(zhǔn)則體系的完善是當(dāng)前最緊要的工作。完善政府的預(yù)算財務(wù)制度，在財務(wù)報告內(nèi)詳細地陳列財務(wù)計劃目標(biāo)，完整地反映政府的財務(wù)責(zé)任。在完善政府的會計準(zhǔn)則中，不僅要對政府的預(yù)算情況進行信息整理，還要提供除了政府預(yù)算支出外所有的資金流動信息，并公開政府的預(yù)算執(zhí)行情況和其他的資金流動情況，將預(yù)算報告向民眾公開，建立完善的、能夠?qū)嬓畔@取者進行監(jiān)督的財務(wù)信息公示體制，定期將公眾所關(guān)心的政府財務(wù)信息進行公示，將財務(wù)工作透明化。

（2）加強債務(wù)的管理

強化財務(wù)的監(jiān)管工作，明確政府財務(wù)工作的責(zé)與權(quán)，合理利用科學(xué)合理的算法對政府的債務(wù)情況作出長遠的規(guī)劃，使政府債務(wù)和政府的財政承受力相適應(yīng)。對政府的外債進行嚴(yán)格的管理，讓貸款單位和借款單位直接對話，防止中介人或中介機構(gòu)的出現(xiàn)，讓所有競標(biāo)單位處于一個公平競爭的市場環(huán)境內(nèi)，嚴(yán)格按照法律程序進行競標(biāo)。對于技術(shù)性項目和公益性項目的投資，要從政府的實際財政承受能力出發(fā)，在所有借款貸款手續(xù)齊全的情況下，對配套資金和還款資金進行監(jiān)控，對上述資金的來源進行審查。對于政府的債務(wù)進行嚴(yán)格的預(yù)算管理，基于一些地方財政機構(gòu)發(fā)行國債的權(quán)利。

（3）建立債務(wù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

政府的債務(wù)管理可以參考企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理措施，建立一整套可操作的政府財政風(fēng)險預(yù)警制度，對債務(wù)的總額、期限進行統(tǒng)計分析。將債務(wù)的權(quán)責(zé)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作審查之內(nèi)，完善政府債務(wù)的管控制度。

3.宏觀角度和微觀角度

政府要根據(jù)國內(nèi)金融的實際情況來對財務(wù)管理風(fēng)險制定相應(yīng)防范對策，政府在制定防范財務(wù)風(fēng)險對策的時候可以通過宏觀角度和微觀角度來考慮問題。從宏觀角度上考慮，政府必須對市場中的各家企業(yè)加強財務(wù)風(fēng)險的教育，充分發(fā)揮社會主義的體制優(yōu)勢，讓每家企業(yè)之間相互傳遞防范財務(wù)風(fēng)險的經(jīng)驗，同時加快市場經(jīng)濟改革的速度，完善市場經(jīng)濟的功能，加強政府財政的透明度。

從微觀角度上考慮，政府必須強調(diào)經(jīng)濟市場上的此產(chǎn)流動性，盡量控制財政風(fēng)險，調(diào)整國家資本結(jié)構(gòu)，從技術(shù)管理、人事管理等方面入手，優(yōu)化財政管理。建立政府內(nèi)部的經(jīng)濟控制體系和審核體系，對政府工作人員進行財政風(fēng)險意識教育，從根本上預(yù)防財政管理風(fēng)險。

三、結(jié)束語

關(guān)于風(fēng)險管理的研究，全世界各地區(qū)的學(xué)會或?qū)W者都得出了許多的結(jié)論，并將這些結(jié)論應(yīng)用在政府的財政資產(chǎn)的運作上，推動著世界上各種研究和事業(yè)的發(fā)展。我國對財政風(fēng)險管理的研究和世界水平尚有一段距離，和國內(nèi)其他研究項目相比，財政風(fēng)險理論缺少較為系統(tǒng)和全面的研究方法，研究的成果偏少，對理論的運用也不夠熟練。政府要通過衡量財政指標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)實際的金融情況制定詳細的防范對策，防治財務(wù)風(fēng)險給國內(nèi)經(jīng)濟帶來負面的影響。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，對財政風(fēng)險的研究是我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，政府要學(xué)會利用風(fēng)險、研究風(fēng)險，在風(fēng)險中賺取更大的利益。

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